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张晓山:“三位一体”综合合作与中国特色农业农村现代化——供销合作社综合改革的龙岩探索

更新时间:2021-08-26 15:34:42
作者: 张晓山 (进入专栏)  
成立了农民专业合作社代理中心,开展六个代理服务(会计、税务、品牌、项目、注册、培训),帮助农民专业合作社规范财务管理和实施品牌战略,提升农民专业合作社的产品质量和品牌形象。联合社还与成员社开展联合经营,如仙草种植与销售,赢利60%按股分,40%按照股份增资扩股。联合社有13个管理人员,包括几个返聘的老同志,大部分是成员社的理事长、监事长或支部书记。联合社现有总资产5000多万元,净资产3000多万元,中山镇供销合作社占股40%。10年间,政府的补助1000多万元,贷款270万元。

   联合社在农资供应服务方面,充分利用供销合作社的农资连锁店、村级综合服务社、庄稼医院、农家店等农资供应服务网络,为社员提供优质、高效、安全、价廉的农资商品和便捷、周到、规范、专业的系列化服务,确保了当地农产品生产安全,巩固了农资供应主渠道地位。

   有效对接的另一种途径是基层社吸收农民专业合作社和各类新型农业经营主体的领头人以及农民群众中的能人入社,成为基层社的领导,增强了基层社为农服务的能力,促进了自身体制机制的改革。

   如龙岩市供销社积极支持指导长汀县社开展“基层社合作经济组织属性”全国专项试点工作,推进“能人办社”工作,坚持开放办社,开放选人用人渠道,拓宽基层社负责人选任渠道,根据“政治过硬、作风务实、创新思变、敢于担当”选任条件,鼓励村“两委”负责人、大学生村官、创业青年、社会经济能人、农民专业合作社、龙头企业等负责人入社参选,通过本人自荐、乡镇审查、县社考察等程序吸收到供销社担任负责人,通过能人引领基层供销社发展,不断提升基层供销社为农服务的能力和助农增收的实力,进一步巩固党在农村的执政基础。仅长汀县开展“能人办社”的基层社18个,引进48名村“两委”主干或社会经济能人担任基层社负责人。通过“能人办社”,长汀县18个乡镇全部恢复重建供销社。2016年以来龙岩市完成基层社恢复新建38个,提升改造72个,完成农村综合服务中心130个。

   长汀县河田供销社始建于1952年8月。2000年至2003年实行改制,仅保留“牌子”和“印子”(公章),只聘用2名职工留守。2017年6月以来,以“强化基层社合作经济组织属性”全国专项试点为契机,河田社大力推进体制机制创新,并广泛选聘政治可靠、素质过硬、有能力的村“两委”负责人、农民合作社理事长、社会能人入社,并由他们牵头带动供销社恢复重建工作。截至目前,该社分别吸收农户和农民合作社社员、家庭农场主等290户社员入社,共吸纳社员股金193.6万元。2017年11月17日,该社召开了重建后第一次社员代表大会,民主选举产生了首届理事会、监事会。吸纳的社员来自农村各个行业,新当选的9名理事会成员,有3位是村党支部书记,1位是村主任,4位是农民合作社理事长或家庭农场负责人,1位是社会能人;新当选的5名监事会成员,有2位是村主任或村委会委员,3位是农民合作社理事长或家庭农场负责人。如长汀县远丰优质稻专业合作社理事长傅木清,初中毕业,外出打工20多年,2006年,他回到家乡河田镇,与几位乡亲一道连片承包耕地种植水稻,并于2007年在全市率先注册成立长汀县远丰优质稻专业合作社。他当过村支书,是致富带头人,2015年初,傅木清还将多个乡镇的10余个粮食、农机专业合作社联合在一起,成立长汀县融万家农民专业合作社联合社,联合社下属全程机械化农事服务中心。2015年,傅木清成为供销合作社河田镇基层社的副主任,他和其他一些进入基层社领导班子的农民中的能人一起,使基层社焕发了活力。

