返回上一页 文章阅读 登录

孔小惠 韩文超:中日第三方市场合作∶ 机遇、挑战与应对方略

更新时间:2021-08-08 00:57:23
作者: 孔小惠   韩文超  

   2013 年中国政府提出"一带一路"倡议。2016 年 8 月,安倍政府正式提出"自由、开放的'印太战略',并在2018 年 11月将其重新表述为'印太构想'。" 从地域看,"一带一路"与日本的"印太战略"均视印太地区为潜在投资地区;从合作领域看,以基础设施为核心的项目是二者共同的投资重心。2017 年 12 月,安倍晋三表示"'印太战略'可与'一带一路'对接,在沿线开展第三方市场合作"。2018 年10 月,首届中日第三方市场合作论坛在北京召开, 中日第三方市场合作正式提上日程。然而,日本对"一带一路"的态度始终摇摆不定。当前,中日第三方市场合作已取得阶段性成果,但随着全球经济形势与地缘政治格局演变,合作前景也正在发生改变,值得进一步深入研究。

   从产生背景看,中日第三方市场合作是中日合作由"低政治领域"向"高政治领域" 延伸的重要尝试,不仅是经济问题,同时也具有深刻的地缘战略背景。从经济角度看,以基础设施为核心的投资项目是构建地区连接,拉动中日两国与东道国经济增长的重要引擎;地缘战略上,中日第三方市场合作是日本在陷入地缘战略困境后提出的与中国开展更高层次"功能性" 合作的倡议。有研究指出,"印太战略"是日本在亚太地区的两大支柱,即"亚太再平衡战略"与跨太平洋伙伴关系协定 (TPP)突遭变故后,在传统地缘战略刺激下发酵而生的地缘战略。换言之,"印太战略" 本是特朗普时代日本维持地区大国地位、维护多边秩序、遏制中国的主动尝试。但由于实力下沉以及地区伙伴配合不足,日本在推进过程中逐渐陷入"小马拉大车"的困境。可以说,日本与中国开展所谓"高政治"、"功能性"合作、提升中日合作层次的背后具有强烈的"战略经困" 考量。未来拜登政府能否回归多边外交传统,缩小美日矛盾将深刻影响日本对中日第三方市场合作的态度。此外,对以东盟为主体的东道国而言,中日第三方市场合作是否与其倡导的"东盟中心"与"发展优先"两项原则相融合,同样深刻地影响着中日合作的前景。因此综合来看,中日第三方市场合作的前景主要取决于中国、日本乃至东道国在经济与地缘战略层面的考虑。

   基于此,本文以疫情影响下全球经济持续低迷与拜登政府外交战略调整两大新特征为切入点,分析继续推进中日第三方市场合作的机遇、挑战与应对方略。本文在内容上分为三部分;一是中日第三方市场合作的意义与基础; 二是合作的机遇与挑战;三是克服挑战的可行方略。

一、中日第三方市场合作的背景、意义与基础

   第三方市场合作源于第三方合作,但又与其存在显著区别。第三方合作的核心是对急需发展的国家提供援助性开发,合作主体是主权国家与国际组织。第三方市场合作虽然也强调国家与国际组织的参与,但本质上是企业主导,政府推动,实现"1+1+1>3"的"北-南-南"合作模式。因此,第三方市场合作是发挥中国与发达国家间互补优势,增进共同福祉,进而拓展中国与发达国家间合作路径,推动双方共建"一带一路"的创新模式。当前,中国已与14 个国家签订了合作协议。其中,2017年11月中日首脑会晤期间达成在"一带一路"框架下开展第三方市场合作的共识。2018 年5月李克强总理在访日期间与日方签署《关于中日企业开展第三方市场合作的备忘录》。2018 年 10 月首届中日第三方市场合作论坛在北京召开,在两国政府推动下,双方企业共签署了52 项合作协议,涉及基础设施、物流体系、金融、信息技术等广阔领域。

