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韩大元:中国近代以来宪法课程体系的演变

更新时间:2021-09-14 20:47:48
作者: 韩大元 (进入专栏)  
对于课程设置主张模仿京师大学堂,190617年京师法律学堂章程将宪法课程列入第二年的学习科目:“第二年科目,宪法,刑法,民法,商法,民事诉讼法,刑事诉讼法,裁判所编制法,国际公法,行政法,监狱学,诉讼实习,外国文,体操”,还规定速成科开设“宪法大意”课程:“速成科科目,大清律例及唐明律,现行法制及历代法制沿革,法学通论,宪法大意,刑法,民法要论,商法要论,大清公司律,大清破产律,民刑诉讼法,裁判所编制法,国际法,监狱学,诉讼实习。”18

  

   对于京师法律学堂开设宪法课程,《北洋官报》曾专门作了报道,其标题就是《京师近事:法律学堂添课宪法》,还特别说明,修律大臣还打算奏请各省法政学堂一律开设宪法课程:“京师法律学堂闻现由修律大臣议定添授宪法课程,并拟奏请除法律学堂外所有各省法政学堂一律添授宪法一科,以备毕业后分别录用。”19

  

   3.将宪法课程列入章程的其他京师学堂

  

   (1)贵胄法政学堂。《奏议:宪政编查馆奏遵设贵胄法政学堂拟订章程折》(《四川教育官报》1909年第4期)规定“正科”和“听讲班”都开设宪法课程,还规定正科开设比较宪法课程。

  

   (2)财政学堂。《财政学堂章程》(《四川教育官报》1909年第8、9期)规定“高等科”和“本科”开设宪法课程。

  

   (3)民政部高等巡警学堂。《民政部高等巡警学堂章程》(《四川警务官报》1911年第1期)规定开设“宪法大纲”“国法学”和“宪法”课程。

  

   (4)京师江汉学堂。《江汉学堂法政别科招考》(《北洋官报》1911年第2703期)规定法政班开设“比较宪法及宪法大纲”课程。

  

   (二)宪法课程列入各省法政学堂章程

  

   1.开办法政学堂的省份:

  

   根据晚清民国期刊全文数据库,开办法政学堂的省份有24个,分别是直隶、江苏、广东、奉天、黑龙江、吉林、甘肃、安徽、湖北、上海、河南、福建、云南、陕西、浙江、贵州、四川、山西、热河、新疆、湖南、江西、广西和山东,其中很多省份开办多家法政学堂。

  

   2.将宪法课程列入章程的法政学堂:

  

   直隶法政学堂、广东法政学堂、直隶法律学堂、甘肃法政学堂、湖北法政学堂、两江法政学堂、陕西法政学堂、贵州法政学堂、山西法政学堂、热河法政学堂、山东法政学堂。

  

   3.参照直隶法政学堂课程的法政学堂:

  

   贵州法政学堂、热河法政学堂、新疆法政学堂。

  

   4.开设国法课程的法政学堂:

  

   直隶法政学堂、江苏法政学堂、直隶法律学堂、浙江法政学堂、贵州法政学堂、江西法政学堂。

  

   5.开设比较宪法或比较国法课程的法政学堂:

  

   广东法政学堂、湖北法政学堂、浙江法政学堂、贵州法政学堂。

  

   (三)学部规定学堂开设宪法课程

  

   《北洋官报》在1903年介绍他国学校普及宪法教育的情况时指出:“比利时师范学校有本国宪法州郡制度及初等教育规则”“美利坚师范学校有关系本国宪法之学科”“澳大利匈牙利师范学校以本国宪法及政治别列一科”“德意志巴敦小学历史一科附有宪法及制度要旨”。

  

   1.学部要求公办学堂一律开设宪法课程

  

   1906年,学部规定中学以上学堂一律添设宪法课程,“学部以预备立宪为今日急务,拟通饬各省,凡中学以上学堂均著一律添设宪法一科,以便各学生渐具法政思想,于实行立宪年限,亦藉可接近云。”171907年,张之洞代表学部再次要求各省各类学堂开设宪法课程,“各省提学使司督率所属各项学堂于照章课程之外增设宪政一科,并延聘熟通宪政之人员充当教习,选定课本详细教授,以期各生皆能明于宪政”。201911年,学部进一步统一规定各省法政学堂的主要课程,包括宪法课程和比较宪法课程,“政治门,比较宪法及宪法大纲,国法学,政治学,比较行政法及行政法原理”。211911年,学部还专门统一规定了存古学堂的课程,其中法制门“中等科讲授法学通论及宪法民法刑法之大意,以本国已颁行法律为主,使知立宪国民应守之秩序。”22

  

   李翰芬提出预备立宪的八条意见,其中第五条是推行宪法教育,“宜推行宪政教育也,造就国民资格者舍教育不为功,一国国民教育必有特别之精神,此精神有本其固有性质而发达之者,有即其最缺乏之性质而补助之者,英之殖民思想,日本之武士道皆特别精神也,三代治法周礼官制极有立宪精意,自秦汉以后君民悬隔日即凌夷,故宪法精神在吾国古时为固有在今日为缺乏,挽回补救非学何从,前者学部通行天下实行强迫教育,迩奉明诏令各省切实研究宪政,皆预备立宪关系至深,伏查钦定学部章程高等学堂优级师范中学堂皆有法律一科,惟仅讲授法制总论及民法,臣愚以为各学堂所有法律课程及初级师范简易师范等学堂原无法律者,宜一律加课宪法,将来教习高等小学须讲宪法大端,庶使初受教育之国民咸有宪政思想,至省府州县所立之教育会应附设宣讲所,拟由各省宪政研究所编纂宪政白话说帖,付宣讲所演之,使学堂以外之人亦晓然立宪之不容缓,其从前各省设立之法政学堂宜极力推广,以造就议员之资格,兼培养自治之人才。”23

