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江必新 蒋清华:习近平法治思想之宪法理论研究论纲

更新时间:2021-09-25 14:57:27
作者: 江必新 (进入专栏)   蒋清华  
”(79)“使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”(80)

   第三,加强领导干部宪法教育。在纪念现行宪法施行30周年大会上,习近平指出:“要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容,使各级领导干部和国家机关工作人员掌握宪法的基本知识,树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。”(81)2018年2月24日,十九届中央政治局第四次集体学习时,习近平进一步要求:“要完善国家工作人员学习宪法法律的制度,推动领导干部加强宪法学习,增强宪法意识,带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,做尊法学法守法用法的模范。”(82)为此,以习近平同志为核心的党中央提出建立宪法宣誓制度。

   第四,宪法教育要从青少年抓起。习近平强调:“要坚持从青少年抓起,把宪法法律教育纳入国民教育体系,引导青少年从小掌握宪法法律知识、树立宪法法律意识、养成遵法守法习惯。”(83)

  

   二、习近平法治思想之宪法理论的鲜明特征

  

   张文显教授认为,习近平法治思想展现出守正创新的理论思维、高瞻远瞩的战略思维、求真务实的实践思维、运筹全局的改革思维、精准练达的辩证思维等特征。(84)汪习根教授等认为,习近平法治思想的特征体现为延续性和创新性统一、中国化和全球性统一、系统化和针对性统一、学理性和实践性统一。(85)习近平法治思想之宪法理论无疑也具有上述特征。为突出重点,本文主要从深厚的法理基础、强烈的问题意识、科学的制度自信等三个方面来呈现习近平法治思想之宪法理论的鲜明特征。

   (一)深厚的法理基础

   习近平法治思想之宪法理论具有深厚的法理基础。宪法首先是法,然后才是根本法,法治思想中的有关基础理论也适用于宪法问题。习近平系列宪法论述以法治一般原理为基础,与关于法治建设的其他重要论述有机融合、相互促进,体现了习近平法治思想是一个内部协调融贯的理论体系。例如,习近平关于宪法重大作用和维护宪法权威重要性的思想,与其关于法的重大作用和厉行法治重要性的思想是息息相通的。习近平引用我国古代政论法谚:“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”并强调:“历史是最好的老师。经验和教训使我们党深刻认识到,法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴,法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明,什么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治松弛,什么时候就国乱民怨。”(86)习近平宪法理论也体现了这一逻辑——“只要我们切实尊重和有效实施宪法,人民当家作主就有保证,党和国家事业就能顺利发展。反之,如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏,人民权利和自由就无法保证,党和国家事业就会遭受挫折。这些从长期实践中得出的宝贵启示,必须倍加珍惜。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。”(87)

   又如,习近平关于把宪法实施提高到一个新水平的思想,具有严格实施法律的坚实思想基础。习近平强调:“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。‘天下之事,不难于立法,而难于法之必行。’如果有了法律而不实施、束之高阁,或者实施不力、做表面文章,那制定再多法律也无济于事。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施,做到‘法立,有犯而必施;令出,唯行而不返’。”(88)习近平宪法理论也体现了这一逻辑——“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平”(89)。党的十八届四中全会《决定》强调:“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。”

   再如,习近平关于坚持依宪治国、依宪执政的思想,是其坚持依法治国、依法执政思想的必然逻辑结论。早在2006年4月25日浙江省委十一届十次全会上的报告中,习近平就对依法治国、依法执政问题讲过一段深刻的论述:“依法治国、依法执政体现了我们党对治国方略和执政规律的深化认识。依法治国是关于国家的治国方略,侧重于国家和社会事务;依法执政是关于执政党的执政方略,侧重于对国家的领导和执政事务,两者都体现了社会主义法治理念。依法执政是依法治国基本方略在党执政问题上的具体体现。我们要按照依法治国对执政党的要求,把依法执政作为党执政的一个基本方式。我们党依法执政,就是要把党的执政活动纳入法治轨道,依法掌权、依法用权并依法接受监督,在法治轨道上推动各项工作的开展,在治国理政的实践中贯彻党的执政宗旨。为此,一方面要保证党对国家大政方针和全局工作的政治、思想和组织领导,这是依法执政的基本政治前提;另一方面要通过完善党的执政方式来提高党的执政能力、保持党的先进性,使我们党始终走在时代前列。”(90)在习近平主持起草的党的十八大报告中,发出“全面推进依法治国”号召,第一次提出“法治是治国理政的基本方式”重大论断,重申“党领导人民制定《宪法》和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。”“十八大”胜利闭幕后不久,习近平出席首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会并发表重要讲话,强调“坚持党的领导,更加注重改进党的领导方式和执政方式。依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。”

   (二)强烈的问题意识

   习近平法治思想之宪法理论具有强烈的问题意识。习近平作为马克思主义政治家、理论家、战略家,思考宪法问题、部署宪法实施,都是从如何更好解决我国法治理论和实践中存在的重大问题出发的,具有很强的现实性、针对性、指导性。