   中日第三方市场合作在第三方市场合作体系中具有独特性。自提出伊始,除经济考量之外,中日第三方市场合作还具有深厚的地缘战略背景。长期以来,由于畏惧中国发展,担忧中国改写地区秩序,日本始终敌视"一带一路",并将中日合作限定在经济等"低政治领域"议题。2016 年以来安倍政府打造"印太战略"的一个重要目标就是对冲"一带一路" 倡议。但在 2017 年后, 日本开始着力改善对华关系,与其此前的举动形成了鲜明反差。而这一反差之所以出现,根本上源于日本外部战略环境的变化。特朗普政府执政时期奉行贸易保护主义与双边主义,不仅向中国发难,还一并谴责日本等盟友,在谈判中多次威胁对日本汽车征收倾销税,成为悬在日本头上的"达摩克利斯之剑"。不仅如此,特朗普政府还将双边主义思维嵌入到美日合作过程中,破坏了日本打造印太地区"互联互通"的目标,令日本政府感到焦虑,美日矛盾因此扩大并持续激化。尤其是,在日本看来,不仅是中国的行为破坏了自由秩序,当触及重大利益时,美国也基本不愿意遵守自由价值观。中美竞争愈是激烈,日本就越发深感一个稳定、连续且可预测的国际秩序对日本的必要性。为此,日本不仅尝试继续推动 TPP 谈判,同时还编织"印太构想"。然而由于实力与目标脱节,日本的策略并不成功。相比之下,近年来中国不断调整外交布局,加强周边外交建设,提升国际话语权,努力与国际秩序良性互动。如习近平主席表示,中国是现行体系的参与者、建设者、贡献者。王毅外长也强调,中国并非国际秩序的破坏者。在不断努力下,中国的形象日益正面。正如伊肯伯里(Ikenberry)所言,中国的目标更趋近于成为全球秩序的核心,而非从外部将其推翻。面对多边秩序衰落与联盟困境,改善对华关系,深化中日合作,共同维护自由贸易成为日本摆脱困境的选择。正如河合正弘(Masahiro Kawai)所言,日本可通过邀请中国加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)、融合"一带一路"与"印太构想"优化日本的战略布局,更好地实现既定目标。从这一角度看,中日第三方市场合作是日本政府开始有限尝试与中国进行"高政治领域" 合作的标志。正如既有研究所指出的那样,安倍政府对"一带一路"倡议的积极意向显示日本正在积极推动一种超越美式双边主义的务实外交。此时,日本政府虽然在合作过程中的态度依旧偏于保守,多次强烈建议经济界筛选合作项目, 但同时也一定程度上降低了准入门槛,允许中企参加部分"重点项目",为中日两国开展"高政治领域" 合作提供了难得契机,对拉动地区经济发展、提升中日合作层次、稳定中日关系以及推进印太地区一体化都具有重大意义。

   经济上,第三方市场合作有助于整合中日两国的经济力量,改善竞合结构,提高企业投资与生产效率,规避零和竞争。"一带一路"与"印太构想"均侧重于基础设施项目,都将重心放在东南亚地区,存在明显的竞争关系。不仅如此,日本推动"印太构想"还存在对冲"一带一路"的显著倾向。2018 年6月,安倍晋三宣布建立新型融资框架,在未来三年提供500 亿美元协助印太地区建设高质量的基础设施。然而,日本经济团体联合会(JBF)在 2019 年3 月却批评日本金融机构为第三方市场合作企业设置了严苛融资条件与审批手续。在缺乏有效协调与融合的环境下,零和式竞争严重制约了中日经济优势的发挥,分散了企业力量,并挫伤了企业信心。相比之下,中日第三方市场合作摒弃了相互消耗的零和竞争思维,能够有效提高资源利用率,提高企业投资意愿,降低海外投资成本,在人力资源、企业,管理以及技术输出等方面发挥两国比较优势,实现高效投资与互利共赢。尤其是,中日两国共同提供的基础设施项目能够有效改变发展中国家基础设施落后的局面,助力发展中国家产业升级,拉动工业部门生产与国际国内两大经济循环体系,发展债券市场,深化金融市场,为经济增长注入长期动力,一定程度上起到优化全球经济治理体系的作用。

   中日关系上,中日第三方市场合作作为中日合作由"低政治领域" 向"高政治领域" 延伸的重要途径,对于改善和提升中日关系意义重大。近年来中日关系虽然有所缓和,但两国矛盾并未显著缩小。尤其是,面对中国实力的日益上升,日本判断中国正成长为一个不受约束的新兴大国,不安全感正直线上升。有研究指出,多年来,中日关系陷入改善、紧张、恶化、破冰这一循环的怪圈,关键原因就是两国没能积累起功能性合作成果。换言之,中日合作始终集中于"低政治领域",而"低政治领域"的合作并不能为提升中日关系层次,深化中日合作提供稳定的支撑。一旦中美关系面临变数,中日关系就将受到波及。中日第三方市场合作作为一种超越"低政治领域"的合作模式,若能持续推进,"印太战略"与"一带一路"的共识与合作空间将得到扩展,中日两国在彼此"秩序叙事与愿景" 中的对抗性元素将逐渐减少,共识基础会更加巩固,双边关系也将更加稳定。

