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何剑:东北振兴与东北亚合作联动论

更新时间:2021-05-16 16:11:56
作者: 何剑  
对话是解决冲突,加强合作与实现和平稳定的重要途径。近年来围绕朝核问题而举行的六方会谈的成功就是有力的证明。韩国总统卢武兹2003年访问中国时曾说过,东北亚各国应“超越本国利益、突破小我藩篱”,“拆除心灵的壁垒,种下和解与合作的种子,和平与繁荣的种子”,“创造大同的新历史”。这道出了东北亚各国人民共同的心声。东北亚地区国际环境的和平与稳定,对我国东北的振兴有着直接的影响。

   经济上,东北亚地区有着巨大的经济规模和市场潜力,随着东北亚合作的发展和统一大市场的形成,将为东北振兴创造一个良好的外部经济环境。

   东北亚地区各国之间在经济方面已经形成了比较紧密的相互依赖关系,尤其是中、日、韩3国之间的经济关系发展迅速。2003年,中、日、韩3国对外贸易总额达20 737亿美元,首次突破20 000亿美元大关。其中,中日贸易额为1336亿美元,中国已成为日本的第2大贸易伙伴,日本则成为中国的第1大贸易伙伴。中韩的贸易额为6犯亿美元,中韩两国互为对方第3大贸易伙伴。在投资方面也是如此。随着东北亚合作的加深,3国经济的相互依赖程度肯定还会大幅度提高。

   东北亚地区拥有巨大的经济规模和巨大的合作潜力。目前,东北亚地区的GDP为6万多亿美元,占世界总量的20%左右,有学者预计,未来10-20年内,随着东北亚合作规模的扩大和程度的加深,这一比重将提高到30%。真正形成与欧盟和北美自由贸易区三足鼎立之势。但作为该地区主要经济大国的中、日、韩3国的经济联系,与其经济规模相比,应当说是不相称的。3国都是WTO的成员,如果在发展多边贸易关系的同时,积极推进和加强东北亚合作,必将产生巨大的贸易创造效应,促进区内贸易大幅度增长。在投资方面也是如此,如前所述,东北亚地区有充裕的资本供给,也有巨大的资本需求,然而却并未形成紧密的供求关系。根据联合国贸发会议《2001年世界投资报告》的资料,日本对华投资占 其对外投资总额的比重不到10%,韩国比重较高,也只达到40%。同年中国吸收外资虽然多达近400亿美元,但投人东北地区的却只有24.5亿美元,占总额的6.2%,而吉林和黑龙江分别仅占0.8%和1%。可见,东北亚地区的投资供给和需求是脱节的。这也从一个方面说明东北亚合作还有很大的市场潜力。

   东北亚合作的深化导致内部市场的扩大和一体化程度的提高,对东北地区的市场化建设也将十分有利。东北振兴,说到底就是要按市场经济一般规律和国际经济惯例配置资源、重组产业、调整结构。而东北地区无论各级地方政府还是各个企业。恰恰 市场经济观念淡薄。有数据表明,东北地区的市场化程度指数大大低于东部沿海地区。2000年国内31个省市市场化程度指数排序中,辽宁排第10位,吉林和黑龙江分别位列18和21。政府与市场关系的市场化指数排序,东北的辽宁、吉林和黑龙江分列第15、20和27位。这也许正是老工业基地衰落的重要根源。东北亚合作的深人发展,将有利于东北地区对在外开放中一方面学习该地区有较成熟市场经济体制国家的经验,另一方面在与东北亚各国按市场经济原则和国际惯例进行经济交往中,加快市场化建设,提高市场化程度。对于东北振兴和经济 发展来说,这也许是比争项目、要资金更为宝贵的财富。

   三、东北振兴与东北亚合作联动发展的基本制度要求

   东北振兴与东北亚合作联动发展的态势虽然已经形成,但要实现这种联动发展却并不是一件容易的事情。国内外许多专家学者提出了振兴东北和加强东北亚合作的种种思路及对策,我们认为,制度安排是东北振兴和东北亚合作联动发展的基本要求。

   东北老工业基地振兴是一项区域经济发展的系统工程。中央提出振兴东北战略,应该是将整个东北地区作为一个经济区域来考虑的。但是我们面对的现实却是,东北地区存在着以省为单位的3个行政区划。以地区封锁和市场分割为主要标志的市场经济秩序混乱和无序,依然是东北地区经济发展中的常态。事实上,振兴东北战略出台后,各级地方政府都在编制各自的计划和规划,而这种规划又多半是以行政区划为单位来考虑的。但是,在现存的制度安排条件下,由于各行政主体目标函数的差异和利益追求的不统一,很难保证它们与跨行政区的区域经济发展目标相一致。如何将这些规划与作为经济区的东北地区振兴统筹解决,是需要制度来作保证的。因为区域经济结构是以经济要素和相应的运行机制为联系和支架,并不受一定行政区划和级别的局限。而地方政府的规划则由于我国目前的分级调控体系,地方政府已成为相对独立的经济主体,再加上对各级政府和干部的政绩考核制度的不完善,必然促使地方政府不断追求本地区利益最大化,缺乏对整个经济区的通盘考虑。各行政区域间则往往形成“非合作博弈”的局面。这样既不利于整个东北经济区的振兴和发展,也不利于东北地区与东北亚各国的有效合作。最终将影响东北振兴战略目标的实现。因此,振兴东北老工业基地作为我国区域经济发展的一种自觉选择,政府(包括中央和地方政府)的决策和行为对区域经济的发展有着决定性的作用。作为制度安排之一,我们认为,中央已成立了“东北办”,东北三省成立一个地方政府间的可达成联系和合作的协调机制或组织是适宜的和必要的。这样的制度设计将能统筹东北经济振兴大计,建立东北区域经济合作大框架,促进各行政区域经济与整个东北区域经济在科学合理的制度安排下按照科学的发展观实现优势互补、相互促进、持续协调发展,并在此基础上加强与东北亚各国的经济合作。

