返回上一页 文章阅读 登录

林郑月娥:2021施政报告

更新时间:2021-10-07 18:41:04
作者: 林郑月娥  
这些重要元素都受到《基本法》保障;自回归以来,香港的法律和司法独立备受推崇。

  

   巩固提升香港的法治社会地位,需要全社会共同参与,和市民自觉维护法治权威。为促进香港社会对法治的正确理解及实践,律政司司长亲自督导“愿景2030——聚焦法治”的十年计划,并会设立客观法治资料数据库,以助评价法治情况和利便研究和能力建设,最近又编制了一本名为“聚焦法治、赋能起动”的小册子,以深入浅出手法向中小学生灌输守法意识。

  

   公平审讯和正当程序是法治的必要元素,而司法机关的角色举足轻重;法官履行职责时,只会以法律条文和法律精神为依归,不受任何干涉。但独立的司法权不等于当事人无法对法院裁决提出申诉或对个别法官行为作出投诉,而司法机关亦应与时并进。终审法院首席法官张举能自今年1月上任以来,已完善了公众投诉机制,并积极处理案件积压的问题。我已要求有关部门全力协助司法机关解决法庭不足的问题,除了正在进行改装的设施和重新使用已关闭的荃湾法院大楼外,我们会在新区域法院大楼于2027年底落成启用前,于湾仔政府大楼内增设一个大型法庭和相关设施,以应付一些涉及大量被告人的案件。有关工程将于明年上半年展开。

  

   加强公务员培训

  

   公务员队伍是香港特区政府的骨干,肩负贯彻落实“一国两制”责任,并于早前已全部完成宣誓或签署声明,拥护《基本法》,效忠香港特区。我们须增强公务员对《宪法》和《基本法》的了解、巩固他们的国家观念和加深他们的大局意识,以装备他们在履行职务时,自觉维护国家安全。我们已将《香港国安法》加入公务人员的入职培训,并持续加强现职人员对特区宪制秩序有更好的掌握。随着临时的公务员学院在今年底成立和学院院长明年到位,公务员事务局将建立更有系统的培训架构,亦会安排更多中高级公务员到内地参与国家事务研习课程或专题考察团。局方亦会全速推展选址在观塘的公务员学院建设,进一步加大培训力度,并在公务员忠诚上严格把关。

  

   加强行政与立法关系

  

   确保“爱国者治港”是完善特区选举制度的核心,但同时亦有助切实提升特区管治效能。作为特别行政区和特别行政区政府的“双首长”,行政长官是香港贯彻落实“一国两制”方针和《基本法》的第一责任人;而特区奉行的是以行政长官为核心,直接向中央人民政府负责的行政主导体制。从实际操作上,我认为行政主导和行政机关与立法机关互相配合、互相制衡并无矛盾,只是过去一段时间立法会出现了极端政治生态,“拉布”、“揽炒”等严重破坏政府与立法会应良性互动的关系,窒碍有利香港发展经济、改善民生的立法和拨款工作。自从去年11月那批“为反对而反对”的议员离开议会后,本年度的立法会可说是成果丰硕,将一共通过46条条例草案和审批超过3,200亿元拨款,确切履行立法会的宪制职权。

  

   第七届立法会会期将于明年1月1日开始,在完善选举制度下,90位来自不同界别、符合“爱国者治港”的议员将负起监督政府的功能。为了加强行政与立法关系,我今天联同《施政报告》会率先公布特区政府疏理出的40项立法建议,以供社会早日讨论,让立法会可更好担当反映民意的角色。其中不少建议都采纳了在座议员过去提出的意见,包括防止儿童被虐的强制举报、精简土地发展的法定程序和加强长者及残疾人士院舍的质素监管等。各司局长亦会加强与议员在议会内及议会外的沟通,务求达致良政善治。

  

   (三)新气象 新未来

  

   引言

  

   过去超过半世纪,为了满足本港人口增长和经济发展需要,政府进行了大量城市规划工作,包括早期的荃湾、沙田、大埔、屯门等新市镇,以至近年的古洞北╱粉岭北、洪水桥╱厦村等新发展区。这些规划发展卓有成效,但亦有不足之处,例如未能达致职住平衡、自给自足的目标。近年更因议会泛政治化,和激进“反政府”人士刻意制造对立、对抗,令城市规划工作举步维艰,严重窒碍经济社会发展,衍生了突出的民生问题。随着《香港国安法》的实施和特区选举制度的完善,香港已由乱转治,并迎来可聚焦经济的新局面,特区政府应展示高瞻远瞩的魄力,积极为香港规划未来。

  

   规划未来

  

   我现提出建设香港北部成为宜居宜业宜游的都会区,并开拓更多可供居住和产业发展的土地。这个面积达300平方公里的都会区,覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地,将尽享港深优势互补、融合发展的红利,帮助香港更好融入国家发展大局。北部都会区将建设国际创新科技中心,并营造“城市与乡郊结合、发展与保育并存”的独特都会景观。而支撑着香港作为国际金融中心的维港都会区亦会扩大至包括“明日大屿愿景”的交椅洲人工岛填海。这两个位处香港南北的都会区将可提供大量土地,完善香港的空间布局,并驾齐驱,互相辉映,推动香港未来发展。

  

   北部都会区

  

   规划背景

  

