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贺雪峰:秸秆焚烧与环境污染

更新时间:2021-10-05 23:51:37
作者: 贺雪峰 (进入专栏)  

  

   农民种田不容易,干部值守也不容易。环保部对烧秸秆只是简单的一禁了之,似乎太过粗暴。秸秆禁烧政策是否也应当反思反思呢?

   一、

   今年暑假到江浙一个乡镇调研,全镇有3.6万亩耕地,秸秆如何处理成了大难题。

   过去农民做饭要烧秸秆,秸秆是农民最主要的燃料,自然不存在秸秆处理问题,后来农民烧煤烧气用电,不再烧秸秆做饭,秸秆没人要,就只能在野外烧掉。收获季节,农民集中烧秸秆,秸秆烟雾到处飘,城市人受不了,造成了大气污染,因此就要求农民禁烧秸秆。

   禁烧秸秆后,秸秆怎么办呢?几乎唯一办法就是通过深耕深埋还田,让秸秆在耕地里面腐烂,变成有机肥。虽然深耕深埋需要大马力机械作业,在政府补贴下面,农户还是可以做到深耕深埋让秸秆还田的。也有问题,一是北方农村旱地多,深埋耕地的秸秆很难腐烂,反而为害虫提供了最好的越冬保护,因此产生了更重虫害,也因此大幅度增加了农药支出,降低了粮食品质(农药打多了残留难以避免)。南方水田秸秆较容易腐烂,却会大幅度降低水质,以至于调研地区今年规定湖泊周边和河岸两边不允许秸秆还田,以保证湖河水质可以达到三级。第二个问题是秸秆深埋会降低种子发芽率,增加播种量;第三个问题是秸秆还田还会降低粮食产量,增加耕种难度,等等。也是因此,即使政府提倡秸秆还田,农民仍然要一烧了之。秸秆烧过后,草木灰是很好的肥料。

   既然燃烧秸秆会造成环境污染,而农民有很强烧秸秆的动力,就只能通过严格控制来禁烧秸秆。禁烧控制有两个方面:一是不让农民烧,谁烧秸秆谁就是犯法,就要罚款和抓进去拘留。在山西调研时,一个妇女烧秸秆被抓去拘留十五天了,她不出来,要求判刑,故意为难当地政府,还有农户让高龄老人去点火,看你政府敢不敢抓人?因此,禁烧控制的第二个方面就是安排乡村干部24小时值守,凡是包干地区出现秸秆燃烧火点,一律处分。调研地区曾发生一个被当地人广为传播的笑话,就是一个副镇长负责值守火点出现了秸秆燃烧,市环保局正好来督查了。镇委书记为保护这名副镇长不受处分,当着环保局人员打了副镇长两耳光。环保局来人看到副镇长挨了两记耳光,也就不好意思再处分值守失职副镇长了。

   早在2012年,调研地区就安装了监控秸秆燃烧火点的蓝天卫士(卫星),凡有火点即报警,接警20分钟内赶到现场消灭火点的可以销号,不能赶到火点灭火的就是值守失职,就要处分。蓝天卫星比较敏感,上坟的火点也会报警,因此,清明时节,有的干部要接到十多次报警,很无奈。

   刚开始时,乡村干部全天值守时间为农户季收割后的一个月,一年两季就守两个月,后来农民等值守结束再烧秸秆,因此每季延长三个月,一年六个月值守。但秸秆越堆越多,农民就等到不值守时再烧。因此现在改成全年值守。

   乡村干部值守当然不能只有惩罚而没有奖励。调研乡镇所有乡村干部都要参与秸秆禁烧的值守,每个人按职务和值守责任大小要在年初缴纳押金,押金数量从2000元到1万元不等。如果全年没有发生火点,或发生火点但在20分钟内赶到灭火且成功销号,就可以按1:1给予奖励。若发生火点,就不仅不给予奖励,而且要扣掉押金。

   调研镇虽然只有3.6万亩耕地,每年用于秸秆禁烧的专项工作经费竟然达到800万元,亩平超过200元,还不计算发给农户的秸秆还田补贴。

   农民不愿秸秆还田,秸秆还田问题也大,政府又不让农民烧秸秆,秸秆就只能堆到村庄空地上,任其腐烂,实际上也在污染环境,只不过不是污染大气而是污染水土。

   调研乡镇,镇干部和村干部都表示难以理解秸秆禁烧政策。一位村支书问,难道中国的大气污染都是烧秸秆造成的?

   另一方面,仅仅在2008年,调研乡镇到处都是高污染的草纸制造,对环境尤其是水土污染极其严重,后来取缔小造纸,当地水体才由劣质变到三级水质,这就说明,环境建设总要有一个过程。

   更重要的是,到底秸秆禁烧对粮食生产带来了何种影响?提高了多少粮食生产成本,降低了多少粮食亩产,以及在防虫害和污染水土方面的效应如何?同时,燃烧秸秆对于大气污染有哪些影响?农民集中烧秸秆会造成城市烟雾弥漫,那么能否让农民分阶段分区域来烧?总体来讲烧秸秆烟尘是容易沉降的,若如此,通过燃烧且让烟尘颗粒沉降有什么规律?特点?能否采取办法降低其危害呢?

   二、

   几乎在全国所有农村调研,基层干部一大头痛的事情就是秸秆禁烧,为此与农民发生了很多冲突。农民种田不容易,干部值守也不容易。环保部对烧秸秆只是简单的一禁了之,似乎太过粗暴。秸秆禁烧政策是否也应当反思反思呢?

  

   2021年8月16日下午

  


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