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陈剑:一对夫妻可以生育三个子女政策解读

更新时间:2021-05-31 21:52:05
作者: 陈剑 (进入专栏)  

  

   2021年5月31号下午,六一儿童节的前一天,新华社播发了中共中央政治局5月31日会议决定,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。笔者也为此接受了一些媒体采访。这篇短文仅就为什么此时放开,为什么要放开三孩等问题作一个解读。

   一、放开三孩是基于七普数据提供的依据

   2021年5月11号公布的第七次人口普查数据显示,2020年中国育龄妇女总和生育率为1.3,已进入“极低生育率”。意味着中国妇女生育水平已经进入全球最低国家之列。

   与生育率持续降低相伴随的,是中国人口自然增长即将进入负增长。2020年中国新出生人口为1200万,比2019年下降了18%,比放开二胎2016年下降了33%。2019年,我国死亡人口998万人,人口死亡率为7.14‰ 。今后一段时期,中国每年死亡人口大体每年一千万左右。这也就意味着,只要出生人口低于1000万,人口就会进入负增长。按照目前出生态势,2025年左右,中国将进入人口负增长阶段。

   与此同时,中国面临严峻的人口老化的挑战。老年人口总数在普查数据中第一次超过少儿人口数(60岁以上2.64亿,0-14岁的少儿人口2.53亿),这是一个历史性的变化。这意味着,中国已经进入老年人更多且越来越多的阶段。中国老龄化问题进一步加剧。

   中国65岁及以上人口比重达到13.50%,人口老龄化程度已高于世界平均水平(65岁及以上人口占比9.3%),低于发达国家平均水平(65岁及以上人口占比19.3%)。一般来说,14%是进入老龄社会(国内用中度老龄化社会表述)的标准。目前,中国人口老化程度已接近中度老龄社会标准。预计2022年65岁以上人口占比就会超过14%,这意味着我国老龄化社会进入新的阶段。未来中国不仅面临人口长期发展压力,还会面临规模庞大的养老及社保负担。老龄化是中国未来发展面临的长期挑战。

   正因为第七次人口普查提供的详实数据,在七普数据公布20天后,中央就做出了放开三孩生育的政策规定。新华社播发的会议文件指出:“党的十八大以来,党中央根据我国人口发展变化形势,先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署,取得积极成效。同时,我国人口总量庞大,近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势”。

   也就是说,放开三孩生育,是从有利于改善人口结构,落实积极应对人口老龄化国家战略提出来的。

   二、为什么放开三孩生育

   需要对决策部门能够审时度势放开三孩生育给予表扬。

   笔者长期呼吁生育政策全面放开。但决策部门有自己的考虑,有自己的理由。决策部门的理由,笔者试图作一个解读。当然,如果政府的政策解读与笔者的解读有冲突,自然以政府部门的政策解读为主。

   决策部门为什么放开三孩生育呢?有以下原因:

   首先是放开三孩,是基于我国人口生育率过低,即将进入人口负增长形势所迫。这在前文已经涉及。

   二是放开三孩,能够满足绝大多数汉人的生育意愿。绝大多数是多少,至少在95%以上。但要说的十分具体,或是开展生育意愿调查,或是事后统计。

   三是放开三孩生育,是对公民的生育权利的尊重,也就是说把公民生育权利还给了绝大多数生育意愿低于三个孩子的公民,生育权本来就属于公民权利,现在还给老百姓。可以看作是一个社会进步。

   四是能够维系汉族和少数民族人口生育的大体平衡。第七次全国人口普查数据显示,我国汉族人口为 128631 万人,占 91.11%;各少数民族人口为12547 万人,占8.89%。与2010 年相比,汉族人口增长4.93%,各少数民族人口增长 10.26%,少数民族人口比重上升0.40个百分点。

   从1990年第四次人口普查以来,少数民族人口占总人口比重不断升高,从1990年的8%上升到2000年的8.4%,再上升到2010年的8.5%,2020年为8.9%。特别是第六次人口普查到第七次人口普查的这十年,少数民族人口比重增长提升0.4个百分点,需要引起关注。就全球情况看,汉族生育率在全球都属于最低,中国作为汉族人口占主导地位的民族,汉族人口生育率持续维系在一个较低水平,而少数民族,特别是一些民族人口生育率居高不下,会对以汉族为主导的中国产生怎样的影响,需要给予关注。而放开三孩生育而不是全面放开,能够保持中华各民族人口比重,在一个相当长时间里大体平衡。

   五是放开三孩生育,仍然是一个过渡时期的生育政策。决策部门需要根据这一政策调整后所呈现的情况变化,再作调整。这一时间有多长,或许五年甚至以上,但笔者以为,不会超过十年。

   三、政府为放开三孩提供配套政策

   三孩需要政府提供配套政策给予支持。中央政治局会议就配套政策给予了十分明确的解答。会议指出,依法组织实施三孩生育政策,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导,对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,推进教育公平与优质教育资源供给,降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度,加强税收、住房等支持政策,保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度,完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制,维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究,促进人口长期均衡发展。

   也就是说,放开三孩生育,政府会为育龄妇女及其家庭,从婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,提供全方位的政策服务。这中间,重要的是维护好计划生育家庭合法权益。而计划生育家庭的合法权益,则会随着放开三孩生育,赋予合法权益以新的内容。

  


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