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杨伟民:构建新发展格局:为什么,是什么,干什么

更新时间:2021-05-28 01:24:04
作者: 杨伟民  

   为什么:构建新发展格局的意义

  

   党的十九届五中全会的基本逻辑是,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局。新发展阶段,就是开启全面建设社会主义现代化国家新征程,是我国发展的历史方位。新发展理念,就是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是我国发展的理论指南。新发展格局,就是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是我国发展的基本思路或基本路径。

  

   新发展阶段的奋斗目标是到2035年基本实现社会主义现代化,其中的核心目标是到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。实现这一目标,到2035年经济总量或人均收入应该比2020年翻一番。要翻一番,今后15年经济总量或人均收入年均就需要增长4.73%。我国市场空间广阔、产业门类齐全、劳动力充裕、储蓄率高、制度优势明显,有条件实现年均4.73%的增长,但要把潜在增长变成现实,需要做出一些改变,最主要的就是改变旧发展格局。

  

   图1显示,我国经济增长已从2010年的10.6%降到2019年的6%,年均下滑0.5个百分点。若以基本走出国际金融危机的2012年为基年,也年均下滑了0.2个百分点,若保持旧发展格局,年均下滑0.2个百分点,到2035年我国经济增速将下滑至3%,经济总量比2020年增加90%,难以确保实现翻一番。因此,必须改变旧发展格局,调整经济自我减速变量,扭转增速持续下滑的局面。

  

  

  

   是什么:构建新发展格局的内涵

  

   1.发展格局

  

   发展格局是各主要经济变量的构成,格局合理、循环畅通,经济就能实现内生发展。发展格局包括总供给与总需求的格局(这里的总供给不包括中间投入,总需求不包括中间使用。),生产、分配、支出的格局,以及生产、分配、支出内各项目之间的格局,还包括嵌入生产、支出的进出口贸易格局。

  

   图2左侧,总供给=国内供给+进口;右侧,总需求=国内需求+出口。总供给=总需求,国内供给=国内需求,进口=出口。这是基本的发展格局。

  

   纵向,由左至右是生产、分配、支出(经济循环也可以概括为生产、分配、流通、消费四个环节,本文从数据可得性出发,概括为生产、分配、支出三个环节)。三个环节之间的循环。生产是循环的起点,生产的产品可以归为消费品(生活资料)、生产品或投资品(生产资料)、公共产品三类。分配是生产的结果,包括四个项目三个部门。劳动者报酬是分配给劳动者的。营业盈余是分配给企业的,是增加值扣除劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧后的余额,可视为广义的利润。固定资产折旧是归企业的。生产税净额是分配给政府的,是政府征收的各种税费扣除对企业的生产补贴后的差额。支出即最终需求是分配的结果,包括居民消费、投资(固定资本形成和存货变动)、出口。劳动者报酬的一部分用于消费支出,用于购买消费品,一部分用于储蓄,储蓄转化为投资,用于购买投资品。营业盈余可能有部分用于消费,大部分转化为投资。固定资产折旧用于再投资。生产税净额用于政府消费,购买公共产品。生产也是支出的结果,所有支出又回到生产,开启新一轮循环。在开放格局下,生产需要进口生产品和投资品,消费也需要进口必要的消费品。生产也有部分产品是用于出口的,满足出口需求。有进口,才能生产,才能出口,有了出口,才能进口。

  

   经济循环畅通的发展格局要求生产、分配、支出的各项目之间要均衡,即图2由左至右的四个“管道”,直径要相同。按生产价格计算的生产环节的消费品产出=分配环节的居民可支配收入(假定居民收入全部用于消费)=支出环节的居民消费支出;生产环节的生产品或投资品产出=分配环节的固定资产折旧+营业盈余(假定营业盈余全部用于投资)=支出环节的投资;生产环节的公共产品产出=分配环节的生产税净额=支出环节的政府消费。若某个环节的直径大小不一,管道粗细不一,发展格局失衡,经济循环就会受阻。

  

   2.构建新发展格局

  

   构建新发展格局,简单地说就是改变旧发展格局,要把握好“六个关键词”:

  

   格局。就是构建适应新阶段、新目标、新理念,不需要外在的刺激就能实现内生发展的新格局,实现与潜在增长率相匹配的增长速度。重点在“新格局”,不在“双循环”。

  

