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刘尚希:经济体制改革的总体态势及其着力点

更新时间:2021-05-16 17:29:49
作者: 刘尚希 (进入专栏)  

  

   【内容提要】深化经济体制改革的基本方向是市场化、法治化和民主化,其目标依然是建立健全社会主义市场经济体制。深化经济体制改革,必须处理好政府与市场、政府与社会的关系,价格与规制的关系,公共产权与私人产权的关系,垄断与竞争的关系,金融经济与实体经济的关系,排斥与包容的关系。深化经济体制改革的基本思路和着力点是:以公共产权制度改革为核心,完善基本经济制度;以价格改革为先导,深化改革资源配置方式;围绕市场与社会、企业与社会组织关系的重塑,加快推进社会体制改革;从市场经济体制的完整性出发,深化行政管理体制改革。

   【关 键 词】经济体制改革/市场经济/产权制度

  

   改革开放是决定我国命运的关键抉择,它促进了我国生产力的极大发展,使经济实力以及国家综合实力得到全面提升。但改革还远未结束,改革开放依然是我国进一步发展并最终实现中华民族伟大复兴的强劲动力。在全球化持续深入的今天,国家竞争力的提高依赖于改革的深化。完善中国特色社会主义制度,为我国生产力的更大发展创造更好的条件,更是离不开改革。在各项改革中,深化经济体制改革仍是一项基础性的改革,并与其他改革紧密地相互交织在一起。

   一、经济体制改革的新形势与新要求

   经济体制改革的目的是解放和发展生产力。尽管我国的生产力得到了极大发展,但这并不意味着我国生产力进一步发展的体制障碍已经彻底消除,相反,当前遇到了新的体制障碍。这些新的体制障碍的产生,既有市场化改革没有完成的原因,也有我国生产力发展到了一个新阶段,出现了新情况、新问题,面临新形势的原因。

   要进一步解放和发展生产力,唯有深化改革。一方面,要对没有完成的市场化改革继续大力推进;另一方面,要依据新阶段的新形势和新特点,大力推进包括行政管理体制改革和社会体制改革在内的系统化改革。

   (一)我国市场经济发展到了一个新阶段,面临新形势和新要求

   当前,我国的发展进入到一个新阶段,我国的市场经济也相应进入到一个新阶段,这对我国的经济体制改革提出了新的要求,使其面临着各种新的挑战。主要表现在以下几个方面:

   1.市场竞争从注重“自由竞争”到注重“平等竞争”

   竞争是市场经济的生命力。我国经济的活力以及生产力的发展,皆是市场竞争推动的结果。在高度集中的计划经济体制下,市场竞争是不存在的。过去的经济体制改革就是围绕放权、让利、搞活来做文章,培育市场主体,并赋予其充分的经济自由,搭建一个自由竞争的平台,经济就活了。相对高度集中的计划经济体制,给企业松绑,促进自由竞争,是当时经济改革的重心。但就今天来看,当前面临的主要问题是不平等竞争,而不是企业经营自主权不够的问题。除卷烟、军工、盐业等少数国企,生产什么、生产多少以及如何生产都是企业自己的事情,“自由竞争”作为过去经济改革的重心,已经基本实现。而当前面临的是自由中的不平等,尽管2007年出台了《反垄断法》,但“平等竞争”并未较好实现,譬如市场操纵、地区封锁、市场准入歧视、行业限制、就业限制等行为在不同程度上仍然存在,使各类经济主体处于事实上的不平等。竞争不平等,尤其是行政垄断、行政干预与各种经济行为结合,扭曲了市场配置资源的功能,降低了效率,也带来了不公平和寻租。

