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赵燕菁:上海空间结构的重塑与升级

更新时间:2021-06-26 07:23:03
作者: 赵燕菁 (进入专栏)  
未来上海的绿地系统不应是分隔主城和卫星城的概念,而应是楔形绿地切入不同的轴带之间,目的是将城市的走廊约束在一个高密度的城市带上,确保带状基础设施能够以较短的长度服务最大的规模。在轴带结构下,原有的隔离绿地不仅没有用,反而有害。

  

   其次要调整的,就是奉贤新城的定位。新城不再是单一功能的“卫星城”,而是要和轴带上的其他城市功能组合成一个完整的功能综合体。这就要求奉贤不仅要有足够的规模,还要有能与上海母城分工的能级。为此,上海应将“南外滩”开发升级为市级战略,迁移部分市级功能和相关就业到“南外滩”,与现有奉贤城区共同构成百万级的高能级城市组团。

  

   第三要调整的,就是整个“南上海”规划。“南外滩”不是奉贤新城的终极目标,它只是南上海大棋局的一个棋子。未来南上海,沿海东起南汇,西至金山的滨海发展走廊,将是堪比“淮海战役”的国家战略。要结合南部枢纽建设沿海市政走廊,将整个上海南部规划为继浦东开发、五大新城之后的第三级火箭,为“十四五”之后的大上海提前布局。

  

图5 奉贤是通向上海南大门的钥匙

  

   八、更远的地平线

  

   上海五大新城建设不是简单的新区扩张,更不是增量人口的堆积,而应是城市空间结构的转型,是区域战略的提升的第一步。这一步的主要目标,应当是:1)强化上海-苏州轴线(青浦、嘉定);2)构建上海-杭州轴线(松江);3)布局南上海战略(奉贤、南汇)。

  

   第一步完成后,上海就可以沿杭州湾,从南汇到金山全面展开,将上海的“五大新城”战略升级为国家级的南上海战略,实现“内河上海”向“海洋上海”的转变。城市结构也由原来的单中心圈层结构,转变为由上海-苏州、上海-杭州、沿杭州湾三大区域轴线构成的世界级城市连绵带。战役完成后,大上海的总人口应至少比现在翻倍,超越东京和汉城,成为的太平洋西岸最大的城市集群。

  

图6上海战略两步走

  

   “不谋全局者,不足以谋一域”。“五大新城”不是五个孤立的“战役”。每一个新城规划都应主动呼应上海更大、更长远的区域战略。奉贤是如此,其他新城也应如此。缺少全局指引的新城建设,不仅无助于战略目标的实现,更有可能损害战略目标的达成。随着国家城市化接近尾声,城市增量变得宝贵而且稀缺。上海要珍惜每一平方公里空间增量,将其布局到区域轴线最优的节点上。

  

   一个好的城市结构,将会持续而长远地影响城市运行的绩效,高能级的区域轴线,将是这一轮新城建设能够留给未来最宝贵的资产。未来全球城市的竞争不是靠城市数量和规模的加总,而是取决于顶级城市的胜负。在这个意义上,上海新城建设的成败不仅是关乎上海的未来,也关乎整个国家的国运。

  

  


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:微信公众号“一瓣”
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