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张英洪等:农村集体经济组织研究报告

更新时间:2021-09-14 21:38:57
作者: ​张英洪   王丽红   刘伟 (进入专栏)  

  

  

   张英洪 王丽红 刘伟

  

   通常意义上所说的农村集体经济组织,是指产生于1950年代农业合作化运动、建立在农村集体土地所有制基础上具有中国特色的乡村社区型综合性经济组织。从政策理论研究上说,农村集体经济组织可以从广义和狭义两个方面去理解和把握。广义上的农村集体经济组织包括农村社区型集体经济组织和非社区型农村合作经济组织,具体涵盖农村生产合作、供销合作、信用合作等各类具有综合性合作与专业性合作的农村集体经济组织和合作经济组织;狭义上的农村集体经济组织特指以农村土地集体所有制为基础的社区型综合性经济组织。本研究所指农村集体经济组织为狭义上的农村集体经济组织,即建立在农村集体土地所有制基础上具有中国特色的乡村社区型综合性经济组织。农村集体经济组织是个泛称概括,它在不同时期有不同的具体名称,在建立初期表现为农业生产合作社,当前主要表现为乡村经济(股份经济)合作社等。[1]

  

   一、农村集体经济组织发展历程

  

   农村集体经济组织发端于1950年代我国农业合作化运动时期,孕育于互助组、形成于初级社、定型于高级社、强化于人民公社时期。1978年改革以来,农村集体经济组织发生了许多重大变化,经历了人民公社解体初期农村集体经济组织、农村集体产权制度改革与新型集体经济组织发展等阶段。

  

   (一)农村集体经济组织的产生

  

   农村集体经济组织是中国共产党领导广大农民进行社会主义革命与社会主义建设的产物,是党组织农民的历史性结晶。1950年6月28日,中央人民政府委员会第八次会议通过《中华人民共和国土地改革法》规定:“废除地主阶级封建剥削的土地所有制,实行农民的土地所有制,借以解放农村生产力,发展农业生产,为新中国的工业化开辟道路。”从1950年冬季开始,经过三年暴风骤雨般的土改运动,到1952年底,除一部分少数民族地区及台湾外,我国基本完成农村的土地改革。在整个土改中,共没收征收约7亿亩(约合4700万公顷)的土地,并将其分给了约3亿无地和少地的农民。占农村人口92.1%的贫农、中农,占有全部耕地的91.4%;原来占有农村人口7.9%的地主富农,占有全部耕地的8.6%。[2]土地改革完成以后,一家一户分散的小农,迫切需要组织起来发展农业生产。于是,将亿万农民组织起来走社会主义道路,就成为党的重大关切。继土地改革运动后,党大力开展农业合作化运动。农村集体经济组织就是在农业合作化运动中孕育、产生和形成的。具体来说,农村集体经济组织的诞生主要走了三大步:第一步积极发展互助组,第二步大力发展初级社,第三步快速发展高级社。从1951年到1956年,在短短几年之内,农业合作化运动跨越了三大步,从而形成和建立了我国历史上从未有过的具有独特性质的农村集体经济组织。

  

   第一步积极发展互助组,互助组可以说孕育了农村集体经济组织的萌芽。1951年9月,中国共产党召开第一次农业互助合作会议,作出了《关于农业生产互助合作的决议(草案)》,并于12月15日下发各级党委试行。决议提出引导农民走互助合作道路的三种形式,即临时互助组、常年互助组、农业生产合作社。临时互助组也叫季节互助组,一般在农忙季节实行简单的换工互助,常年互助则是常年换工互助。[3]截至1952年底,全国参加互助组的农户达到4536.4万户,占农户总数的近40%;到1955年参加互助组的农户达到6038.9万户,占农户总数的50.7%[4]。互助组是在农村生产资料私有制基础上产生和发展起来的,农民以自愿互利为原则,实行劳动和生产资料之间的互换,不涉及农户土地及其他生产资料所有权的变更,是具有集体性质的劳动组织和劳动形式。互助组是初级农业合作社(简称初级社)产生的重要基础。

  

   第二步大力发展初级社,初级农业生产合作社标志着农村集体经济组织的正式诞生。初级农业生产合作社是农民在互助组的基础上自愿组织起来的具有半社会主义性质的集体经济组织。[5]1953年2月,党中央将1951年12月下发试行的《关于农业生产互助合作的决议(草案)》作了个别修改后以正式决议《中国共产党中央委员会关于农业生产互助合作的决议》印发给各地施行。这个决议要求条件比较成熟的地区重点发展以土地入股为特点的农业生产合作社。这是在土地私有基础上的农业生产合作社,后来被称为初级社。1955年11月9日全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《农业生产合作社示范章程草案》,第一条规定:“农业生产合作社是劳动农民的集体经济组织,是农民在共产党和人民政府的领导和帮助下,按照自愿和互利的原则组织起来的;它统一地使用社员的土地、耕畜、农具等主要生产资料,并且逐步地把这些生产资料公有化;它组织社员进行共同的劳动,统一地分配社员的共同劳动的成果。”第三条规定,农业生产合作化的发展,分做初级和高级两个阶段。初级阶段的合作社属于半社会主义的性质。随着生产的发展和社员社会主义觉悟的提高,合作社就由初级阶段逐步地过渡到高级阶段,高级阶段的合作社属于完全的社会主义性质。在这种合作社里,社员的土地和合作社所需要的别的生产资料,都已经公有化了。该示范章程草案第一次明确提出逐步用生产资料的劳动群众集体所有制代替生产资料的私人所有制的农村所有制变革目标,并将农业生产合作社明确界定为劳动农民的集体经济组织。[6]该示范章程草案最后一条即第82条特别说明“本章程主要地适用于初级阶段的农业生产合作社”。[7]有的研究认为初级社是农村集体经济组织的“雏形”。[8]但据《农业生产合作社示范章程草案》的明文规定,农业生产合作社已被明确定义为集体经济组织,初级和高级只是农业生产合作社发展的两个阶段。所以我们认为初级农业生产合作社的建立就已经标志着农村集体经济组织的正式诞生。初级农业生产合作社以土地入股为特点,其性质,一方面是在私有财产基础上,农民有土地私有权和其他生产资料的私有权,农民按入股的土地分配一定的收获量,并按入股的工具及牲畜取得合理的报酬;另一方面是在共同劳动的基础上,又有部分社会主义因素,如实行计工取酬,按劳分红,并有某些公共的财产等。[9]1953年全国初级社发展到15053个,参加农户27.2万户。最多时的1956年1月达到139.4万个,参加农户10668万户,占全国农户总数的90%。后来大量初级社转变为高级社。到1956年底,全国75.6万个农业合作社中,初级农业生产合作社21.6万个,到1957年锐减到3.6万个。[10]