   2.劳资关系从偏重资本到关注劳动者权益

   改革开放初期,我国劳动力丰富而资本稀缺,资本作为推动经济增长的发动机受到了各级政府的青睐,处于支配性地位,形成了“强资本、弱劳工”的格局。而在市场经济的逻辑中,支配性力量也是资本,劳动力作为生产要素,受资本支配,是以资本的附属物而存在的。在资本主义市场经济的早期,广大工人被资本奴役,遭到马克思的严厉批判。我国的市场经济并未能完全避免这种情况,克扣、拖欠工资,甚至逃避支付工资的现象时有发生,部分劳动者的休息权、报酬权、劳动保护权、社会保险权等被侵害。随着我国发展新阶段的到来,资本相对充裕,劳动力已不可能廉价“无限供给”。更重要的是,注重劳工权益,是市场经济从粗野到文明的进化取向。健康的市场经济应当是劳资关系协调、劳资利益实现均衡。自从市场经济诞生以来,这个问题至今未在世界上任何一个国家得到永久性解决,这对我国来说也是一个重大挑战。

   3.城乡之间从“要素流动”转变为“人口流动”

   市场经济是以生产要素流动为前提的。劳动力作为生产要素,在我国主要是来自农村,与市场化、工业化相伴随,渐渐形成了2亿多农民工这个流动的劳动力群体,活跃在非农的各行各业,成为我国生产要素自由流动的壮观图景。这配合了以工业化为重心的发展阶段,为我国的工业化提供了充足的廉价生产要素——劳动力。但劳动力和劳动者是不同的,前者是要素,后者是主体。随着我国以城镇化为中心的发展阶段到来,“要素流动”转变为“人口流动”,其性质发生了变化,这要求更加注重“人”的诉求和人身权益的平等性。城镇化既是生产要素的流动、重组和积聚集中的过程,也是人口流动移迁、重组社会利益关系的过程。这个过程是复合的,包含了经济、社会两个层面相互交织的多元变化过程,其复杂性呈几何级数上升。劳动力作为生产要素,遵循市场规则,受劳动力市场供求关系调节,而劳动者是社会主体,有自身的权利诉求。显然,新阶段的市场经济体制改革不能只看到劳动力这个“要素”的配置,同时还要看到劳动者这个拥有劳动力的“主体”。这时候,农民的权利就不只是获取劳动报酬,还有作为社会成员的基本权利,如农民有权获得所在地城市居民的各项公共服务。这意味着农民向城市的流动,不只是务工赚钱,而且同时有作为社会成员选择做市民的权利,城乡关系已经从经济层面向社会层面扩展。城乡分治体制改革已成为经济改革的重要内容。

   4.对国民经济的管理从偏重“宏观调控”到注重“宏观管理”

   随着产业联系加强和金融不断深化,市场经济体系也变得越来越复杂,适应于我国市场经济起步阶段的国民经济管理方式也变得越来越不相适应。一事一议、相机抉择是宏观调控的本质属性。这种管理方式的特征是:个性化、事后解决、随意灵活,属于“问题导向”。一旦问题越来越多,宏观调控就变为“小马拉大车”,目标越来越多,把总量、结构,甚至环保、土地、粮食等纳入宏观调控范围,这样就很容易变成行政干预,间接调控变为直接控制,甚至替代市场。这对市场经济的长期健康运行是不利的。

   面对新阶段日益复杂的国际国内相互交织的市场经济运行态势,更需要注重常态性的宏观管理。宏观管理的特点是:在完善市场体系基础之上注重规则化、多方参与、事前预防,属于“风险导向”,管理前置,预防为主。宏观管理以强化制度建设为核心,靠制度防范和化解公共风险,而不是主要依靠长官个人意志解决暴露出来的各种问题。不能过多地将多重目标放入相机抉择的宏观调控框架中来解决。建立健全国民经济的宏观管理体系,是对新阶段经济体制改革提出的新要求。

   (二)与社会主义要求相适应的市场经济体制还未真正建成

   社会主义在经济方面的本质要求,是解放和发展生产力,消灭两极分化,最终达到共同富裕。我国改革的启动是从让一部分人先富起来开始的。收入差距拉大,是市场竞争的自然结果,在一定时期内、一定程度内存在也是正常的。但是,经过30多年的市场化改革,我国的贫富差距已经达到世界经验值的警戒线,而且贫富差距扩大的趋势仍在继续,与社会主义共同富裕的要求相背离。这说明,当前的市场经济体制还没有充分体现社会主义本质的要求,在解放和发展生产力方面部分做到了,而在社会财富分配、占有和使用方面却没有做到。这主要表现在两个方面。

