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况腊生:论印度的进攻型边海防体制

更新时间:2021-09-29 06:49:45
作者: 况腊生  

   内容提要:独立以来,印度建立了内政部领导的武装警察部队与国防部下属军队分别负责、海陆分防、力图实现陆上称霸南亚、海上控制印度洋的进攻型边海防体制。印度的进攻型边海防体制,根源于印度想充当南亚霸主,并“东进”东南亚与太平洋以发展经济并牵制中国,“西联”中亚和西亚保障能源供应与安全,向南把印度洋变为“印度的洋”,恢复当年英印帝国版图,以最终实现自己的世界大国地位。但印度为实现大国地位的进攻型边海防体制既不符合和平发展的世界潮流,美国等域外大国也不允许印度在南亚崛起,而且最重要的是印度自身实力和力量的发展也难以支撑其称霸野心,走和平发展道路或许是印度边海防体制最好的选择。

   关 键 词:印度  地区霸权  印度洋  进攻型边海防

  

   在继承原英印帝国“遗产”基础上,印度企图以自己为中心,建立势力范围东到太平洋、西到中东、北到中亚、南控印度洋的世界大国。因此印度以称霸南亚为基础,掌控东西方“海上生命线”的印度洋,“东进”东南亚和太平洋地区发展经济并制衡中国,“西联”中亚和西亚保障能源供应与安全。印度由此建立起进攻型边海防体制,以实现其大国梦。

   一、军警分立、海陆分防的进攻型边海防体制

   1962年中印边境冲突后,印度开始强化边境军事部署。印度次大陆未来传统冲突将来自印巴分界线和印中争议领土地区,而且将是以陆地武装冲突为主,①所以印度将超过一半的武装力量部署在印中和印巴边境。1995年印度首次提出综合国防政策,提高军队区域外作战能力成为国家安全治理的主要目标。②由此印度逐步建立起进攻型边海防体制。

   (一)印度内政部中央武装警察部队据守陆地边境一线战术要点

   1.内政部边境管理局负责陆地边界和海岸线管理,设立边境综合检查站,加强边境安全保卫,建设边境基础设施,实施边境地区发展规划等。内政部国内安全局负责边境力量建设,包括印度警察局、中央武装警察部队、国内安全和法律与秩序、叛乱、恐怖主义、非法外国机构活动、恐怖主义融资、移民、签证等事项。

   2.内政部所属中央武装警察部队,系陆地边防管理主力,守卫陆地边界一线战术要点。中央武装警察部队包括:阿萨姆步枪队、边境安全部队、中央后备警察部队、印藏边防警察部队、国家安全卫队和武装边防部队。上述武装警察部队分工负责不同地段的边境管理。这些警察部队属于准军事力量,平时由内政部领导,负责一线边境安全、镇压叛乱、打击跨境犯罪、边境情报侦察和反恐等任务。战时由国防部领导,担任作战任务。如守卫印中边界的印藏边境警察部队,主要任务是在印中边境地区执勤、巡逻、侦察、骚扰和破坏,战时充当先头部队渗透到中国境内进行游击战。“洞朗事件”后,2018年1月,该部队前线指挥部从距离印中边界较远的昌迪加尔前移至印中边境附近的列城,并增设10余个印中边界营地。2018年5月,印藏边境警察部队扩编9000人,新增9个营的兵力、一个前方指挥总部、12个巡逻营地和47个边防哨所。③目前该部队有56个作战营、4个特种营、13个培训中心和7个后勤设施,总兵力约为9万人,④装备有迫击炮、轻机枪、冲锋枪、手枪和军犬等,配有机械化车辆和通信设备,并开始装备直升机和高灵感度侦察设备,经常实施越境侦察破坏行动。

   (二)大半陆军与空军力量呈进攻状态据守印巴和印中边境二线战役要点

   1.在印巴和印中边境部署了一半多的陆军和空军力量。陆军一半兵力,共有60多万人部署在印中和印巴边境,⑤其中40%多部署在印巴边境,20%部署在印中边境。这些兵力紧贴中央武装警察部队之后,据守二线战役要点地区,战略预备队则再靠后部署在便于机动的战役纵深地区。陆军在印中边境部署6个军共13个师(拥有800多辆坦克和800多辆步战车、3万名步兵、6万多名山地步兵和1500多门野战炮、400门榴弹炮和48门自行火炮和多辆多管火箭炮,包括10个山地师),⑥还在印巴和印中边境分别组建5000多人的拉达克侦察部队和“阿鲁纳恰尔”侦察营。⑦空军1/2兵力部署在印巴边境,1/3兵力、500多架各类飞机部署在印中边境。⑧在印中边境修建数十个军用机场,部署的“苏—30”战机可对我国西藏地区实施纵深打击。⑨2013年,印军“C-130J”运输机成功降落印控克什米尔道拉伯格尔高原机场。⑩

