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施芝鸿:决胜全面建成小康社会顶层设计二十部曲

更新时间:2021-07-13 09:38:06
作者: 施芝鸿  
习近平总书记在主持起草党的十八届五中全会关于“十三五”规划《建议》时指出,“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间高度契合,“十三五”规划是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标收官的规划。

   在这次全会上,习近平总书记精准解析了全面建成小康社会的科学内涵,全面建成小康社会强调的不仅是“小康”,更为重要的是“全面”。“小康”是发展水平的要求,“全面”是发展平衡性、协调性、可持续性的要求。全面小康覆盖的领域全面,是经济、政治、文化、社会、生态文明全面进步的小康社会。要在坚持以经济建设为中心的同时促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。全面小康覆盖的人口全面,是惠及全体人民的小康。全面建成小康社会突出的短板在民生领域,发展不全面的问题很大程度上表现在不同社会群体民生保障方面。全面小康覆盖的区域全面,努力缩小城乡区域发展差距,是全面建成小康社会的一项重要任务。经济社会发展中的短板是影响如期全面建成小康社会目标的主要因素,必须尽快把这些短板补齐。“十三五”时期,决胜全面建成小康社会就是为建成高质量的全面小康社会而奋斗,就是要为实现第二个百年奋斗目标奠定更为牢固的基础。

   第十一部曲:

   党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现,是我们党对我国发展规律的新认识。

   习近平总书记在这次全会上还逐一阐释了五大新发展理念的内涵和外延。创新发展注重的是解决发展动力问题,必须把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

   协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等方面。要注重发展的整体效能,不断增强发展的整体性。

   绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻,人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。必须坚持绿色发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。

   开放发展注重的是解决发展内外联动问题。国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化,全球经济治理体系和规则正在面临重大调整,现在的问题不是要不要对外开放,而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。

   共享发展注重的是解决社会公平正义问题。让广大人民群众共享改革发展成果,是社会主义的本质要求,是社会主义制度优越性的集中体现,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。在共享改革发展成果上,无论是实际情况还是制度设计,都还有不完善的地方。为此,必须作出更有效的制度安排,使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。

   第十二部曲:

   2015年6月,习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上指出,我国扶贫开发工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,要打破常规思路,加快步伐进入快车道,如期实现农村贫困人口全部脱贫。

   习近平总书记在这次座谈会上说:“到2020年,7000多万贫困人口要全部脱贫,时间十分紧迫。6年时间平均每年需要减少1170万人,任务相当繁重。”“如果按过去30多年年均减贫600多万人的速度计算,7000多万人脱贫需要约11年,即到2025年才能实现目标。”“形势逼人,形势不等人,各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,大力推进,再加快步伐,确保贫困人口到2020年如期全部脱贫。”

   第十三部曲:

   2017年10月,习近平总书记在党的十九大报告中指出,决胜全面建成小康社会,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

   党的十九大报告提出的“三大攻坚战”,体现了守底线与守承诺的有机统一。守底线,就是要坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线,打好防范化解金融风险攻坚战;守承诺,就是要打好脱贫攻坚战,打好让全国农村贫困人口和贫困地区一起进入全面小康社会庄严承诺的关键战役。守承诺和守底线,必然要求以人民对美好生活的向往为奋斗目标,打好污染防治攻坚战,总体改善我国生态环境,更好满足人民日益增长的优美生态环境需要。“三大攻坚战”还鲜明体现了补短板、堵漏洞与固底板、强弱项的有机统一。打好精准脱贫、污染防治攻坚战,是尽快补齐扶贫脱贫、污染防治中的短板;打好防范化解重大风险攻坚战,则是尽快加固木桶的底板。既补齐短板,又加固底板,三大攻坚战既势头强劲地齐头并进,又有条不紊地推进。

   第十四部曲:

   习近平总书记在党的十九大报告中突出强调了坚持在发展中保障和改善民生问题的“七个有所”目标。这是针对我国城乡区域发展和收入分配差距依然较大,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题提出来的。

