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陈新:大变局下中欧全面投资协定的多重意义

更新时间:2021-08-21 16:28:48
作者: 陈新  

   中欧双方在关键的历史性时刻完成了投资协定谈判,释放出非常强烈的共克时艰、携手共赢的政治信号;《中欧全面投资协定》凝聚中欧共识,再一次实质性地将双边关系推到新高度,并向全球发出维护多边主义和促进开放合作的积极信号。

   第一,欧盟向“开放式战略自主”迈出关键一步。欧洲理事会发布的《2019—2024年战略议程》指出,在一个不确定性、复杂性和变化性日益增强的世界中,欧盟需要采取战略行动,提高自主行动能力,以维护自身利益,维护其价值观和生活方式,帮助塑造全球未来。中欧如期完成投资协定谈判,对欧盟来说有四重意义。

   一是欧盟企业能够获得更好的中国市场准入。欧盟的在华投资大约一半集中在制造业。由于世界贸易组织中没有关于制造业投资的最惠国承诺,因此,中方在制造业方面的开放仅针对欧盟,这将大大提振欧盟制造业企业对华投资的信心。二是欧洲在经济领域的战略自主能力进一步加强。据国际货币基金组织最新发布的预测报告,中国将是唯一一个有望实现自2020年起连续三年正增长的主要经济体,中国市场的吸引力对于欧盟投资者来说不可忽视。因此,欧盟按照自身意志和利益签订了协议。三是吸引中国投资。据商务部发布的《中国对外投资合作发展报告2020》,截至2019年,在中国对欧盟投资存量中,制造业的投资占33.1%,采矿业占18.5%,金融业占15.1%,租赁和商务服务业占10.2%。

   欧盟中国商会与罗兰贝格企业管理咨询公司联合发布的2020年建议报告《迅捷行动,共创未来》指出,近年来,中资企业在欧业务实现了数量与规模上的双重提升;中资企业在欧发展为欧盟带来了更多就业机会、经济产值和先进技术等实质性收益。四是增进欧盟的软实力。近年来,欧盟把可持续发展、劳工、环境等非贸易政策目标糅进贸易政策中(欧盟—加拿大、欧盟—越南、欧盟—新加坡等贸易协定中均含有非贸易政策目标的内容),显示出欧盟在全球贸易和投资领域的规范性力量。中欧投资协定也包含了类似的内容。此外,欧盟试图通过《中欧全面投资协定》在国际层面进一步推动国际投资法院制度,以解决投资争端问题,为在与中国的关系中更好地维护欧洲利益和价值提供了法律框架。

   第二,以合作推动全球治理的发展。《中欧全面投资协定》为大变局下国际经贸领域的合作发出积极信号。正如欧盟委员会主席冯德莱恩所说,世界需要欧盟与中国之间建立起牢固的关系。值此全球经济急需提振之际,中欧投资协定不仅为中国和欧盟带来了广阔的市场投资机遇,也推动了中欧合作迈上了新台阶。未来的世界依旧将在合作的主旋律下发展和进步。中欧投资协定达成共识也向世界释放出一个清晰的信号:经济全球化进程不会停滞,保护主义、单边主义绝不是正确选择。在经济全球化的今天,只有加强合作才能推动世界经济可持续发展,保护主义只会损人害己。当今世界面临诸多全球性挑战,如气候变化、流行病等,要想有效解决这些问题,国际合作是正道。《中欧全面投资协定》还将给世界经济带来溢出效应。协定中涉及的服务业领域的开放基于最惠国待遇,因此可以惠及其他国家的投资者,从而带来全球意义。

   在建交45周年之际,中欧双方达成谈判共识,预示着中欧关系将在新的历史节点上迎来新局面。正如习近平主席强调的,“中欧投资协定将有力拉动后疫情时期世界经济复苏,促进全球贸易和投资自由化便利化,增强国际社会对经济全球化和自由贸易的信心,为构建开放型世界经济作出中欧两大市场的重要贡献”。

  


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文章来源:《人民论坛》2021年7月中期
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