   现在,长汀县河田供销社已建立了12个农村电子商务平台和1个合作金融服务平台,兴办了乡镇中心超市、综合服务社、农资超市、庄稼医院、农村社区综合维修服务等。依托领办创办的128家农民合作社及4家联合社,积极开展农业社会化服务,如开展土地托管和流转,推广良种和测土配方施肥、农机服务及专业化统防统治等。

   (二)龙岩供销合作系统以农民专业合作社联合社为合作伙伴,大力开展农地经营权流转和土地托管服务,为进城务工农民和小农户提供了生产全过程的社会化服务,促进了农业的规模经营和小农户与现代农业的有机衔接

   针对农村中出现的“谁来种地?地怎么种?”的新问题,为完善农业社会化服务措施,加快农村经济发展方式转变,龙岩供销系统以“农民进城务工,供销社为农民打工”的模式,推行合作式、订单式、托管式等服务,逐步解决“谁来种地”问题。

   如:武平县中山供销社从2013年始,采取镇政府政策资金扶持、村流转土地、种植大户及贫困户种植、专业合作社联合社提供技术服务和经销的模式进行运作,租赁、流转及托管农民土地2000多亩。土地经营权流转后,不但给农民致富路子又添新助力,还让农田资源变成资本,让农民变成股东,使更多劳动力转移到二、三产业上,这些农民除获取租金外,又可在租赁土地上班取得工资,实现“双进账”,避免了以前土地分散经营或流转给外地人之后,在经营不善、撤资走人后留下很多问题的情况出现。一些老弱劳动力不愿意放弃自己承包地的经营权,往往在生产各环节接受托管服务。长汀县河田镇供销社通过引入种植大户傅木清任乡镇供销社副主任,通过运作,合作社联合社流转土地1.2万亩、托管土地1.3万亩,实现各类服务收入1220万元,粮食产值达1500多万元,带动农户1200余户(其中贫困户42户)。

   (三)龙岩供销合作系统利用自身的无形资产和组织资源,探索专业合作社内部的信用合作,并与正规金融机构有效对接,在金融业务方面开展合作,将普惠金融落在实处,破解新型农业经营主体和传统小农户的“融资难、融资贵”的难题

   龙岩市、县和基层社三级联动,创新与金融机构合作机制,打造农村金融服务平台,创建供销助农增信金融服务新模式,较早实行供销社和银行共担风险的增信贷款的合作金融业务,建立市、县、乡、村四级农村金融服务体系,破解新型农业经营主体发展规模经营和传统小农户经营中的“融资难、融资贵”问题。

   一是农民专业合作社内部的资金互助合作。中发11号文件提出:“有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村资金互助合作”。专业合作社内部的资金互助可以满足小农户的需求,如长汀县金太阳农民专业合作社联合社内部成立信用合作部,自有资金310万元,给联合社成员发放5万元以内的小额贷款,如是购买农资就直接打到厂家,尽量减少现金往来。

   二是供销合作系统与正规金融机构之间开展的合作。针对农户及新型农业经营主体的“贷款难、贷款贵”的情况,龙岩市供销合作社成立农业服务公司,各个县供销合作社也成立服务公司,市里出资49%,县社出资51%,作为风险补偿资金,资金存到银行,银行按照1:10 放大,以比较低的利率贷款给农户,最低3厘多,高的六厘,收1.5厘的费用,把银行给农户贷款利率压下来。通过为农户提供增信业务,解决农户没有抵押物,无法贷款问题,落实了农村基层的普惠金融。龙岩市供销合作系统在具体操作中,特别注意防控金融风险,第一,实行贷款推荐制。利用基层社服务网点多,职工最了解农户信用的优势,针对当地从事种植、养殖、加工、商业、服务、旅游和其它农村相关产业的农民个人、家庭农场主、个体工商户、小企业主以及电商、快递、物流经营户等的贷款申请,供销社农业服务公司经过调查,向合作银行推荐优质的客户;第二, 设定贷款限额,单次贷款县一级不超过20万,市一级不超过50万。龙岩市供销合作社的同志们认为:金融最能检验人性。贷款的钱多了,贷款户不会将钱用在主业,设定贷款限额,虽然人工成本高一点,但更安全。第三,建立社银风险共担补偿机制。为促进农村金融良性循环,当出现不良贷款时,按约定从风险补偿金中补偿,供销合作社承担风险损失比例一般为20%至40%、与供销合作社合作的银行为60%至80%。如,与农业银行合作,约定的风险损失承担比例为:供销合作社40%、农业银行60%。银行实行贷款终身制;风控能力比供销合作社强多了,通过这种方式供销合作社与银行系统建立利益联结机制,风险共担。第四,供销合作社还为农户销售农产品提供服务,农产品卖得出去,自然不会毁约。由此能降低风险。

