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江必新 蒋清华:习近平法治思想之宪法理论研究论纲

更新时间:2021-09-25 14:57:27
作者: 江必新 (进入专栏)   蒋清华  
”(36)(4)人权普遍性与特殊性相结合。2018年12月10日,习近平向纪念《世界人权宣言》发表70周年座谈会致的贺信中说:“人民幸福生活是最大的人权。……中国坚持把人权的普遍性原则和当代实际相结合,走符合国情的人权发展道路,奉行以人民为中心的人权理念,把生存权、发展权作为首要的基本人权,协调增进全体人民的经济、政治、社会、文化、环境权利,努力维护社会公平正义,促进人的全面发展。”(37)(5)保障和促进人权的重大意义。习近平于2019年10月31日在党的十九届四中全会第二次全体会议上指出:“我国国家制度和国家治理体系始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,着力保障和改善民生,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民,因而可以有效避免出现党派纷争、利益集团偏私、少数政治‘精英’操弄等现象,具有无可比拟的先进性。”(38)(6)生命权是宪法权利体系中的优先性权利。2013年6月6日,习近平就做好安全生产工作作出的重要指示中说:“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”(39)2020年9月8日,习近平在全国抗击新型冠状病毒肺炎(以下简称新冠肺炎)疫情表彰大会上讲话指出:“保护人民生命安全面前,我们必须不惜一切代价,我们也能够做到不惜一切代价,因为中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务,我们的国家是人民当家作主的社会主义国家。”(40)在抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争中,以习近平同志为核心的党中央坚持把保障生命权摆在首位的宪法理念,作出了一系列果断、科学的决策部署,交出了一份中国抗疫的漂亮答卷。

   第四,党的领导原则。坚持党的领导,是我国宪法的根本政治原则。党的十八大以来,习近平高度重视坚持党的领导,作出了一系列重要论述,丰富和发展了马克思主义党的领导理论。(41)其中,不乏专门从宪法角度阐释、论述党的领导的思想。(1)宪法确定了中国共产党的领导地位。2014年10月20日,习近平在作十八届四中全会决定稿说明时鲜明地指出:“我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果,确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点,要理直气壮讲、大张旗鼓讲。”(42)(2)坚持党的领导是中国宪法的一条基本原则。2015年2月2日,在省部级主要领导干部专题研讨班上,习近平强调:“党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。……坚持依宪治国、依宪执政,就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇。”(43)(3)党的领导在宪法制度上的主要内涵和意义。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统,这个系统的核心是中国共产党,一切国家机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各民主党派和无党派人士等,都要自觉接受中国共产党领导。习近平指出:“坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家,切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。……坚持和完善民主集中制的制度和原则,促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合,形成治国理政的强大合力,切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。”(44)(4)推进党的领导制度化、法治化。习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调:“推进党的领导制度化、法治化,既是加强党的领导的应有之义,也是法治建设的重要任务。……这次修改宪法,在宪法序言确定党的领导地位的基础上,我们又在总纲中明确规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,强化了党总揽全局、协调各方的领导地位。”(45)2018年宪法修正案的这一增写,从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位,将坚持党的领导从具体制度层面上升到国家根本制度层面,使之具有更强的制度约束力和更高的法律效力,有利于把党的领导更好地贯彻落实到国家政治生活和社会生活的各个领域。(5)注重改善党的领导。党章总纲规定,党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求,加强和改善党的领导。习近平强调:“坚持党的领导,更加注重改进党的领导方式和执政方式。依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。新形势下,我们党要履行好执政兴国的重大职责,必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”(46)并且,在党的十八届四中全会上进一步形成了“党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”,以及“三统一、四善于”的思想。

   (二)关于宪法制度的思想

   宪法制度是指宪法为一个国家所确立的根本制度和基本制度。宪法制度是宪法典的主体内容,因而也是宪法学的主体内容。所谓实施宪法,就是要实施宪法所规定的制度。习近平对于坚持和完善我国宪法所规定的根本制度和基本制度都作出了重要阐释和部署,并亲自推动党的十九届四中全会专题研究制度问题,通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

   宪法的原貌和核心是“政治法”,即关于政治国家的根本法;同时,宪法发展到现代社会,在内容上已不再只是政治法,也是市民社会的根本法,即规定了经济、社会、文化、生态文明建设等各方面的基本制度和基本政策。因而,宪法学知识体系也就不仅包括国家实行的根本的和基本的政治制度,还包括国家实行的基本的经济制度、社会制度、文化制度、生态文明制度等内容。这些都是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要构成,在理论研究上分别由不同学科开展专门深入的研究,加之篇幅所限,因而本文聚焦于作为宪法本源和核心内容的政治制度。宪法政治制度的主要内容包括国体、政体、国家结构形式、政党制度、基层群众自治制度、国家机构相关制度等。在这些方面,习近平都作出了专门论述。

