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曹世功:剖析美国牵制、离间中韩关系的战略图谋

更新时间:2021-06-20 21:50:33
作者: 曹世功  

  

  

中韩关系能否顺畅发展,实现造福两国人民、惠及半岛及地区、贡献世界进步的目标,取决于多方面因素,需要排除种种障碍和阻力,对美国的牵制、破坏战略尤需高度警惕。只有突破美国构设的重关险隘,未来中韩关系才能持续、健康地发展。

  

一、美国对中韩关系的战略视角已经改变

   1992年8月中韩建交,翻开两国关系发展的新的一页。中韩实现邦交正常化的原由很多,应该说,美国不阻挠或者说采取“旁观”态度,是中韩建交及关系顺利发展的重要外部因素。

   1989年1月,美国老布什总统开始执政,当时中韩关系正处在酝酿期,与中美关系上升期恰巧吻合,老布什政府面对中韩民间经贸往来不断扩大、关系正常化的“胎动”日益加强,采取了不阻拦态度。中韩建交翌年1993年1月克林顿上台后,中美关系因合作应对朝核危机等因素也相对平稳,为中韩关系加速期的发展提供了条件。2001年1月小布什上台,对朝强硬政策导致朝核危机升级、半岛紧张局势激化,小布什政府难以心存旁骛,中韩关系发展也未遭遇美国大的羁绊,中韩战略合作伙伴关系得以建立和稳步发展。

   美国政府对中韩建交和建立战略合作伙伴关系未加阻挠,根本原因是苏东剧变、冷战终结,成就了美国的“一超独大”地位,美自信能够独步天下;美不相信中国发展会达到对美构成威胁的程度,甚至对中国改革开放前景还抱有某种幻想;同时,美坚信自己在半岛地位不可动摇,中韩接近对韩美同盟构不成“威胁”。

   然而,事态发展逐步脱离了美国的判断和预期。2008年世界金融危机重创了美国的傲慢和自信,中国迅速崛起和影响力扩大不断加深美国的战略焦虑。中韩建交使两国在经济、安全、外交等各个领域全面获益,中韩战略合作伙伴关系巩固和提升,与韩美同盟日渐并驾齐驱,在半岛和东北亚地缘政治中的作用日益增大。面对这一局面,美国难以安眠,开始谋划向牵制战略转轨。

   2009年1月奥巴马入主白宫,将“重返亚洲”战略提上日程,逐步加强对中国遏制、打压,对半岛政策重做调整、部署。在对朝实施“战略忍耐”强硬政策的同时,重视拉紧韩美同盟纽带和牵制中韩接近。其代表作就是加紧策动推进“萨德”入韩并且最终得逞。“萨德”事件重创、牵制了中韩关系发展,给两国带来诸多损失,“后遗症”至今仍未完全消除。

   “萨德”事件是一个重要转折点,它标志着美国对中韩关系发展的战略视角和政策发生根本改变,也就是将对中韩关系发展的“容忍”政策,转变为实行牵制、破坏的政策。钳制、瓦解中韩关系成为美国对华遏制战略的重要组成部分。

   特朗普2017年上台,对华实行全面打压、遏制政策,对韩则颐指气使,摆出“盟主”姿态,对中韩关系加紧制造羁绊。特朗普的“美国优先”“单边主义”及霸凌霸道作风,在韩美防卫费分担和对朝政策等问题上上显露无遗,导致韩美龃龉不断、同盟纽带松弛。文在寅作为进步势力执政,在坚持韩美同盟的同时,重视发展中韩战略合作伙伴关系。经中韩共同努力,两国摆脱“萨德”事件的阴影,经受突发疫情重大考验,推动双方友好互利合作进一步发展。美国统治集团对此益加不满和焦虑。

  

二、拜登推进分化中韩关系的战略升级

   拜登上台后,以维护美国霸权地位为圭臬,视中国为“主要战略竞争对手”,全方位实施遏制打压。与特朗普不同的是,拜登政府与特朗普的“单边主义”及疏忽、冷待同盟的做法实行切割,高度重视“同盟合作”,试图通过拉帮结伙,组建新的反华联盟,以“群狼围攻”战略,威逼和压垮中国。

