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张晓山:“三位一体”综合合作与中国特色农业农村现代化——供销合作社综合改革的龙岩探索

更新时间:2021-08-26 15:34:42
作者: 张晓山 (进入专栏)  

  

   2021年的中央一号文件提出:“深化供销合作社综合改革,开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点”;一号文件给深化供销合作社综合改革指明了方向。在新的发展阶段,供销合作社在持续深化综合改革中,要充分发挥生产、供销、信用“三位一体”综合合作的重大牵引作用,带动综合改革重点突破、纵深推进,不断推进供销合作社治理体系和治理能力的现代化。

   龙岩市下属7个县市区。截止2020年末,龙岩市供销合作社下属的基层供销合作社共有168个,基层供销合作社所属的经营服务网点共有3332个,其中村级综合服务站1831个,占经营网点总数的54.95%。此外,龙岩还有供销合作社社办的庄稼医院 88个。2015年来,龙岩市以推进供销合作社综合改革为契机,对标对表全面落实习近平总书记重要指示批示和中央11号文件精神,积极探索构建适合龙岩实际的以基层供销合作社和农民专业合作社联合社为主导力量,各涉农主体参与,以生产、供销、金融服务为重点,以一体化为关键,为农业生产提供全方位、多层次、全程一体化社会化服务的“三位一体”综合合作发展模式。本报告拟结合龙岩市供销合作系统的改革实践探索,就龙岩“三位一体”综合合作发展模式的具体做法、经验启示、理论和实践意义以及未来发展愿景做一个初步的分析和探讨。

   一  供销合作社推行综合改革的必要性、紧迫性和现实基础

   进入新的发展阶段,要全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。新形势凸显了供销合作社深化综合改革的必要性和紧迫性。作为一种特殊类型的经济组织,供销合作社深化综合改革也具有独特的资源和资产基础。

   (一)供销合作社深化综合改革的必要性和紧迫性

   供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织,有着悠久的历史、光荣的传统,改革开放以来,中央提出的供销合作社的改革思路是一贯的,具有鲜明的连续性。中央颁布的几个文件都强调了供销合作社要树立为农服务的根本宗旨。1982年中央一号文件就提出:“农村供销合作社是城乡经济交流的一条主要渠道,同时也是促进农村经济联合的纽带。要恢复和加强供销社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性,使它在组织农村经济生活中发挥更大的作用。供销合作社要逐步进行体制改革。”中发〔1995〕5号文件《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》指出:“供销合作社的问题实质上是农业、农村、农民的问题。”“实践证明,农业和农村是供销合作社生存和发展的基础,供销合作社是繁荣农村经济的重要力量。” 20年之后,2015年3月,《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》提出的第一条基本原则是:“坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。”

   长期以来,供销合作社的实践活动与其根本宗旨的落实还有一定的距离,加快改革步伐迫在眉睫。1995年中央5号文件提出:“由于种种原因,目前供销合作社体制不顺,缺乏经营活力,为农服务观念淡薄,服务工作削弱,基层社经营严重困难,没有起到它应有的作用。”并指出;“这种状况与农村经济发展和农民群众的要求很不适应,与建立社会主义市场经济体制的目标很不适应。如果不尽快改变,供销合作社就会脱离广大农民群众,性质就会改变,功能就会萎缩,组织就会消亡。”文件提出,“必须把深化供销合作社改革作为当前农村经济体制改革和经济发展的一项重要的紧迫任务”。2015年的《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》指出:“目前供销合作社与农民合作关系不够紧密,综合服务实力不强,层级联系比较松散,体制没有完全理顺,必须通过深化综合改革,进一步激发内生动力和发展活力,在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好发挥独特优势,担当起更大责任。”

   当前,我国进入新发展阶段,一方面要全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,另一方面,我国还处于从传统农业向现代农业的转化阶段,农业的经营体系还是传统农业经营主体与新型农业经营主体多元并存的格局。新型农业经营主体希望得到产前、产中、产后全产业链的社会化服务,帮助他们以成本较低、更顺畅的方式进入市场。传统小农户则希望不要被农业现代化进程甩在外面,能与现代农业的发展有机衔接。新形势下,供销合作社要落实为农服务根本宗旨,目前自身的状况还不能满足各类农业经营主体和广大农民群众的需求。一方面是自身体制机制方面的改革成效还不明显,治理能力有待提升;另一方面,为农服务的能力和水平欠缺,发展质量效益不高,新发展阶段为农服务的领域和功能有待进一步拓展。面对自身存在的问题与不足,只有深化综合改革。全国供销合作社第七届理事会第二次全体会议上的工作报告指出:要“牢记为农服务根本宗旨,紧紧围绕完善体制、优化职能、转变作风,持续深化综合改革,加快成为服务农民生产生活的综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,更好为‘三农’服务,为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化作出新贡献”。新颁布的《乡村振兴促进法》也提出:“各级人民政府应当深化供销合作社综合改革,鼓励供销合作社加强与农民利益联结,完善市场运作机制,强化为农服务功能,发挥其为农服务综合性合作经济组织的作用。”

   在新的发展阶段,供销合作社要以为“三农”服务为根本宗旨,针对自身存在的问题与不足,深化综合改革,打通堵点,探索有效路径,主动融入农村合作经济发展的大潮,能动地参与农村一二三产融合的农业农村现代化进程,真正成为连接农民和市场的纽带和桥梁,这样供销社才能具有“造血”功能,才能焕发活力、健康、可持续地发展。

   (二)供销合作社深化综合改革的现实基础

   深化供销合作社综合改革要在供销合作社现有的资源和资产基础上进行。《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》指出:供销合作社“完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量,要充分用好这支力量。”供销合作社具备什么样的资源和资产基础?  供销合作社作为一个存续了几十年的经济组织,它在深化改革方面有哪些优势呢?