   我们今日会同步公布《北部都会区发展策略》(《发展策略》),详细介绍都会区的规划背景、总体原则、目标和行动纲领,让社会各界进行讨论,并发表意见。这是在“一国两制”框架下首份由香港特区政府编制,在空间观念及策略思维上跨越港深两地行政界线的策略和纲领,充分考虑了国家在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(《十四五规划纲要》)中对香港的支持、粤港澳大湾区(大湾区)建设对香港的期盼,以及《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》为香港带来的大量机遇;《发展策略》同时以《香港2030+:跨越2030年的规划远景与策略》(《香港2030+》)为基础,将为香港的长远发展前景谋定新方略,在香港重回“一国两制”正轨的时刻,别具突破性和前瞻性意义。

  

   空间布局

  

   北部都会区包括元朗区和北区两个地方行政区,占地面积约300平方公里。都会区不是指一个有法定地位或规范,以行政界线所划定的区域,而是因地理特征、经济功能、生态环境、交通联系及发展政策等因素的相互作用所形成的一个具规模的城市空间。在都会区里,土地用途多元,居住和就业人口及企业高度聚集,可带动邻近地区经济发展,丰富民生活动,拥有标志性的自然、人文及建筑景观,整体上具备活力、吸引力和辐射能力。

  

   北部都会区包括天水围、元朗及粉岭╱上水等已发展成熟的新市镇及其相邻乡郊地区,并有六个处于不同规划及建设阶段的新发展区和发展枢纽,包括古洞北╱粉岭北、洪水桥╱厦村、元朗南、新田╱落马洲、文锦渡和新界北新市镇,是香港未来20年城市建设和人口增长最活跃的地区。这里拥有多达七个跨境陆路口岸,是香港境内促进港深融合发展和连系大湾区最重要的地区。《发展策略》把拟议的个别发展项目,与毗邻的乡郊和保育土地,创新地有机整合和提升为都会区,以期创造发展容量,满足经济和民生需要,并同时优化环境,达致可持续发展,以迎接深化港深合作带来的新机遇。

  

   双城三圈

  

   在国家四十多年的改革开放历程中,港深两地紧密互动,由西至东建设了七个陆路口岸和相连的交通基建,使两地有条件跨越后海湾、大鹏湾和深圳河而相互连接,形成“双城三圈”的空间格局。

  

   “双城”是香港和深圳;“三圈”即由西至东分别为深圳湾优质发展圈、港深紧密互动圈和大鹏湾╱印洲塘生态康乐旅游圈。“双城三圈”覆盖了深港口岸经济带和深圳发展最成熟的都市核心区,以及香港境内城市建设资源正在高速汇集并仍拥有庞大发展潜力的北部都会区。“双城三圈”空间概念的确立,有利港深政府可共同促进两地在经济、基建、创科、民生和生态环境的紧密合作,发挥强强联手,产生一加一大于二的效益。

  

   运输基建先行

  

   我在《2018年施政报告》中提出“明日大屿愿景”,其中运输基建先行的概念获得广泛认同。北部都会区的整合和扩容工作,亦会由以铁路为运输系统主要骨干所带动。《发展策略》中提出的铁路项目包括:

  

   (i)连接洪水桥╱厦村至深圳前海的港深西部铁路;

  

   (ii)把正在规划的北环线向北伸延,经落马洲河套地区(河套地区)的港深创新及科技园(港深创科园)接入深圳的新皇岗口岸;

  

   (iii)探讨将东铁线伸延至深圳罗湖并在深方设立“一地两检”口岸,在现有罗湖站及上水站之间增设一个非过境铁路服务的新铁路站,以释放罗湖╱文锦渡及上水北一带的发展潜力;

  

   (iv)将北环线由古洞站向东伸延,接驳罗湖、文锦渡及香园围一带,再南下经打鼓岭、皇后山至粉岭;及

  

   (v)探讨兴建尖鼻咀至白泥自动捷运系统的可行性,以带动该区和流浮山的发展。

  

   增加创科用地

  

   香港近年在创新科技有一定成果,而在“再工业化”策略下,发展以新技术及智能生产为基础的先进制造业亦大有可为,但土地不足仍将窒碍发展。虽然正在兴建的河套地区港深创科园占地87公顷,规划的总楼面面积已大概等于三个位于白石角的香港科学园,但与深圳河北岸面积超过300公顷的深圳科创园区比较,则相形见绌。《发展策略》提出善用落马洲管制站迁往深圳新皇岗口岸后腾出的土地和毗邻的部分鱼塘和乡郊土地,加上新田╱落马洲发展枢纽内原有用地规划,将增加合共约150公顷土地作创科用途,以构建新田科技城,发挥更具规模效益的科技产业羣聚效应。

  

   发展产业 开创就业

  

   前海扩区方案以打造具全球竞争力的营商环境为目标,将为香港专业服务带来大量机遇。《发展策略》建议可藉此契机提升洪水桥╱厦村为新界北现代服务业中心,并在与前海隔湾呼应的流浮山建设具规模、地标性的创科设施,为北部都会区提供大量就业机会。为达致职住平衡,《发展策略》建议制订明确政策及行政指引,尽量把“无地域限制、带动就业机会”的政府设施及写字楼迁往北部都会区。

  

   加强生态文明建设

  

北部都会区拥有丰富多样的生态环境,西面有属《拉姆萨尔公约》指定的国际重要湿地,中部有大面积的鱼塘,而东面则有拟议的红花岭郊野公园、海岸公园及世界级的地质公园。(点击此处阅读下一页)


爱思想关键词小程序
本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/128916.html
文章来源:中评网
收藏