  

   2.学部允许私立学堂专习法政

  

   增韫奏请允许私立法政学堂。《浙抚请普习法政》(《丽泽随笔》1910年第12期),“学部章程系当日张文襄公所定,不准私学演习兵操研究法政”“增韫奏立法政学堂不独官设”。另外,朱凤池和陈敬第也奏请允许私立法政学堂。24

  

   对此,学部允许开办私立法政学堂。《奏议:学部奏改章私立学堂专习法政折》(《江宁学务杂志》1910年第6期),“浙江巡抚增韫”“请旨饬部将前定学务纲要内禁止私立学堂专习法政一条全行删去”。《学部奏酌量推广私立法政学堂片》(《浙江教育官报》1910年第44期),“浙江巡抚增韫具奏变通部章准予私立学堂专习法政折,查东湖法政学堂设于绍兴。”随后,私立法政学堂开始出现。25

  

   (四)开办专门的宪法学堂

  

   1.大臣讨论创办宪法学堂

  

   《拟饬添设宪法学堂》(《北洋官报》1907年第1124期),“探闻政府各大臣现咨饬各省大府添设宪法学堂以期培植真材开通民智,此亦实行立宪之预备也。”《预备立宪之办法》(《直隶教育杂志》1907年第15期),“创立宪政速成师范学堂,以树宪政之师资,俾可期成实行宪政之效果。闻现欲电致各省矣。”《贵胄讲求宪法》(《大同报(上海)》1907年第11期),“庆邸请设宪法速成学堂,选贵族子弟入堂肄业,两宫嘉纳,即饬学部议订校章。”《议设贵族宪政速成学堂》(《直隶教育杂志》1907年第15期),“张袁两大军机,上下议院等名称宜急早设立,资政院实为上议院或贵族院,并设宪政速成学堂。”《论政府议设三项学堂》(《现世史》1908年第7期),“近闻政府等议将设三项学堂,宪政学堂,税务学堂,商务学堂,至今尚毫无举动也。杨度之言曰,程度本因比较而生高低。立宪之阻力大率此辈为多。设宪政学堂,不如派遣出洋,察他国立宪之利,不立宪之害。此宪政学堂所必当讲演者也。”

  

   2.宪政编查馆宪法学堂

  

   <, span style="mso-spacerun:'yes';font-family:'Times New Roman';mso-fareast-font-family:宋体; font-size:10.5000pt;mso-font-kerning:1.0000pt;">《宪政速成学堂成立(同文沪报)》(《四川教育官报》1907年第12期),“北京专函云,军机大臣袁宫保近与各王大臣议决设立宪政速成学堂,讲习法政科以养成立宪之官吏,已定章程大要如下:一欲于各部设立速成学堂经费必多,故先于宪政编查馆附近设立一校;一该学堂学科如下:国际公法,中国古宪法,万国宪法比较,刑法,民法诉讼审判法,商法,军律,学律,行政法司法,日本法规,欧西法律;一学生选取京官及候补道府举贡生监四十岁以内者入学;一卒业期定二年,别设一完全科;一学费,每人月收银十两;一本堂招牌各国通人为教师。”

  

   《宪政学堂草章纪略》(《北洋官报》1907年第1553期),“宪政编查馆附设宪政学堂,现已议有规模,所议定六事,兹节录于下:(一)课程,如国际公法,中国古昔宪政,万国宪法比较,刑事法全,审判法,日本法规,欧西法律,及司法行政立法之机关要素等;(二)地基,就本馆附近择勘;(三)教员,拟延订东西洋学士充当,以新科法政进士补助;(四)学费,每学员每期交学费十两;(五)学员,凡候补候选及实缺官一律考选;(六)年限,二年毕业,再议设完全科。”

  

   3.直隶宪法学堂

  

   《电催设立宪政学堂》(《直隶教育杂志》1907年第16期),“枢府诸公会议,现值预备立宪,亟宜研究宪法,经电饬各省设立宪政学堂为时已久,报立者尚属寥寥,再电催各督抚迅即设立此项学堂,招考官绅士庶入堂讲求,勿任迟延云云。”

  

   《拟设宪政学堂》(《直隶教育杂志》1907年第11期),“闻直督袁宫保拟在天津设立宪政学堂一所,专研究各国宪法及各国议院办法,内容系分三班,第一班为招道台知府肄业,第二班为招知州知县肄业,第三班为招候选等官肄业。俟办有效,并拟在保定府再设一处云。”

  

   4.湖北宪法学堂

  

《创设宪政学堂》(《直隶教育杂志》1907年第13期),“汉口下口厅何石莱司法以方今宪政萌芽时代大部已饬各省府厅县建设官绅会议所以为地方自治之基础,是宪法为不可稍缓之物,近时特传集地方绅商筹设一宪政学堂,招生肄业,其经费则由官商分任,想可望其成立。”《筹议创设宪政学堂》(《北洋官报》1907年第1500期),“鄂省夏口厅何石莱司马以宪政为当今要图,非专设学堂不足以资研究,故于日前邀集各帮商董筹议经费,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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