   2.大量先进武器装备部署在印中边境。包括数个“烈火—2”和“大地”战略弹道导弹大队、“萨姆—16”防空导弹分队、“龙卷风”多管火箭炮、“布拉莫斯”超音速巡航导弹、俄制“T-90”坦克、“阵风”战机、“苏—30”战机、“长弓阿帕奇”直升机等,并配以先进雷达和防空系统。印度还准备购买“S-400”地空导弹系统、“T-14”坦克、“长钉”反坦克导弹、自杀式攻击型无人机和美国激光制导火炮等先进武器装备并部署在印中边境。(11)2020年5月,印度宣布将采购逾450架各型先进战机部署在印巴和印中边境。(12)6月中旬,中印加勒万河谷冲突后,印度宣布紧急采购36架法国“阵风”战机部署在印中边境。(13)

   3.巨额投资升级边境国防基础设施。印度国防部边境公路局专门负责修建边境基础设施,包括边境战略公路、过山隧道、边境铁路和军用机场等,推出“印中边境战略道路”计划,计划2022年前修建成3400公里的60多条战略道路,2025年达到中国边境基础设施水平,目前已完成70%多。2015年,莫迪政府将边境道路建设资金由2014年8.3亿美元增加到60亿美元,并引进日本援助资金修建印中东段边境道路2000公里。(14)2019年,印度国防部成立空天局,重点侦察印中边境地区。

   (三)把印度洋变成印度的“洋”

   1.颁布印度洋海上战略,强调对印度洋的主动权。为确保“印度之洋”名副其实,印度必须在战略上打造一个尽可能深入印度洋的防御外缘,以排除域外大国干预。(15)印度的印度洋战略目标是“要把印度洋变成印度的洋”,(16)成为海上大国,威慑和控制印度洋。1998年,印度海军首次发布《战略防务评论》,强调必须拥有足够的海上军事力量,威慑其他海洋国家挑衅。(17)2004年,印度发布《印度海上军事学说》,认为印度洋安全形势严峻,必须扩大安全防卫范围。(18)2007年《印度海军战略》提出“自由使用海洋”的系列理论和战略。(19)2015年的《确保海洋安全:印度海上安全战略》,强调在“阿拉伯海、孟加拉湾包括印度洋岛国以及非洲东海岸的陆上国家”获得战略主动权,利益区域包括红海、阿曼湾、亚丁湾、印度洋岛国、西南印度洋和非洲东海岸的诸多国家和地区。中国南海、东海和西太平洋及沿岸国家是次优先区域。(20)印度海军执行任务分为不同层次海域:第一类完全控制区,从海岸向外扩展500千米海域;第二类中等控制区,500~1000千米海域;第三类软控区,1000千米外的印度洋区域。(21)

   2.大力建设海上力量。当前海军拥有约140艘军舰,包括排水量为4.5万吨级的“维克拉玛蒂亚”号航母、11艘驱逐舰、16艘潜艇(包括1艘核潜艇),还有200多架飞机。计划2027年拥有200艘舰艇,包括3艘航母、6艘核潜艇和24艘常规潜艇。(22)2017年11月,印度海军宣布巡逻所有印度洋海上战略通道。从2009年开始,印度已经组织了29次南极科考、3次北极科考和4次南大洋考察。(23)

   当前印度海岸警卫队拥有62艘舰艇、61艘拦截艇、18艘气垫船和63架飞机。(24)2020年海岸警卫队将拥有5000吨级深水巡逻舰9艘、2000吨级巡逻舰27艘、2000吨级污染控制船(带二级巡逻舰功能)9艘,其他更小吨级船艇约200艘,无人机18架、道尼尔飞机30架、多任务多角色远程飞机9架、高级轻型直升机30架、轻型直升机或现有的“印度豹”型飞机30架,人数增加到2万人,并且前线士兵和后备力量的比率达到2∶1。(25)

