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江必新:习近平法治思想的主线:建设法治中国

更新时间:2021-09-17 10:26:35
作者: 江必新 (进入专栏)  

   来源:《民主与法制》周刊2021年第34期

  

   党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治,形成了习近平法治思想,开创了全面依法治国新局面,为在新的起点上建设法治中国奠定了坚实基础。我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,改革发展稳定任务艰巨繁重,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长,需要更好地以习近平法治思想为指导,明确法治中国建设的基本任务,发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

  

   一、习近平法治思想的主题主线

   建设法治中国是习近平法治思想的主题主线,也是其目标指向。建设法治中国是习近平总书记建设法治浙江理念的延续和深化。习近平总书记主政浙江时,就提出要建设法治浙江。习近平总书记在2013年1月全国政法工作电视电话会议召开前夕对做好新形势下政法工作作出的批示中,首次提出法治中国建设的命题。他在批示中指出:“要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。”后来,党的十八届三中全会、四中全会,十九大,十九届四中全会都提出了法治中国的命题。习近平总书记谈及法治时,更多提到的是全面依法治国,并将全面依法治国与全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党作为“四个全面”战略布局予以论述。全面依法治国是过程和路径,建设法治中国才是主题主线和目标。2020年12月,中央发布了《法治中国建设规划(2020—2025年)》,描绘了“十四五”期间法治建设的蓝图,并对到2035年要实现的法治目标做了详细的描述,建设法治中国的总体目标至此得以正式确立。由此可见,习近平法治思想的主题主线就是建设法治中国,习近平法治思想就是围绕法治中国建设的目标展开的。

  

   二、习近平法治思想关于法治中国建设基本任务的论述

  

   习近平法治思想对法治中国建设基本任务的论述,主要包括总任务、首要任务、根本任务、重点任务、急迫任务、常规任务等六个方面。

  

   (一)总任务:建设中国特色社会主义法治体系

  

   法治中国建设的总任务是建设中国特色社会主义法治体系,即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。这一总任务涵括了法的创制、实施、监督、保障等法治运行全过程以及管党治党领域。建设法治中国首先要有法可依,建设完备的法律规范体系。法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。有了完备的法律规范体系,就要保证其得以实施,即要建设高效的法治实施体系。法治实施过程中会出现消极不作为、乱作为、超越职权、滥用职权等问题,这就需要建设严密的法治监督体系。此外,立法、执法、司法和监督需要一系列的条件保障。如果没有这些必需的条件和保障,法治中国也建立不起来,因此要建设有力的法治保障体系。我们党是执政党,依法治国和依规治党要统筹考虑、统筹安排,这就需要建设完善的党内法规体系。

  

   (二)首要任务:保障宪法实施

  

   法治中国建设的首要任务是保障宪法实施。习近平总书记指出:“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”建设法治中国,必须高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用,把全面贯彻实施宪法作为首要任务,健全保证宪法全面实施的体制机制,将宪法实施和监督提高到新水平。坚持依宪治国、依宪执政,可以概括为“三个统一”和“四个善于”。“三个统一”包括:坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来;把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来;把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。“四个善于”包括:善于将党的主张通过法定程序成为国家意志;善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员;善于通过国家政权机关实现党对国家和社会的领导;善于运用民主集中制维护党和国家权威,维护全党、全国团结统一。

  

   (三)根本任务:在法治轨道上实现国家治理体系和治理能力现代化

  

   法治中国建设的根本任务是在法治轨道上实现国家治理体系和治理能力现代化。现代化的国家治理强调把制度建设摆在突出位置,坚持用制度管权管事管人,促进科学执政、依法执政。因此,建设法治中国的核心要求是制度的现代化。制度现代化的目的在于通过改革和制度构建,克服国家治理的缺陷和不足,为国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系。推进制度现代化,要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,确保在法治轨道上推进制度设计、创新和执行,通过不断改革创新,使中国特色社会主义法律制度更加成熟、更加定型,更加符合人民的意志和愿望,更加符合国家治理的规律,更加契合时代发展的潮流,实现国家治理活动的规范化、程序化、法治化。

  

   (四)重点任务:科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

  