   供销合作社的优势并不是垄断、寻租和专营。供销合作社的优势之一是它独有的政治和政策优势。供销合作社作为党领导下的为农服务的综合性合作经济组织,作为党和政府做好“三农”工作的重要载体,在地方政府和农民群众心目中享有一定的声誉,这是供销合作社所拥有的无形资产,这种资产与党和政府为使它能更好地履行职能而赋予它的一系列相应政策是其他组织机构所无法取代的。

   供销合作社的优势之二是拥有自己多年来形成的组织网络体系。截止2020年末,全国基层供销合作社所属的经营服务网点共有100.5万个,其中村级综合服务站42.5万个,占经营网点总数的42.3%,占全国行政村总数的61.5%。村级服务站可以为农民提供生产与生活多方面的服务。在很多地区,供销合作系统的经营服务网络和服务范围覆盖各县市区的乡镇和大部分行政村。

   供销合作社的优势之三是相当一部分供销合作社具有一定的人才基础和物质基础。在改制后,供销合作社保留了一些掌握信息和拥有技术及管理经验的专业人才, 2015年后,又有一批优秀管理人员进入供销合作社,这就使供销合作系统具有一定的人才储备。许多供销合作社还拥有现成的场地和设施等物质资产。专业人员以及保存的房屋土地是深化综合改革的基础,是供销合作社未来发展的根基,这种资源组合未来的发展方向在某种程度上决定了供销合作社未来的发展方向。

   农业生产合作、供销合作和信用合作的“三位一体”是在农业现代化的一体化进程中以合作社为主导力量、金融全方位支持的一体化,这种模式能更好地满足各类农业经营主体的需求,帮助农民群众更好地与市场对接,是走中国特色的农业现代化道路的一种值得提倡的发展模式。这种“三位一体”综合合作发展模式,需要有主导力量作为推动力来创新与完善体制机制、整合农业农村资源、促进资源优化配置,打造农村一二三产融合的一体化发展平台。供销合作社拥有的组织网络、人力资本和物质资产都是基层农民专业合作社、家庭农场、农村经纪人、传统小农户所不具备的,在深化综合改革的进程中,供销合作社完全有条件成为联结农民和市场的纽带和桥梁,成为促进农村一二三产融合、促进“三位一体”综合合作的主导力量。

   二、龙岩市 “三位一体”综合合作发展模式的改革探索

   龙岩市在深化供销合作社综合改革、打造“三位一体”的综合合作发展模式方面,进行了大胆的探索。龙岩供销合作系统充分利用了自身具备的条件和优势,主动和农村基层涌现出来的、有生命力的农民专业合作社联合社有效对接,主动融入到农业农村现代化的进程中,将“三位一体”综合合作发展模式落实到了实践活动中。他们秉持开放、包容、共享的理念,以市场经济的手段,主动与各类社会资本有效对接。在探索的进程中,他们为农服务的服务领域和功能得到拓展,能力和水平得到提高,各类资源要素的良性互动也促进了供销合作社自身体制机制的改革,使得供销合作社焕发了活力。他们取得的经验和成绩值得认真分析和总结。

   2021年3月10日至17日,中国社会科学院农村发展研究所的调研团队对龙岩的改革探索进行了专题调研。团队成员先后对连城县、上杭县、武平县、长汀县、新罗区和漳平市进行了实地调研,与市县基层三级供销合作社的干部员工、农民专业合作社负责人、农民专业合作社联合社理事长及社员、农户、农业企业负责人等进行了座谈和访谈,在实地调研和占有第二手资料的基础上,调研团队对龙岩改革探索的实践进行分析,以求取得可资借鉴的经验和启示。

   (一)龙岩供销合作系统将自身具有的人力、组织和物质资源与新涌现的农民专业合作社联合社有效对接,实现了以合作社为主导的农业农村一二三产业的有机融合

   “三位一体”综合合作是在农业现代化进程中以合作社为主导力量、金融全方位支持的农业农村一二三产业有机融合的一体化。龙岩供销合作系统充分利用传统组织资源的网络体系、基础设施、专业技术人才和地方政府赋予的指导农民专业合作社的职能,以正在兴起的农民专业合作社联合社作为基层社有机融入农村合作经济大潮的平台与抓手。做到两种资源的有效对接,整合农村已有的和正在发育的社会资本、人力资本和物质资本,为各类农业经营主体提供生产与供销全产业链的社会化服务,探索了“三位一体”综合合作发展模式的具体实现形式。

   有效对接的一种途径是供销合作社的能人带领农民群众创办合作社和合作社联合社,在这过程中发展壮大了基层社与农民专业合作社。

武平县中山镇百家姓农民专业合作社联合社党总支书记刘星光;1982年起在基层供销合作社工作。2006年基层社买断工龄后,100来人只留下3人,刘星光是3人之一。面对困难的局面,2006年底刘星光带领当地农民群众创办了渔业和仙草两个协会;2007年出台了《农民专业合作社法》之后,他又带领群众创办了仙草、渔业、蔬菜、竹业四个专业合作社,都是以服务为主。2010年他牵头成立全省第一家农民专业合作社联合社,当时有16家农民专业合作社,现在增加到19家。19 个成员社,最少的有50个社员,最多有500多个,有些社员出资产,有些出钱,有些人出地。中山镇供销合作社作为大股东,在19家专业合作社里都参股,以资金和固定资产折价入股,占比不低于40%。联合社注册资金150万元,扣除10%为15万元,余下135万元,中山镇供销合作社占股40%,54万元;余下的19个基层专业合作社占股60%,81万元。联合社的业务是为基层社(包括成员社与非成员社以)提供服务,(点击此处阅读下一页)


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