   3.海防力量积极控制印度洋。海军在印度洋四个方向组建了四个司令部。在马六甲海峡,利用在安达曼尼科巴群岛的战略优势,有效控制马六甲海峡北部进入印度洋的“咽喉要道”。在霍尔木兹海峡,积极与阿曼加强海上防务合作与联合军演,确保海军在此地的存在。在曼德海峡,印度海军定期访问吉布提,并与法俄等国在亚丁湾举行军演,以确保海军时常出没曼德海峡。在好望角,提升与南非联合军演力度,加强对好望角管控。印度还在马达加斯加岛、毛里求斯和塞舌尔建立海军航标和监听站。海军远东司令部使得印度海防向前推进了1000多海里,基本控制孟加拉湾。印度海军已经取得印度洋北部的海上优势,在印度洋沿岸36个国家中居首位。(26)

   海岸警卫队巡逻整个印度洋地区。海岸警卫队沿印度洋四周设5个区域司令部,下辖16个海岸警卫区,覆盖印度所有海岸线,(27)巡逻整个印度洋,并与海军及其他情报机构建立一体化近海巡逻监视机制。海岸警卫队建设三道防线,50海里以内的沿海地区为第一道,沿海巡逻艇负责。50~200海里水域为第二道,近海巡逻艇在飞机配合下负责。200海里以外海域为第三道,大型舰艇和航空兵中队负责。2008年孟买恐怖袭击事件后,印度全面改革海防安全体系,由海岸警卫队负责管理包括海军和海岸警卫队的国家级指挥、控制、通讯和情报网络行动中心,扩编海岸警卫队,成立专门的海岸指挥部,增加海岸警卫站,成立“海上卫队”特种部队。

   4.主导印度洋海上安全合作。印度先后与阿曼、马尔代夫、毛里求斯、莫桑比克、塞舌尔、马达加斯加和卡塔尔等国签署防务合作协议,开展海上安全合作、训练、联合军演,或赠送巡逻艇,建立海上监听设施等。印度海岸警卫队在上述国家海域开展巡逻以提供安全服务。2008年,印度主办“印度洋海军论坛”,加强地区海洋安全合作,南亚、西非、东非、东南亚与澳大利亚等27国海军参加。(28)2014年,该论坛通过《印度洋海军论坛章程》,开始机制化发展。(29)

   二、确立进攻型边海防体制的原因

   得益于近年来综合国力不断提高,印度充当南亚霸主和实现大国地位的进攻型边海防战略也逐步成形。

   (一)继承英印帝国殖民思想,追求世界大国地位

   历史上印度只是南亚次大陆的地理代名词,整个南亚历史上始终缺乏中国式的政治统一,直到英帝国的殖民统治时期,运用现代交通技术才使得次大陆统一在一个政体之下。(30)独立后,印度全盘继承英印帝国殖民思想,为进攻型边海防体制奠定了思想基础。

   1.继承“印度中心论”,要做世界大国。印度居于印度洋北部中心地带,扼守东西方海上交通要道和陆上通道,在英国殖民体系中占据“中心”位置,是“英国女王皇冠上最璀璨的一颗宝石”,系英国侵略中国和东南亚的跳板,助力英国成就霸主地位。所以英国殖民者认为:印度居于世界中心地位,必然会成为亚洲大陆最强大的国家。(31)印度独立后全盘继承“印度中心论”。印度现有的和潜在的物质实力及其他地缘战略位置注定其成为“一个伟大的超民族国家中心”。(32)印度大国战略将世界分为三个圈,第一个战略圈是确立南亚优势地位。第二个战略圈涵盖从亚洲到印度洋的地区,阻止其他力量削弱印度战略利益;第三个战略圈包含全球,印度成为国际和平稳定的关键行为者,(33)三个圈的中心都是印度。

世界中心的印度要做世界大国。尼赫鲁认为,“印度,以它现有的地位,是不能在世界扮演二流角色的。要么做一个有声有色的大国,要么销声匿迹,中间地位不能打动我,我也不相信中间地位是可能的。”(34)所以“在未来,太平洋要代替大西洋而成为全世界的神经中枢。印度虽然并非一个直接的太平洋国家,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
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文章来源:《南亚研究》 2021年第1期25-50,156,共27页
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