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江必新 蒋清华:习近平法治思想对宪法理论和实践的发展创新

更新时间:2021-07-01 20:03:55
作者: 江必新 (进入专栏)   蒋清华  

  

   【摘要】习近平法治思想包含科学完备的宪法理论,对新时代中国宪法发展创新贡献重大。习近平对宪法重要性作出系列深刻论述,宪法议题在习近平法治思想中具有显要地位,中央重要文件对宪法议题作出密集部署,标志着全党全国强化宪法意识达到一个新高度。习近平法治思想系统论证宪法自信,丰富发展民主理论,强化党的领导之宪法原则地位,阐明依宪执政基本要求,完善合宪性审查机制,标志着我们党对宪法的规律性认识达到一个新高度。习近平法治思想领航第五次修宪,指导重点领域立法,推进宪法宣传教育制度化,促进备案审查全面激活,引领人权事业大踏步前进,标志着我国宪法从理念走向现实、从制度深入实践达到一个新高度。

   【关键字】宪法意识;宪法自信;党的领导;合宪性审查;依宪执政

  

   习近平法治思想是马克思主义中国化最新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。宪法乃国之大典、法治根基。习近平法治思想包含一系列关于宪法的重要论述,构成一整套科学完备的宪法理论体系,丰富和发展了中国特色社会主义宪法理论和实践。[1]目前,关于习近平法治思想之宪法理论的专门研究成果还较少。本文以新时代中国宪法发展创新为视角,就习近平法治思想在强化宪法意识、发展宪法理论、推动宪法实践方面达到的新高度进行阐释。

   一、习近平法治思想强化宪法意识达到一个新高度

   习近平总书记一贯高度重视宪法。主政地方时,就发表过专门论述宪法的讲话文章,以及在有关讲话中涉及宪法问题。[2]党的十八大以来,习近平就宪法问题作出一系列讲话、文章、指示、批示等,向全党全国释放出必须从战略上高度重视宪法在全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重大作用。这是实现宪法理论和实践大步前进的重要前提,标志着我们党在推动全党全国强化宪法意识上达到一个新高度。对此,可以从习近平关于宪法重要性的论述、宪法议题在习近平法治思想中的地位、党中央重要文件对宪法议题的部署等三个方面来解读。

   (一)习近平对宪法重要性作出系列深刻论述

   党的十八大以来,围绕宪法的重要性这一战略性问题,习近平作出了不少精辟论述,可梳理如下。

   一是从宪法具有至上法制地位角度来强调宪法的重要性。2012年12月4日,即党的十八大胜利闭幕后不久,习近平出席首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会并发表重要讲话(以下简称现行宪法30周年讲话)。讲话中从一般法理角度强调:宪法“具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性”。因此,“依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政”。[3]在2014年9月5日庆祝全国人大成立60周年大会上的讲话(以下简称全国人大60周年讲话)中,习近平重申:“宪法是国家的根本法,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”[4]这些重大论断和观点,习近平在2014年10月20日关于十八届四中全会决定稿的说明、2014年12月在首个国家宪法日到来之际作出的指示、2017年12月15日在党外人士座谈会上的讲话、2018年1月19日在党的十九届二中全会第二次全体会议上的讲话、2018年2月24日主持十九届中央政治局第四次集体学习时的讲话、2018年8月24日在中央全面依法治国委员会第一次会议的讲话、2018年12月在第五个国家宪法日到来之际作出的指示等场合反复提及。[5]那么,宪法为什么具有至上的法制地位?因为宪法是国家大政方针在法制上的最高体现,是国家意志的最高表现形式。习近平在现行宪法30周年讲话中指出,我国现行宪法确立了中国特色社会主义道路、理论体系和制度的发展成果,反映了我国各族人民的共同意志和根本利益,“成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现”。[6]十九届二中全会第二次全体会议上,习近平强调:“宪法集中体现了党和人民的统一意志和共同愿望,是国家意志的最高表现形式。‘法者,国家所以布大信于天下。’可以说,宪法是国家布最大的公信于天下。”“宪法是全面依法治国的根本依据。”[7]

   二是从我国宪法发挥了重大历史作用角度来说明宪法的重要性。习近平在现行宪法30周年讲话中指出:“三十年来,我国宪法以其至上的法制地位和强大的法制力量,有力保障了人民当家作主,有力促进了改革开放和社会主义现代化建设,有力推动了社会主义法治国家进程,有力促进了人权事业发展,有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定,对我国政治、经济、文化、社会生活产生了极为深刻的影响。”历史充分表明,我国宪法“是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。”[8]在十九届二中全会第二次全体会议上,习近平强调:“时间越久远,事业越发展,我们就越加感受到宪法的力量。”[9] 2018年2月24日十九届中央政治局第四次集体学习上,习近平指出,回顾我们党领导的宪法建设史,第一条结论就是“制定和实施宪法,推进依法治国,建设法治国家,是实现国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福的必然要求”。[10]