   1.贫富差距过大源于不平等竞争,对公平和效率都造成了损害

   贫富差距扩大,是在机会不均等的体制条件下形成的,少数人的暴富,与国有资产、国有资源和特许经营有着密不可分的联系,并非都是自身努力的结果。而处于贫穷的人或缺乏“人脉”的广大群体往往被排除在参与经济资源利用、增值的过程之外,这背离了社会主义的平等价值观,与社会主义本质要求格格不入。因此,与社会主义本质要求相适应的市场经济体制还不能说真正建立起来了。

   此外,贫富差距过大,也导致社会消费倾向总体偏低,消费需求不足。我国已经跨入中等收入国家行列,过大的贫富差距,可能使我国的发展落入“中等收入陷阱”,面临着不可持续性发展的风险。这对经济体制改革提出了与过去不同的新要求,不仅要做大“蛋糕”,而且要分好“蛋糕”,让更多人分享改革成果。这不仅是出于社会公平正义,而且是经济可持续性发展的内在要求。

   2.社会主义市场经济不只是市场化,而且还要法治化和民主化

   市场经济应当是法治经济、民主经济。但从现实来看,在市场经济运行过程中,法治化、民主化还没有充分体现出来,各种寻租、负外部性等依然存在,无论是市场主体,还是政府部门,法治意识、自由平等竞争观念等都还有待增强。从这点来看,建立一个在法治基础上的公平竞争的市场体系,是深化经济体制改革的必然要求。

   真正的社会主义市场经济,一方面是利用资本,促进生产力发展,而另一方面是引导和节制资本,防止资本导致社会两极分化的负面作用。在社会主义市场经济中,资本应当是被社会、政府所控制的工具。从现实来看,建立健全社会主义市场经济体制任重而道远。

   二、深化经济体制改革的目标与任务

   (一)深化经济体制改革的基本方向与基本目标

   深化经济体制改革的基本方向是市场化、法治化和民主化,这早已成为共识,并被正式确立。新阶段的市场经济体制改革依然要坚持这个方向不动摇,不能因为现实中存在的一些问题发生争议而对这个方向产生动摇。

   深化经济体制改革的目标,依然是建立健全社会主义市场经济体制。其中不只是健全和完善,还要“扩建”现行体制。因为现行体制还不完整,一些体制缺陷不是因为不完善,而是因为不完整而导致的。例如土地制度、自然资源制度、国有金融资产制度、国有无形资产制度、“社会企业”制度、户籍制度等依然处于缺位或无序状态,还需要以改革的方式来建立与市场经济相适应的新制度。建立与健全应当并重,这都是深化改革的目标。如果把深化改革的目标仅仅定位在健全和完善方面,则可能陷入改革的误区,误以为现行体制已经很完整,导致改革出现盲区,甚至淡化深层次的改革,而使改革停滞。

   (二)深化经济体制改革的基本任务

   深化经济体制改革,需要理顺几对关系,并形成相关的制度安排及管理体系。

   一是政府与市场、社会的关系。过去对这个问题的认识有失偏颇,只看到了政府与市场关系,而没有意识到政府与社会的关系、社会与市场的关系。这是导致市场经济体制不完整的重要原因。例如教育体制、科技体制、医疗卫生体制、文化体制等属于社会领域的制度安排延续了计划经济体制时期的基本框架,在市场化取向的经济改革过程中变化不大,从而使这些制度既不适应市场经济的需要,也与社会事业发展的要求不相适应。由于忽视了社会领域和社会力量的独立性,结果导致社会事业的发展主要依靠政府,形成了要么走向市场谋利、要么政府包办的困局。

其实,社会的自我管理、自我约束和自我发展,既可以分担政府的一部分职能,也可约束市场的无序与扩张。市场是趋利性的制度安排,社会是公益性的制度安排,但可以借用市场的躯壳来达到公益性目的。国外广泛发展的“社会企业”就是这样一种混合的新型组织。(点击此处阅读下一页)


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文章来源:《重庆社会科学》2012年4期
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