   重整和加强同日韩传统盟友合作,是拜登“同盟合作”战略的重要组成部分。鉴于日本甘心充当美国遏华战略的马前卒,美国遂将着力点放在有“自主”离心倾向、不太听话的韩国身上。事实证明,拜登政府已经调整战略、变换手法,对韩展开和强化同盟攻势,试图达到牵制、破坏中韩关系和将韩国绑上反华战车两项目标。

   1、全力构筑完整版“印太战略”框架

   美国追求的最理想目标是,在完善强化美日、美韩两大同盟、构建实质性“美日韩三角体制”的同时,力争将其盟友和伙伴拉进“四方安全对话”(QUAD),构建全方位封堵、遏制中国的“亚洲版北约”。拉韩入“群”意义十分重大,因为在对华遏制方面,韩国作为传统盟友并且临近中国,地缘政治条件比日本更加优越,没有韩国加入,美国的遏华网络就存在断点、缺环而不完整。

   令美国不快的是,韩国不愿对美言听计从,不愿做伤害韩中关系、损伤韩国“国家利益”的蠢事,明确宣布在中美之间“不选边”,这就使美国拉韩加入“QUAD”计划难以顺利如愿。但美坚持既定战略部署,加紧战略运作,利用文在寅访美之机展开劝说攻势,大力宣讲所谓印太地区“多边主义”宗旨和“QUAD”的“开放、透明、包容”精神,极力拉韩上套。

   由于进展不顺,美国又宣称其着眼点不在扩充组织成员,而是追求“实际合作”。这表明,在韩国最终仍拒绝正式加入“QUAD”的情况下,美可能会采取“曲线救国”做法,即首先将韩拉入实际项目合作,暂不要求韩非得成为“QUAD”的一员。以此拉紧、套牢韩国,为打造完整的对华合围机制服务。

   2、大力强化同盟捆绑力和铆定力

   为将韩国改造成像日本那样的“忠犬”,防范韩国“自主”意识提高而产生“离心”倾向,进一步巩固、强化同盟体系,拜登政府秉持“政治正确”信条,多方突出“同盟理念”的引领作用和“同盟义务”的粘合作用。这在“文拜会”和《韩美领导人联合声明》中有突出体现。

   一是回顾同盟缔结历史和“贡献”,提醒不忘美国扶危救亡之恩,同韩国进行“政治对表”。建立美军参战老兵雕像,意在加强“攻心”效果。二是通过确认共同理念,打牢同盟思想基础。此次将“自由、民主、市场经济”共同价值观的老提法,改变为“民主规范、人权和法治原则”,显示“与时俱进”。三是抬高和凸显韩美同盟的地位作用,高扬韩国的自豪与自信。推出“稳定和繁荣的核心轴”“地区及世界秩序的核心轴”的两大“核心轴”新提法,反映了美国用心急切。

   拜登还在韩日关系上大费心思。一方面抬高日本地位、凸显美日同盟密切,为韩国树立标杆并刺激韩国不甘落后于日本的心理;另一方面又刻意提高对韩接待礼遇和给以好处,积极进行笼络;在此基础上,敦促、推动韩日实现和解,为构筑实质性美日韩三角合作机制扫除障碍。

   3、重在顺应需求运用利诱、拉拢手段

   在大力进行务虚攻心的同时,拜登极为重视投其所好,施展实利引诱和笼络。

   一是利用韩国对美安全依赖,加大履行同盟义务的承诺,让韩国安心。此次韩美联合声明中,美方提出了加强“联合防御态势”、“军事准备态势”和“同盟威慑态势”等三大承诺,并重申“动用一切力量提供延伸威慑”,足见美国用力之猛。同时美方也没忘记提一下韩方关切而自己不愿放手的“作战指挥权移交”问题,表白“坚定决心”,对韩进行安抚。

   二是在“同盟进化”名目下加大实利笼络力度,以求让韩国动心。美方此次承诺推进原子能技术使用、全球气候、防疫与公共卫生、产业技术等多领域合作计划。韩美产业技术合作是双方经济发展的需要,正常发展则有助于世界经济。但对于美国,必然附有经济以外的目的。