   关于东北亚合作,如前所述,尽管已经走上了制度化发展的道路,但进展仍然不快。我们认为,理想的制度选择是,应尽快建立中、日、韩自由贸易区。这样将会大 大促进东北亚区域经济合作的发展。欧盟和北美自由贸易区建立的经验表明,区域经济一体化需要有核心国或轴心国(如德法之于欧盟,美国之于北美自由贸易区)。东北亚合作迟迟未能走向制度化,核心国的缺乏是一个重要原因。鉴于东北亚的实际情况,东北亚区域合作的核心国究竟是采取中日或中韩两国的“双引擎”模式,还是采取中、日、韩3国的“三套车”模式?作者在10年前曾提出“中日韩合作主导型”的东北亚合作模式的观点,从目前情况来看,这一观点仍然是适用的。这不仅因为中、日、韩3国是东北亚地区的经济大国,而且因为3国已经开始了制度化合作。加快中、日、韩自由贸易区建设,将能更有效地促进3国在东北亚区域合作中核心国地位的形成,并极大地推动整个东北亚区域经济合作的快速发展。近年来,人们在谈起中、日、韩3国的经济合作时,一方面认可3国经济存在着很大的互补性,存在着巨大的合作潜力,有很好的合作前景;另一方面,对3国的制度化合作又不得不作出谨慎的结论:即中、日、韩自由贸易区在短期内难以建成。其原因在于,3国的经济发展水平和程度的差异、社会制度和意识形态的对立、历史的积怨与现实的担优等等。无疑,这些因素曾经制约了东北亚区域合作的发展。本文限于篇幅,不想对 这些问题进行理论的阐述和历史的追溯,仅从经济全球化和世界经济区域一体化迅速发展的现实情况来看,这些因素已经不是或主要不是制约中、日、韩3国合作的问题。首先,欧盟不断扩大的历史及中东欧10国的人盟,北美自由贸易区中美国与墨西哥的合作以及日本与东盟自由贸易协定的签署等,说明经济发展水平差异较大的国家间完全可以成功地进行经济合作。其次,中国一东盟自由贸易区的启动,《中日韩推进三方合作联合宣言》的签署,表明不同社会制度和意识形态并不影响合作。最后,德国和法国的历史积怨不可谓不深,但却能成功化解并成为欧盟(欧共体)的核心国,说明历史积怨阻挡不了合作的进程。至于现实的担优,说穿了就是“中国威胁论”在作怪。但是,随着我国经济发展对日本和韩国乃至对整个东亚经济发展的拉动作用日渐明显,“中国机遇论”取代“中国威胁论”并得到越来越多的国家和人民的认同。问题的关键在于,中、日、韩3国应充分认识到,区域经济一体化在某种程度上已超过全球化而成为当代世界经济发展的主导趋势,在此基础上确立和加强合作的理念,选择有效合作的利益切合点,加快合作的制度化建设。这样,3国的合作将进人快车道,并在合作中形成东北亚地区的轴心国,带动东北亚区域经济合作的迅速发展。我们有理由相信,在区域经济一体化迅速发展的时代,中、日、韩3国在东北亚国际舞台上将会在经济合作与竞争方面上演出一部有声有色的现代“三国演义”来。

  

   参考文献:

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   [12]李兴江,李志国.东西部地区经济发展的博弈分析[J].经济问题,2003,(8)。

  

   A Correlative Development Theory on Revival of Northeast China

   and Northeast Asian Cooperation

   HE Jian

   (Department of Internationl Ecomomy and Trade, Dongbei University of Finance and Enonomics, Dalian 116025)

   Abstract: For the background of main trend of world economy is globalization and regional economy integration, the revival of old north-east industrial base and northeast Asian cooperation become a trend of correlative development. The revival of northeast China sets up a wider flat to northeast Asian cooperation, northeast Asian cooperation builds a fine international environment to the revival of northeast China. Scientific and reasonable system is basic requirement to the both correlative development. The efficient system arrangement is establishing mutual corresponding organization in northeast China and speeding the ortanization of northeast Asian freedom trade area.

   Key Words: Revival of northeast China, Northeast Asian Cooperation, Correlative development

  

   何剑(1944-),男,湖南祁东人,东北财经大学国际经贫学院教授,博士生导师。

   来源:《东北亚论坛》2004年第5期

  


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