  

   第三步快速发展高级社,高级农业生产合作社标志着农村集体经济组织的完成定型。从1955年夏季开始,根据毛泽东有关加快发展农业合作社的讲话精神,各地加速推进农业合作化运动,并强力推进从半社会主义性质的初级社向完全社会主义性质的高级社转变。1955年10月4日至11日,中共七届六中全会(扩大)根据毛泽东《关于农业合作化问题》的报告,讨论通过了《关于农业合作化问题的决议》,并要求有条件的地方有重点地试办高级社,推动农业合作化运动急速发展。1956年6月30日,第一届全国人民代表大会第三次会议通过《高级农业生产合作社示范章程》,第一条规定:“高级农业生产合作社是劳动农民在共产党和人民政府的领导和帮助下,在自愿和互利的基础上组织起来的社会主义的集体经济组织。” 第二条规定:“农业生产合作社按照社会主义的原则,把社员私有的主要生产资料转为合作社集体所有,组织集体劳动。”第十三条规定:“入社的农民必须把私有的土地和耕畜、大型农具等主要生产资料转为合作社集体所有。”[11]高级社实行主要生产资料完全集体所有,社员的土地必须转为合作社集体所有,取消土地报酬(土地分红),耕畜和大型农具作价入社等等。到1956年底,加入农业生产合作社的社员总户数已达全国农户总数的96.3%,其中初级社户数占8.5%,高级社户数占87.8%。[12]仅在一年之内,我国就基本完成了高级形式的农业合作化。农业合作化运动的完成,标志着我国基本完成了对个体农业的社会主义改造,实现了中国农村土地的公有化即土地的集体所有制,在广大农村普遍建立了集体经济组织和集体所有制经济。

  

   (二)农村人民公社时期

  

   1958年开始的农村人民公社化运动,直接起因于大搞农田水利建设的需要,从而推动高级农业生产合作社由小社并成大社。1958年4月8日,中央政治局会议批准了成都会议于3月20日通过的《中共中央关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》,提出把小型的农业合作社有计划合并为大型的合作社。此后各地在短时间内广泛开展了并社工作。1958年8月17日,中央政治局扩大会议做出《关于在农村建立人民公社的决议》,决定把各地成立不久的高级农业生产合作社,普遍升级为大规模、政社合一的人民公社。1958年8月29日,北戴河会议通过了《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》,提出把规模较小的农业生产合作社合并和改变成为规模较大的、工农商学兵合一、政社合一、集体化程度更高的人民公社。从1958年8月到1958年10月底,全国74万个农业生产合作社合并成26000多个人民公社,入社农户占农户总数的99%以上。在不到两个月的时间内,全国农村建立不到两年的高级农业生产合作社多数被人民公社所代替,全国农村高速实现了人民公社化。[13]1958年12月10日,中共八届六次全会通过《关于人民公社若干问题的决议》提出,人民公社实行统一领导、分级管理,公社的管理机构一般分为公社管理委员会、管理区(或生产大队)、生产队三级。[14]至此,我国农村三级集体经济组织体系开始形成。[15]人民公社的主要特征是“一大二公”“政社合一”。

  

   “一大二公”是人民公社的基本特点。毛泽东在1958年8月中央政治局扩大会议上最早提出人民公社的特点是一曰大,二曰公。所谓“大”,就是规模大。全国原有74万多个农业生产合作社,每社约有一二百个农户,基本上是一村一社。而人民公社则平均每社由原来的28个合作社组成,有农户四五千个到一两万个,基本上是一乡一社,甚至数乡一社。所谓“公”,就是生产资料公有化程度高。[16]

  

   “政社合一”是人民公社的体制安排。人民公社既是一级政权机构,又是一个经济组织,将政权机构与经济组织合二为一。1962年9月27日,中共八届十次全会通过《农村人民公社工作条例修正草案》(简称《农业六十条》)第一条规定:“农村人民公社是政社合一的组织,是我国社会主义社会在农村中的基层单位,又是我国社会主义政权在农村中的基层单位。农村人民公社是适应生产发展的需要,在高级农业生产合作社的基础上联合组成的。它在一个很长的历史时期内,是社会主义的互助、互利的集体经济组织,实行各尽所能、按劳分配、多劳多得、不劳动者不得食的原则。”人民公社集基层政权组织、经济组织和社会组织于一体,兼具基层行政管理、社会生产经营职能的复合体。农村改革前的1978年,全国共有52731个人民公社,69万个生产大队,481.8万个生产队(小队)。到撤社建乡前的1982年,全国共有人民公社 56331个、生产大队75万个、生产队589万个,比1978年分别增长了6.83%、8.70%和22.25%。[17]


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