   有分析指出,拜登决定与韩国在“在核心、新兴技术领域强化伙伴关系”,有助于提升韩国在全球产业链、供应链中的地位,也博得韩国的欢心。但美国此举显然有拉韩国加入孤立、封堵中国的国际产业链、供应链同盟的意图。

   国际专家和媒体认为,此次美国在开放疫苗生产合作上对韩国“格外开恩”,“具有深层考虑”。韩国一度曾是国际抗疫的“模范生”,同中国有密切合作,但在各种因素作用下疫情发生恶化,呈现蔓延扩大趋势,引起国民不满、恐慌和社会不安,对政府形象和威信造成不利影响。尽快控制疫情,特别是解决疫苗供应和参与国际疫苗合作,成为韩国政府火烧眉毛的大问题。拜登在此关键节点,同意建立“韩美全球疫苗伙伴关系”、让韩国成为疫苗生产国,对韩国来说恰如久旱逢甘霖,文在寅高度评价连声感谢。在这种情况下,在美方提出那些“敏感而困难的要求”时,韩方就难以一口拒绝了。

   4、用安钉子、打楔子手法施展离间战术

   以谋略手段进行离间破坏来打击对手,是美国惯用做法。拜登此次在对韩外交上故伎重演,试图在中韩之间打进楔子,达到离间、分化中韩战略合作伙伴关系的图谋。

   文在寅此次访美,美方作为加强韩美同盟的一环和送给韩国的礼物,宣布“中止韩美导弹指南”。“恢复导弹主权”是韩国由来已久的期盼,拜登成全了韩方愿望,韩方自然感到满意和高兴,文在寅将其视为访美“重要成果”。但是,美国这一举动带来的结果却不仅仅是密切韩美同盟那么简单。

   美国支持韩国发展导弹技术必然刺激朝鲜,加大朝的安全忧虑和不信任,与美国新对朝政策的对话提议和韩方的半岛和平进程构想背道而驰。5月31日,朝鲜发表署名评论尖锐指出,韩美废除“导弹指南”,试图将朝鲜全域和周边国家锁定在其导弹射程范围内,并将促使韩继续开发远程、尖端、大威力导弹。评论还指出,美有可能以允许韩延长导弹射程为代价,实现针对周边国家的中程导弹部署。评论认为,美国此举目的是进一步激化军备竞赛阻碍持续发展,必将加剧半岛紧张局势,是美国敌视朝鲜政策的集中表现。

   应该说,美赋予韩国导弹主权,对周边国家的威胁尚未现实化,但朝方警告的前景并非绝无可能。从韩国经济科技实力来看,只要下决心放手干,发展远程、尖端、大威力导弹没有不可逾越的障碍,低估韩国导弹研发能力的看法是错误的。拥有导弹威慑力,与导弹实际指向和威胁现实化不能划等号,但威胁实施的潜在危险不可否定。同时,美国全球导弹部署计划的重点之一在东亚,对美国把韩国纳入其中程导弹部署计划的企图,不能掉以轻心。美国为了实现其战略图谋,什么事都干得出来。因此,美国给韩国导弹松绑,必然引起周边国家疑虑和警觉,给韩国与周边国家关系发展造成障碍和困难。不少观察家指出,韩国导弹问题是美国埋下的一颗“定时炸弹”,离间中韩关系是美国操弄韩国导弹主权问题的主要目的之一。

  

三、中韩关系持续发展大势不可扭转

   总的来看,文在寅访美在加强韩美同盟、协调半岛政策、深化双方务实合作等方面取得一系列有利于韩国的成果;在处理中美关系问题上,韩方没有抛弃“不选边”的底线,没有完全附和美国和倒向美国遏华阵线一边,使中韩关系的基本面没有受到损伤。

另一方面,由于美方施展强大压力和诱惑攻势,务求迫使韩方上套就范;韩方极欲获取访问成果和创造对美外交业绩,以利于纾解国内政治困局,用心十分急切,在这种情况下,韩方不得已做出某种妥协让步,试图通过利益交换,拿到自己急需的东西。据外电分析报道,韩美此次讨价还价颇为激烈,联合声明是一个折中的产物。韩方最终同意在韩美联合声明中写进台海和南海两大涉华重大敏感问题的表述,(点击此处阅读下一页)


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