   关于理论方面的问题意识,例如,针对一些人别有用心宣扬或者盲目崇拜西方“宪政”的思潮,习近平以深刻洞察力、敏锐判断力和坚强战略定力明确指出,我们不折不扣地依据中华人民共和国宪法实行依宪治国、依宪执政,这不同于西方的“宪政”。2014年2月17日,习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上指出:“我们必须搞清楚,我国人民民主与西方所谓的‘宪政’本质上是不同的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们说的依法治国,党的十五大早就明确了,……我们讲依宪治国、依宪执政,不是要否定和放弃党的领导,而是强调党领导人民制定宪法和法律,党领导人民执行宪法和法律,党自身必须在宪法和法律范围内活动。”(91)2015年2月2日,习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调:“坚持依宪治国、依宪执政,就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。任何人以任何借口否定中国共产党领导和我国社会主义制度,都是错误的、有害的,都是违反宪法的,都是绝对不能接受的。”(92)2018年8月24日,习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调:“全面推进依法治国必须走对路。要从中国国情和实际出发,走适合自己的法治道路,决不能照搬别国模式和做法,决不能走西方‘宪政’‘三权鼎立’‘司法独立’的路子。”(93)

   关于实践方面的问题意识,例如,习近平直面我国宪法实施工作存在的问题,并陆续提出系列举措加以改善。他指出:“在充分肯定成绩的同时,我们也要看到存在的不足,主要表现在:保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全,……公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。对这些问题,我们必须高度重视,切实加以解决。”(94)为此,习近平把全面实施宪法定位为法治建设的首要任务和基础性工作,提出了设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度、加强备案审查制度和能力建设、健全宪法解释程序机制、推进合宪性审查工作等系列举措来加强宪法实施监督。以建立宪法宣誓制度为例。习近平指出,宪法宣誓制度“是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度。……全会决定规定,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。这样做,有利于彰显宪法权威,增强公职人员宪法观念,激励公职人员忠于和维护宪法,也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。”(95)2018年3月17日,新当选的国家主席、中央军委主席习近平进行宪法宣誓。这是修宪规定宪法宣誓制度之后举行的第一次宪法宣誓活动。习近平是新中国历史上第一位进行宪法宣誓的国家领导人。这次宪法宣誓由电视台、网络平台直播和录播,广大干部群众受到强烈感染和震撼,极大地弘扬了宪法精神、提升了宪法权威,很好地在国家工作人员和全体人民中树立宪法意识,为推动宪法全面实施注入强大精神动力。

   (三)科学的制度自信

   习近平法治思想之宪法理论具有科学的制度自信。高度且科学的宪法自信,是习近平宪法理论的一个突出特点,这与习近平强调坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信是紧密关联的。中国特色社会主义道路、理论、制度和文化在国家法制上的集中体现就是中华人民共和国宪法。所以,“四个自信”就必然要求宪法自信,宪法自信是“四个自信”的法治表达,全面实施宪法为坚持“四个自信”提供根本法治保障。

   习近平从总体上高度评价现行《宪法》。其一,提出“三个好宪法”的论断。“我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法,是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法,是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法,是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。”(96)其二,明确提出宪法自信。“我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,要对我国宪法确立的国家指导思想、发展道路、奋斗目标充满自信,对我国宪法确认的中国共产党领导和我国社会主义制度充满自信,对我国宪法确认的我们党领导人民创造的社会主义先进文化和中华优秀传统文化充满自信。”(97)

   习近平对宪法规定的有关重要制度作出高度评价。例如,指出人大制度是好制度。“实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”(98)又如,指出中国式民主是好民主。“实现民主政治的形式是丰富多彩的,不能拘泥于刻板的模式。实践充分证明,中国式民主在中国行得通、很管用。”(99)

   习近平的宪法自信源于科学的研究分析,并且强调自信不等于自满。中国特色社会主义宪法制度之所以值得自信,习近平讲出了充分的理由(“四个能够”):“这样一套制度安排,能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由,保证人民广泛参加国家治理和社会治理;能够有效调节国家政治关系,发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系,增强民族凝聚力,形成安定团结的政治局面;能够集中力量办大事,有效促进社会生产力解放和发展,促进现代化建设各项事业,促进人民生活质量和水平不断提高;能够有效维护国家独立自主,有力维护国家主权、安全、发展利益,维护中国人民和中华民族的福祉。”(100)同时,习近平也强调:“当然,这并不是说,中国政治制度就完美无缺了,就不需要完善和发展了。制度自信不是自视清高、自我满足,更不是裹足不前、故步自封,而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来。”(101)

  

   三、贯彻习近平法治思想,推进宪法全面实施需注意的几个问题

  

学习的目的全在于运用。学好用好习近平法治思想,就必须学好用好习近平法治思想之宪法理论,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:中国政法大学学报. 2021,(02)
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