   习近平总书记在党的十九大报告中指出,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

   这“七个有所”是从党的十六大到党的十九大一步一步提出并完善起来的。党的十七大、党的十八大提出和重申了“五个有所”,即在经济社会发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。党的十九大则增加“幼有所育”“弱有所扶”,将“五个有所”扩展为“七个有所”。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持把民生作为人民幸福之基、社会和谐之本,充分体现了党坚持在发展中促进社会公平正义,让人民群众在全面建成小康社会过程中有更多看得见、摸得着的获得感幸福感安全感。

   第十五部曲:

   2018年2月,以习近平同志为核心的党中央通过深化党和国家机构改革,加大在人民群众普遍关心的民生领域的机构调整和优化力度,组建了一批既立足当前、聚焦今后三年,又着眼未来、能持续健全更加公平、更加可持续的社会保障制度和公共服务体系的新机构。

   深化党和国家机构改革,是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求。习近平总书记在党的十九届三中全会上指出,“这次深化党和国家机构改革着眼于加强重点领域民生工作,立足建立健全更加公平更可持续的社会保障制度和公共服务体系,在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、移民管理服务、生态环保、应急管理等人民群众普遍关心的领域、加大机构调整和优化力度,组建了一批新机构,强化政府公共服务、社会管理职能,以更好保障和改善民生,维护公共安全。”

   同时习近平总书记要求,经过此次深化党和国家机构改革后的各相关部门,要牢记树立宗旨意识,增强使命感和责任感,以造福人民为最大政绩,想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需,加快内部职责和业务整合,尽快形成工作合力,把为人民造福的事情办好办实。

   第十六部曲:

   2018年12月18日,在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中,习近平总书记总结回顾包括全面建成小康社会在内的改革开放40年伟大成就,40年来,我们始终坚持在发展中保障和改善民生,全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,不断改善人民生活、增进人民福祉。

   习近平总书记指出,“改革开放40年来,全国居民人均可支配收入由171元增加到2.6万元,中等收入群体持续扩大。我国贫困人口累计减少7.4亿人,贫困发生率下降94.4个百分点,谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。教育事业全面发展,九年义务教育巩固率达93.8%。我国建成了包括养老、医疗、低保、住房在内的世界最大的社会保障体系,基本养老保险覆盖超过9亿人,医疗保险覆盖超过13亿人,常住人口城镇化率达到58.52%,上升40.6个百分点。居民预期寿命由1981年的67.8岁提高到2017年的76.7岁。我国社会大局保持长期稳定,成为世界上最有安全感的国家之一。粮票、布票、肉票、鱼票、油票、豆腐票、副食本、工业券等百姓生活曾经离不开的票证已经进入了历史博物馆,忍饥挨饿、缺吃少穿、生活困顿这些几千年来困扰我国人民的问题总体上一去不复返了。”这既是对改革开放40年历史成就的热情讴歌,也是对全面建成惠及十几亿人口的全面小康社会伟大建设成果的热情讴歌。

   第十七部曲:

   2019年10月,由习近平总书记主持制定的党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,锚定全面建成小康社会、踏上全面建设社会主义现代化国家新征程之后的国家制度和国家治理体系现代化问题。

   党的十八大以来,我们党把制度建设摆在更加突出的位置,强调全面建成小康社会必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟、更加定型。党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标。党的十八届五中全会进一步强调,“十三五”时期要实现各方面制度更加成熟、更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。我们党有必要对坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结,提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求。

   党的十九届四中全会在重点阐述坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度时,强调要健全党的全面领导制度,健全为人民执政、靠人民执政的各项制度,坚持和完善人民当家作主制度体系,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度;同时还强调,要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活向往必备的制度,推动中国特色社会主义不断完善和发展,永葆生机和活力,从而把十九大报告关于到建党100年时建成经济更加繁荣、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会的要求真正落到实处。

   第十八部曲:

   2020年9月,党中央召开全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会,习近平总书记对过去8个多月时间里,我们党团结带领全国各族人民进行的一场惊心动魄的抗疫大战的战斗历程和经验及时进行了总结,并深入阐述了伟大抗疫精神。

中国人民和中华民族在这场抗疫人民战争中铸就的生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神,集中体现了中国人民深厚的仁爱传统和中国共产党人以人民为中心的价值追求,集中体现了中国人民万众一心、同甘共苦的团结伟力,集中体现了中国人民敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的顽强意志,(点击此处阅读下一页)


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