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唐大杰:养老保险应采取分段统筹,以保障参保人权益,促进劳动力自由流动

更新时间:2021-05-29 11:12:43
作者: 唐大杰  
自发形成了权益流动市场。

  

   我国应借鉴欧盟经验,尽快实施“分段统筹模式”,采取一地参保、期限累加、分段计算统一支取的原则,保障参保人权益,消除劳动力自由流动的障碍。

  

   什么是分段统筹?简要地说就是:同一时间内只承认一份保险,分段的多地保险期限累加,达到法定参保年限(15年)后有权统一领取养老金,各地按比例支付养老金。也就是把养老保险“产品化”,将每一个地区相对独立的养老保险视作一款产品,参保人的缴费期限可视同为购买了一定份额的保险产品。而他的“投资回报”则是这些分段购买产品的总和。

  

   在分段统筹模式下,参保人的跨区域流动不需要办理转移接续关系,“流出方”社保机构不需要向“流入方”转移资金、结清保险权益,只需承担参保人退休后的部分支出责任,其比例为缴费年限的占比。全国所有社保机构都承认参保人在全国范围内参保的年限。只要多个参保阶段的时间合计达到15年(180个月),即可满足条件。待参保人达到退休年龄后,可以在其任何一个参保地申请领取养老金。养老金的计算方法是,每个参保地的养老金与时间比例的乘积相加数。

  

   国家社会保险公共服务网站在 2019年9月15日正式上线。随着互联网、信息技术高速发展,国家有能力实现一个平台的统一办理,全国统一社保卡号,对应一人一个养老金银行账户。而各地支出方也有能力通过网络平台,向参保人账户支付退休金。

  

   诚然,分段统筹仍未解决各地养老保险可持续性问题。地方养老保险的可持续性危机,是地方经济综合表现的结果,也是地方政府社会治理能力的反映。强制全国统筹,可能会让经济发展良好,基金盈余的地区蒙受损失,借以换取短期平衡,但实质上并未解决社会治理、经济发展的根本问题。但这已超出了本文的叙述范围,笔者无意展开。

  

   养老保险全国统筹几乎牵扯了养老保险制度改革的全部问题,想要毕其功于一役似乎不可能。而采取分段统筹模式,可以较小的代价顺利解决养老保险的转移接续问题,维护参保人的基本权益。制度设计者们可以转而将关注重点放到系统性改革设计上来。

  

   延迟退休、充实个人账户、平衡地区和身份待遇差异、发展第三支柱甚至医疗保险改革等都是社会保险的重点,也都是难点。养老保险的缺口不管是隐性债务还是转轨成本,都不应该简单归结为上级财政部门直至中央政府兜底解决。而应该用产品化视角,采取独立的市场化运作进行化解,以便在社会保险制度总体改革方案下实现独立运作,收支有据,精算百年,将我国的养老保险建成全民信赖的美好生活的压舱石。只有这样,才能顺利实现十四五规划的要求,“改革完善社会保险制度 ,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”。

  

   (本文首发于《中国改革》2021年第3期)

  


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