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陈甬军:共建“一带一路”为何“能”?怎样“行”?

更新时间:2021-05-31 22:22:08
作者: 陈甬军  
更好融入全球供应链、产业链、价值链,实现联动发展,这个既是“一带一路”倡议获得国际社会认可并积极参与的基础,也是“一带一路”建设成功的关键所在。中方应同合作各方继续努力,构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领,以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架,以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络,依托六廊六路多国多港,构建全球互联互通伙伴关系,实现共同发展繁荣。

   第二,建设好投融资金融平台。继续发挥共建“一带一路”专项贷款、丝路基金、各类专项投资基金的作用,发展丝路主题债券,支持多边开发融资合作中心有效运作。在以亚投行投资项目引领“一带一路”建设导向的同时,欢迎多边和各国金融机构参与共建“一带一路”投融资,鼓励开展第三方市场合作,通过多方参与实现共同受益的目标。

   第三,深入开展理论研究,促进文化交流。共建“一带一路”是一项综合性、战略性、系统性、国际性、长期性的研究。目前我国已具有多项“一带一路”建设的相关研究重大项目。结合理论研究与政策研究,使项目研究形成合力,提供更加高水平的成果是今后努力的方向。

   从进一步提供满足共建“一带一路”充分条件的角度考虑,课题组根据上述《建议》与《规划》内容,对“十四五”高质量共建“一带一路”的具体政策提出十条建议:

   第一,建设更高水平开放型的经济型体制,全面提高对外开放水平。在“前场”开局良好、成果丰硕的基础上,共建“一带一路”要做成历史性的国际合作创新工程,不仅需要实现合作共赢的内部必要条件,而且更需要建设更高水平开放型经济新体制,全面提高对外开放水平的外部充分条件。具体包括加入RCEP、推动加入CPTPP、建设海南自由贸易港、办好上海进口博览会等。要在“十四五”期间打好推动共建“一带一路”高质量发展的“中场”,实现“一带一路”从谋篇布局的“大写意”转入精谨细腻的“工笔画”的转变,使“一带一路”建设更加稳妥、更具持久性。

   第二,建议制定“十四五”共建“一带一路”国家专项规划。当务之急是要贯彻落实《建议》的重要精神,系统总结“一带一路”八年来的发展情况,客观评估“一带一路”项目实施进展,科学统筹和规划未来发力的重点方向和合作方式,努力将“工笔画”的一笔一画落实到细节之处。建议制定“十四五”时期共建“一带一路”的专项规划,提出发展的基本蓝图、重点任务和行动方案。建议“十四五”期间“一带一路”建设中方非股权投资的总规模控制在1000亿美元左右,其中数字经济与绿色发展项目投资占比40%以上。规模不再扩大,而是把项目做深做实,滚动式地前进,实现良性循环,以“中场”的顺利推进为今后全场的胜利奠定基础。

   第三,构建国际产业链,助推国内国际双循环。新发展格局中的国内国际双循环与“一带一路”是相辅相成的,共建“一带一路”也可以助推构建国内国际双循环,反过来国内国际双循环圈的形成也为共建“一带一路”更广阔、更扎实的工作提供了新的平台,新的机制。面临进入新发展阶段,树立新发展理念,构筑新发展格局的新形势,筹划“一带一路”建设新发展的当务之急是构建国际产业链,助推国内国际双循环新发展格局的形成。推动双循环运转,在国内要进行供给侧改革,扩大消费,推动创新;在国际上需要建立适合新型全球化发展的国际政治环境,为共建“一带一路”,构建人类命运共同体创造一个良好的发展条件。

   第四,建议今后“一带一路”国际合作高峰论坛设立新疆、福建、海南等地区分论坛。“十四五”规划第二节“推进基础设施互联互通”中提到推进福建、新疆建设“一带一路”核心区。今年的博鳌亚洲论坛,习主席发表了关于全球治理和“一带一路”的主旨演讲,指出了海南发展在助推“一带一路”全局发展的重要作用。因此,设立新疆、福建、海南高峰论坛分论坛,有利于促进“一带一路”高质量发展。

   第五,要加强互联互通建设的数字化水平。创新是新时代中国实现2035初步建成社会主义现代化目标的关键。技术效率的变革和组织变革是实现GDP每年增长5%左右目标的钥匙。其中,数字经济又是创新的核心,“一带一路”的互联互通数字化建设具体表现为建设数字丝绸之路、创新丝绸之路。

   第六,建设与国际资本市场接轨的投融资平台。《建议》已经明确要建设多元化的投融资平台。应借鉴巴基斯坦电厂建设采用的BOT方式并由卡特尔参加项目公司运营等项目的成功经验,欢迎多边和各国金融机构参与共建“一带一路”投融资,鼓励开展第三方市场合作,通过多方参与实现共同受益的目标。

   第七,建立公开透明的项目建设信息发布机制。2019年6月,《共绘“一带一路”工笔画--吸引国际私有资本参与沿线国家基础设施建设》的研究报告指出,“一带一路”的国家基础设施项目所面临的主要挑战是投资者认为在这些市场上面缺乏财务可行、风险可控、交易价格合理可盈利的项目机会。针对这一问题,中外政府、企业、国际多边组织和中外专业机构需通过合作来加强制度能力建设、构建风险管控系统、创新和拓宽融资渠道、建立有效的政企合作平台来推动“一带一路”项目的融资和实施,从而构建有助于吸引国际私有资本参与沿线国家的基础设施建设运营。要吸收这些建议的合理部分并出台具体政策。

   第八,引进第三方组织参加评估合作建设国家的债务可持续性。2019年4月25日,在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛资金融通分论坛期间,财政部正式发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》。该分析框架是在借鉴国际货币基金组织和世界银行低收入国家债务可持续性分析框架基础上,结合“一带一路”国家实际情况制定的债务可持续性分析工具,鼓励中国和共建“一带一路”国家金融机构、国际机构在自愿基础上使用。建议引进第三方评估,使评估更具有公信力,以回击个别国家宣扬“一带一路”引发“债务危机”。

   第九,建立形成多元互动的人文交流机制的协调组织。共建“一带一路”内容涵盖多、涉及部门广,各部委积极探索人文交流,但缺乏协调机制。教育系统率先迈出“一带一路”的人文交流步伐,厦门大学马来西亚分校开创了中国大学设立海外分校的先例。中国人民大学也在苏州设立了中法学院,为“一带一路”的文化交流作出了贡献。建议建立共建“一带一路”的人文交流协调机制,形成多方合力,更好地配合共建“一带一路”高质量发展方向。

   第十,切实加强“一带一路”软力量建设。软力量是共建“一带一路”的重要助推器,要在“一带一路”建设的实践中做好理论研究、舆论宣传和文化传播三大任务,其中舆论宣传承担了特别重要的任务。建议中宣部出版《“一带一路”面对面》读本,把“一带一路”为什么能够实现合作共赢,中国为什么提出共建“一带一路”,“一带一路”建设会产生什么作用和发展前景等广大群众关心的问题,写成十万字左右通俗易懂的小册子出版,向广大群众、企业家和基层干部宣传。同时,要继续发挥国家智库的作用,提倡研究机构、民间、专家、企业家合作研究,进一步凝聚出好的建议供中央有关部门参考。

   小结:要通过在实践中实现必要条件与充分条件的良好结合,努力夺取共建“一带一路”这一历史性的伟大国际合作工程的全胜。

  

   陈甬军,中国人民大学重阳金融研究院高级研究员

  

  


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