   1.关于国体

   国体是指社会各阶级在国家中的地位,即国家的阶级本质。习近平的国体思想可以归纳为三个主要方面。第一,坚持国体不动摇。习近平于2015年2月2日在省部级主要领导干部专题研讨班上强调:“坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。”(47)第二,国体是分配政治权力的根本标准。习近平于2017年1月6日在十八届中央纪委七次全会上要求:“无论是党委换届还是人大、政府、政协换届,都要体现工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体,要保证基本群众代表比例,党政干部、企业负责人不要挤占应该给基本群众的名额,不得搞偷天换日、移花接木的欺骗手段。在中国共产党领导的社会主义国家,一切权力属于人民,决不能依据地位、财富、关系分配政治权力。”(48)第三,从国体角度论证坚持人民主体地位。习近平于2018年3月20日在十三届全国人大一次会议上指出:“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家一切权力属于人民。我们必须始终坚持人民立场,坚持人民主体地位,虚心向人民学习,倾听人民呼声,汲取人民智慧,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光。”(49)

   2.关于政体

   政体是指国家政权的组织形式制度。如前所述,习近平强调坚持宪法规定的政体不动摇。此外,习近平在庆祝全国人大成立60周年大会上的讲话集中体现了他的政体思想,可以归纳为如下几个主要方面。第一,我国政体的历史地位。“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会一百多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”第二,我国政体的宪制定位。“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。……人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”第三,我国政体的根本功能。“必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。”第四,我国政体的四大具体作用。即通过人民代表大会制度:(1)“保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行”;(2)“保证人民通过人民代表大会行使国家权力”;(3)“依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作,……实现国家各项工作法治化”;(4)“国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调;在中央统一领导下,充分发挥地方主动性和积极性,保证国家统一高效组织推进各项事业。”(50)

   3.关于国家结构形式

   国家结构形式是指国家整体与其组成部分之间、中央政权与地方政权之间的关系制度。我国是单一制的国家结构形式。我国国家结构形式制度除了中央与地方关系的一般宪法规范之外,还有重要的民族区域自治制度和特别行政区制度。

   第一,关于中央与地方的关系。宪法规定,中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。习近平于2018年2月26日在十九届三中全会上作的《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中指出:“要理顺中央和地方职责关系,中央加强宏观事务管理,地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务,合理配置各层级间职能,构建简约高效的基层管理体制,保证有效贯彻落实党中央方针政策和国家法律法规。”(51)习近平于2018年2月28日在十九届三中全会第二次全体会议上强调,发挥好中央和地方两个积极性,“始终是我们在处理中央和地方关系时把握的根本原则。……我们是单一制国家,地方各级党委和政府首先要确保党中央决策部署落到实处。我们的国家性质和地方的职责特点决定了省市县各级主要机构设置必须同中央保持基本对应,不能搞得五花八门。同时,在上下对应设置的机构之外,各地可以在一些领域因地制宜设置机构,适应社会管理和公共服务需要,充分发挥地方积极性。……除了党中央授权的部门外,今后任何部门不得以任何形式干预地方机构设置。”(52)

   第二,关于民族区域自治制度。宪法规定的民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障。习近平于2014年9月28日在中央民族工作会议上的讲话集中论述了民族区域自治制度有关问题,主要是:(1)重大作用。“我们党采取民族区域自治这个新办法,既保证了国家团结统一,又实现了各民族共同当家作主。”(2)坚持统一和自治相结合。“团结统一是国家最高利益,是各族人民共同利益,是实行民族区域自治的前提和基础。没有国家团结统一,就谈不上民族区域自治。同时,要在确保国家法律和政令实施的基础上,依法保障自治地方行使自治权,给予自治地方特殊支持,解决好自治地方特殊问题。”(3)坚持民族因素和区域因素相结合。“民族区域自治,既包含了民族因素,又包含了区域因素。民族区域自治不是某个民族独享的自治,民族自治地方更不是某个民族独有的地方。这一点必须搞清楚,否则就会走到错误的方向上去。”(53)

第三,关于特别行政区制度。特别行政区是根据“一国两制”方针依法设立的,具有特殊的法律地位,实行特别的政治、经济制度的地方行政区域。特别行政区制度是我国单一制之下的一种重要的地方自治制度。习近平的特区制度思想主要包括:(1)宪法和基本法共同构成特区宪制基础。在庆祝香港回归祖国20周年大会上,习近平指出:“宪法是国家根本大法,是全国各族人民共同意志的体现,是特别行政区制度的法律渊源。基本法是根据宪法制定的基本法律。”(54)宪法在包括特别行政区在内的中华人民共和国领土范围内具有最高法律地位和最高法律效力。(2)中央对特区拥有全面管治权。(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:中国政法大学学报. 2021,(02)
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