   循环。就是要畅通生产、分配、支出以及生产与生产、生产与分配、分配与支出、支出与生产之间的循环,打通各环节之间的堵点、清理各方面的淤点。重点在循环,不是单纯的物流、供应链问题。

  

   开放。就是要促进开放的国内国际双循环,继续当好“世界工厂”,还要当上“世界市场”。重点是“双循环”相互促进,不是“单循环”“内循环”,甚至“双循环”;以国内大循环为主体,要在部分“卡脖子”领域实现自立自强,也不是什么技术和产品都要自己干、从头干。

  

   整体。构建新发展格局是就全国经济整体而言的,一个地区、一个行业、一个企业本来就是全国发展格局的组成部分,各地区要更好地参与构建新发展格局,也不是都搞芯片,都搞“高大上”的产业。

  

   构建。就是政府要积极主动作为,努力工作来构建,否则新发展格局不会自然而然就能形成。怎么构建,关键在改革,政府要推动对形成旧格局的体制机制改革,减少对发展什么、发展多少等的干预。

  

   系统。就是要坚持系统观点,把扩大内需战略和深化供给侧结构性改革统合到构建新发展格局的基本思路中。构建新发展格局,需要扩大内需,但不等于扩大内需;不是不搞供给侧结构性改革,相反,需要持续深化供给侧结构性改革。

  

   干什么:构建新发展格局的任务

  

   投入产出表是分析发展格局的重要工具,通过数据分析,可以看清旧发展格局,找到构建新发展格局的“切口”,即重点任务。

  

   1.构建有韧性的供需格局

  

   根据2018年投入产出表,我国2018年总需求,即消费支出合计+资本形成总额+出口,为109万亿元;总供给,即总产出-中间投入+进口,也是109万亿元,总供给与总需求是均衡的。

  

   单独考察国内需求和国内供给,则国内需求小于国内供给。国内需求=消费支出+资本形成总额,即总需求-出口是91.5万亿元。国内供给,即总产出-中间投入是92.2万亿元。国内供给大于国内需求,差额是0.7万亿元。这一差额就是进出口差额,2018年出口17.6万亿元,进口16.9万亿元,出口大于进口0.7万亿元。2017年的格局与2018年相似,但国内供给与国内需求的差额更大,为1.4万亿元(见表1)。

  

  

  

   这种格局,静态看没有什么问题。动态看,若国际环境没有大的变化,也不需要调整。但在国际环境充满不确定的条件下,国际环境变化导致出口增速放缓时,就要用国内需求的增加来弥补出口需求的减少,否则,就会带来产能过剩和经济增长速度下滑。比如,2018年,受美国发起的贸易摩擦影响,我国出口增幅放缓,净出口对经济增长的贡献由2017年的4.7%,变为2018年的-7.2%,经济增速比2017年下滑0.2个百分点。此时,若社会消费品零售总额和消费水平的增长能弥补出口的下降,经济就会保持原来的增速。但2018年,社会消费品零售总额和消费水平增长均下滑1个百分点以上。

  

   从更长时期看,如图3显示,2011年以来,出口、社会消费品零售总额、居民消费水平三个指标均呈下降趋势,与经济增长速度的相关系数分别为0.8484、0.7884、0.9364。这是需求侧增长下滑的主要原因。

  

  

   需求侧的问题必然反映到供给侧。2018年,88种主要工业产品产量与2007—2017年曾出现的历年峰值相比,有60种产品是负增长、1种零增长、27种正增长,且减产产品的减产幅度远大于增产产品的增产幅度。工业产品产量减少必然反映到工业增长速度上,2013年以来,工业增加值增长均低于经济增长。这是供给侧增长下滑的主要原因。

  

  

   构建新发展格局,需要优化供需格局,但重点不在于内需比重提高多少。2018年,我国出口相当于总需求的16%,进口相当于总供给的15.5%,内需占比已经很高。我国资源禀赋决定了发展经济的能源和基础原料,如石油、铁矿石、有色金属等必须进口。资源型产品不可能通过提高创新能力来解决。而要进口这些资源型产品,就必须出口。作为一个资源不足的大国,很难判定内需究竟占多大比例是合适的。

  

构建新发展格局,要把重点放在增强供需体系的韧性上,既要增强需求体系的韧性,也要增强供给体系的韧性。国际环境有利于出口时,尽可能多出口;出口减缓时,国内需求能填补出口放缓带来的需求缺口。供给体系要能适应需求的快速变动,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《比较》第113辑
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