   (四)龙岩供销合作系统以县域为单位,整合全县物流公司资源,有效破解农产品上行“最初一公里”和城市工业品下行“最后一公里”问题,满足了农民群众多样化的生产与生活需求

   龙岩市创建“供快合作”的“供销合作社+快递业”模式,供销合作社牵头整合“三通一达”民营快递物流企业,采取“股权投资”方式,建设县乡村三级快递物流服务网络规模化、专业化、信息化的物流配送体系,实现全市的全覆盖。快递遍布各个城乡社区,有效破解农产品上行“最初一公里”和城市工业品下行“最后一公里”问题,促进农业供给侧结构性改革和农产品流通销售,满足了农民群众多样化的生产与生活需求。

   如长汀供销通世达物流公司是由供销合作社采取股权合作的方式进入快递业务,推动农村物流的发展。具体运作由福建供销农业服务有限公司、长汀县供销合作社按照“资源整合、股权投资”方式,采取“五整合”(即分拣场地、运输车辆、设施设备、快递人员、服务网点的整合)方式,整合长汀县中通、申通、百世、韵达等四家快递公司的有效资源,共同出资组建全市第一家长汀供销通世达物流有限公司,于2017年6月1日注册成立。公司注册资本630万元,股份占比福建供销农业服务有限公司占股份的24%(其中长汀县供销社10%),中通、申通、百世、韵达各占股份19%。现有员工150余人,城区快递服务站33个、乡镇14个、村级服务点23个,实现了城乡服务网点全覆盖。采取“五统一”(即统一运输、统一分拣、统一揽投、统一服务规范、统一管理)的经营模式,发挥供销社在农村的点多面广优势,促进农村快递业发展,打通服务农村工业品下行的“最后一公里”和农产品上行的“最初一公里”服务工作。加强与专业合作社种养殖大户、涉农企业、农副产品加工企业对接,主动上门服务,2020年农村农产品出港件量成倍增长,一直保持上扬态势,2020年1-8月,进出港件占长汀市场的70%。

   在省供销社和县供销社及商务局的支持下,得到了上级财政项目资金补助近80万元。建起了公司分拣场地自动半自动分拣流水线,乡镇服务站及村级服务网点;购置了大吨位车辆及城区小型配送车等,为企业今后的发展夯实了基础和注入了活力。

   (五)龙岩市将“三位一体”综合合作发展模式进一步延伸到村,基层供销合作社与农村社区开展村社共建,促进农村基层的综合发展

   村社共建是推进“三位一体”的重要抓手。龙岩市全面推进基层供销合作社与农村社区开展政治、经济、组织、生态、人才队伍、项目、服务、文化等八个领域的村社共建,促进农村基层的综合发展。村社共建可以为基层治理赋能,是治理体系现代化的重要体现,能够有效提升基层治理水平,增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。"三位一体"综合合作的发展模式将成为巩固党在农村执政根基的重要经济抓手。

   武平县中山镇百家姓农民专业合作社联合社党总支书记刘星光介绍,当初他领办农民专业合作社,首先是为农民群众提供各类服务,不是想着赚钱。此后,在服务过程中,开展经营活动,逐渐与农民群众结成利益共同体。现在则通过村社共建,解决农民群众在乡村建设方面遇到的困难与问题,与农民群众结成命运共同体,增强了供销合作社自身的活力。

   (六)龙岩市供销合作系统将“三位一体”综合合作发展模式从为三农服务扩展到以城乡居民需求为导向,为城乡居民提供多样化、全方位服务

龙岩市供销合作系统与大型知名连锁便利店企业合作,开展供销城乡综合服务,(点击此处阅读下一页)


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