   因此,习近平多次强调维护宪法尊严、加强宪法实施的重大意义。例如,现行宪法30周年讲话开篇指出,今天我们在这里隆重集会,“就是要保证宪法全面有效实施”。[11]习近平强调,新中国成立以来我国宪法制度的发展历程表明,“宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法,人民当家作主就有保证,党和国家事业就能顺利发展。反之,如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏,人民权利和自由就无法保证,党和国家事业就会遭受挫折。这些从长期实践中得出的宝贵启示,必须倍加珍惜。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。”实现加快建设社会主义法治国家这个目标要求,“必须全面贯彻实施宪法。”“全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。”“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”[12]十八届四中全会上,习近平在全会决定稿的说明中强调:“法治权威能不能树立起来,首先要看宪法有没有权威。”[13]习近平主持十九届中央政治局第四次集体学习时的讲话分为四个部分,第三和第四部分都是讲宪法实施问题,其中重申了宪法的生命和权威在于实施,只有切实尊重和实施宪法才能保证党和国家事业顺利发展等观点。[14]

   (二)宪法议题在习近平法治思想中地位显要

   习近平对宪法的高度重视,进一步体现为宪法议题在习近平法治思想中占有重要地位。

   党的十八大之后,习近平第一次阐述其全面依法治国有关思想,就选择了宪法这个议题,即现行宪法30周年讲话。在2018年中央全面依法治国委员会第一次会议的讲话中,习近平将党的十八大以来一系列全面依法治国新理念新思想新战略概括为“十个坚持”,其中第六条是“坚持依宪治国、依宪执政”。这是一个专门的宪法议题。并且,在接下来部署的做好全面依法治国七项重点工作之中,第二项是全面贯彻实施宪法。[15]2020年11月中央全面依法治国工作会议正式提出“习近平法治思想”,习近平在这次会议上用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署,其中第四条是“坚持依宪治国、依宪执政”。[16]

   由此可见,虽然宪法与全面依法治国“十一个坚持”的每一个方面都有联系,但有关宪法问题仍然作为一个提纲性的专门议题被习近平法治思想所强调,并且还从之前的第六位提前到了第四位,这充分说明了宪法拥有十分重要的地位。中央全面依法治国工作会议结束后不久,中共中央党史和文献研究院将习近平法治相关论述汇编为《论坚持全面依法治国》一书,是帮助广大干部群众深入学习贯彻习近平法治思想的第一本权威原典。该书共收入习近平的文稿54篇,其中,专门以宪法为主题的文稿有6篇,占总篇目的11%。

   (三)中央重要文件对宪法议题作出密集部署

   强烈的宪法意识也明显体现在以习近平同志为核心的党中央制定的大政方针之中。中国共产党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。我们可以透过党的十八大以来历次中央全会决定文件以及十九大报告对宪法议题的密集部署、高频论述,来体会宪法在全面依法治国中的战略地位。

   2013年11月党的十八届三中全会作出全面深化改革若干重大问题的决定,7次提到“宪法”,其中鲜明提出“要进一步健全宪法实施监督机制和程序,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。”2014年10月党的十八届四中全会作出全面推进依法治国若干重大问题的决定,“宪”字出现多达41次(“宪法”38次,另3处是“依宪治国”“依宪执政”“违宪”),分布在文件的五个部分(全文共七个部分)。文件第二部分标题为“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施”,对健全宪法实施和监督提出基本要求和新的具体措施。2015年10月党的十八届五中全会作出制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,强调“全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”。2016年10月党的十八届六中全会强调党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动,将遵守党章党规和国家宪法法律的情况列为党内监督主要内容之首。

   2017年10月,党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。在习近平作的十九大报告中,“宪”字出现10次(“宪法”8次,“依宪办事”“宪制责任”各一次),在党的历次全国代表大会报告中高居首位。十九大报告关于宪法的论述和部署除了强调法律体系以宪法为核心、任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权等经典命题之外,还令人瞩目地提出“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”。

   2018年1月党的十九届二中全会作出修改宪法部分内容的建议。全会公报强调我们党高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用,论述了适当修改宪法的必要性,明确了修宪基本原则,阐明了修宪建议主要内容及其重大意义,提出要把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。2018年2月党的十九届三中全会审议通过的深化党和国家机构改革方案中提出“为弘扬宪法精神,增强宪法意识,维护宪法权威,加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,将全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。”2019年10月党的十九届四中全会作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定,“宪”字出现17次(“宪法”12次,另有“依宪治国”“合宪性审查”“宪制秩序”等),在十八届四中全会的基础上,进一步就健全保证宪法全面实施的体制机制作出强调和部署。2020年10月党的十九届五中全会作出制定十四五规划和二○三五年远景目标的建议,重申“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”,“维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序”。

   党领导人民制定、完善和实施宪法,就是要发挥宪法在治国理政中的重大作用。习近平法治思想体现出对宪法前所未有的高度重视。用习近平主持十九届中央政治局第四次集体学习时的讲话来总结就是:“我们要决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦,我们要推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党长期执政能力,必须更加注重发挥宪法的重要作用。”[17]

二、习近平法治思想发展宪法理论达到一个新高度 (点击此处阅读下一页)


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文章来源:《法学评论》2021年第2期
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