   法治中国建设的重点任务是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。建设法治中国,要发挥立法的引领作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量和效率,以良法促进发展、保障善治。科学立法是立法环节的重点任务,要确保立法尊重和体现经济、政治、文化、社会、生态建设和发展客观规律,使法律准确适应改革发展稳定需要,积极回应人民期待,更好协调利益关系,增强法律的可执行性和可操作性,确保法律法规立得住、行得通。建设法治中国,要确保法律得到严格执行,推进各级政府事权规范化、法律化,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,健全依法决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化,完善执法程序,严格执法责任,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。严格执法是执法环节的重点任务,要坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象,切实维护法律权威。建设法治中国,要深化司法责任制综合配套改革,加强司法制约监督,健全社会公平正义法治保障制度,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。公正司法是司法环节的重点任务,要充分发挥司法维护社会公平正义最后一道防线的作用,确保受到侵害的权利得到保护和救济,违法犯罪活动受到制裁和惩罚,切实提高司法公信力。建设法治中国,要在全社会树立法律权威,推动全民尊法学法守法用法,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。抓“关键少数”是守法环节的重点任务,领导干部必须做尊法守法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律,摒弃人治思想和长官意识,杜绝以言代法、以权压法。

  

   (五)急迫任务:维护国家主权、安全、发展利益

  

   国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定,改革发展才能不断推进。当前,我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。维护国家主权、安全、发展利益是法治中国建设的当务之急。习近平总书记指出:“国家安全工作要适应新时代新要求,一手抓当前、一手谋长远,切实做好维护政治安全、健全国家安全制度体系、完善国家安全战略和政策、强化国家安全能力建设、防范重大风险、加强法治保障、增强国家安全意识等方面工作。”建设法治中国,要坚持总体国家安全观,实施国家安全战略,完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制,健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制,完善重要领域国家安全立法、制度、政策,健全国家安全审查和监管制度,加强国家安全执法,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障。

  

   (六)常规任务:为五大建设与“一国两制”、人类命运共同体、军队建设、党的建设提供法治保障

  

   在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中,法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用;在建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中,法治具有基础性、保障性作用;在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中,法治具有“国之重器”的威力。只有高度重视法治、不断加强法治,以法治指导、规范、促进和保障经济、政治、文化、社会和生态文明建设,努力实现经济运行法治化、政治建设法治化、文化建设法治化、社会治理法治化、生态文明建设法治化,才能为实现党和国家战略目标、总体布局和历史使命提供坚实保障。

  

   习近平总书记强调,坚持“一国两制”,推进祖国统一。要坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针,坚持依法治港治澳,维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机统一起来,完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制,确保“一国两制”行稳致远。要探索“一国两制”台湾方案,完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施,支持两岸法学法律界交流交往,运用法治方式捍卫一个中国原则,坚决反对“台独”,推进祖国和平统一进程。习近平总书记强调:“要推动全球治理变革,推动构建人类命运共同体。”必须统筹国内国际两个大局,完善涉外法律和规则体系,补齐短板,积极参与国际规则制定,提高涉外工作法治化水平,推动形成公正合理的国际规则体系,坚定不移维护世界和平、促进共同发展。习近平总书记提出,加大依法治军、从严治军力度,推动正规化建设向更高水平发展。要深入贯彻习近平强军思想,坚持党对人民军队绝对领导,围绕实现党在新时代的强军目标,加快构建完善的中国特色军事法治体系,推动治军方式根本性转变。建设法治中国必然要求党依法执政、依规治党。国家法律是对普通公民提出的底线要求,而党规党纪则从保持党的先进性、纯洁性的高度,对党员提出了更高、更严的要求。党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要严格遵守以党章为根本的党规党纪,以更高标准约束自身行为,坚定理想信念,践行党的宗旨,坚决同违法乱纪行为作斗争。

  

  

   三、完成法治中国建设基本任务应当注意的问题

  

   在推进法治中国建设进程中,必须坚持党对全面依法治国的领导,坚持以人民为中心,坚持中国特色社会主义法治道路。除此以外,圆满完成法治中国建设的基本任务,还应当注意以下几个问题:

  

   (一)充分认识法治中国建设任务的艰巨性、复杂性

  

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本文责编:陈冬冬
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