   此外,推进中日第三方市场合作还有助于推进印太地区经济一体化进程。当前,印太地区经济一体化的主要困境在于域内小国对大国的信任度不足,以及区域公共产品供给不足。中日第三方市场合作则能有效改善这一局面∶ 一方面,中日两国不仅尊重东盟在地区秩序中的主导地位,同时也是多边主义与规则秩序的支持者。中日第三方市场合作在为东道国带来经济福利的同时,还契合了东盟等东道国秉承的发展地区主义原则,有助于凝聚政治共识,维护多边原则,巩固规则秩序,减少东道国对中日等大国的战略疑虑; 另一方面,中日第三方市场合作还能有效提升印太地区公共产品供给水平。中日两国政府曾多次表示愿意为地区国家提供经济、安全等区域公共产品,中日第三方市场合作正是公共产品供给的核心渠道。当前,中日两国在公共产品供给方面互有优势。可以预期,若能深入推进合作,印太地区区域公共产品供给水平将得到大幅提升,有力推进经济一体化进程。

   自 2017年安倍晋三提出对接"印太战略" 与"一带一路"以来,虽然日本对"一带一路"的态度依旧摇摆不定,但作为更容易接受的替代方案,中日第三方市场合作取得了一定进展。从官方表述看,在对华问题上一向保守的日本政府近年来在维护自由贸易等"秩序与价值观议题" 上展现出了日益上升的对华合作意向。2017年11 月安倍晋三表示如果中国认同"印太战略",那么日本将愿意同中国开展多边合作。2018 年两国更是多次表达了共同反对贸易保护主义,维护自由贸易的意愿。从合作深度看,中日第三方市场合作中不再仅仅局限于利益型项目,在部分"关键项目" 上,中日企业合作门槛也在逐步降低。本文梳理了部分代表性项目。

   当前,相比于美日"印太经济愿景"等区域合作机制,中日第三方市场合作具备显著的比较优势与合作基础。

   首先,中日第三方市场合作的地区经济实践基础更加稳固。当前,印太地区已形成独特的经济发展范式,即发展地区主义。发展地区主义源于域内国家共通的经济安全观,国家安全与政治稳定具有根深蒂固的经济属性。 因此,各国将经济发展作为政权基础、优先议程与根本目标加以重视,从而塑造了互动标准、基础规范与区域架构。中日两国均是发展地区主义的积极实践者。中日第三方市场合作基于"命运共通"与"发展优先"的共识基础,秉承"共赢"的合作理念,强调通过共同行动为区域欠发达成员提供经济增长动力与愿景,一定程度上融合了中国共商共建共享以及日本创建自由公正经济圈的目标。

   可见,中日第三方市场合作高度契合发展地区主义原则,具备广泛的地区共识。相比之下,美国主导的"印太战略"缺乏对伙伴国与东道国的足够尊重,仅仅聚焦于那些对美国最具有战略意义的国家, 将发展性质的基础设施援助变成非此即彼的零和竞争, 使美国的计划缺乏纵深,甚至将印太地区各国拆分成不同阵营,破坏了地区连接性与开放性,令合作伙伴日本与作为东道国的东盟均感到不满。2018年 5 月,新加坡外长维文 (Vivian)就表示暂不加入"印太战略",因为该战略并未解决东盟地位与主导规则的问题。

其次,"一带一路"与"印太构想"互补关系显著。一方面,中日第三方市场合作的核心区域在东南亚地区,域内国家对中日两国看法不一,但总体上可分为以泰国、缅甸、老挝为代表的较为倾向于中国的国家,以菲律宾为代表的更加倾向于日本的国家,巴新等摇摆国家以及以印尼为核心的,倡导东盟自主的地区强国集团。在缺乏深入合作的条件下,(点击此处阅读下一页)


爱思想关键词小程序
本文责编:wangpeng
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/127960.html
文章来源:《印度洋经济体研究》,2021年第3期
收藏