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朱显平 李天籽:新形势下中国东北振兴战略同俄罗斯东部发展战略的互动合作

更新时间:2021-05-16 16:10:31
作者: 朱显平   李天籽  

  

   [摘 要] 俄罗斯经济结构表现出较明显的资源依赖特征。随着金融危机在全球的蔓延,能源和原材料的国际价格大幅下跌,俄罗斯经济受到严重冲击。为了稳定经济,俄政府出台了多项救援金融业和实体经济的计划,俄罗斯政府发展东部的决心并没有动摇。新形势为俄罗斯东部发展与中国东北振兴的互动合作提供了新的机遇。双方在技术合作、产业合作、油气合作、传统贸易和交通运输等基础设施建设领域的合作将得到进一步的发展。为此,迫切需要建立长期跟踪研究机制,成立国家层面的协调机构以排解双方合作的制度性障碍,加大政府的政策扶持力度,增强中俄相互理解和信任,深入推进中俄区域合作。

   [关键词] 俄罗斯经济;俄罗斯东部发展;东北振兴;中俄合作;区域合作

   [中图分类号] F114 [文献标识码] A do:i 10.3969/.j issn.1003-7411.2009.04.006

   [文章编号] 1003-7411(2009)04-0046-(07)

   [基金项目] 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“东北亚地区能源合作与我国对策研究”(05JJDGJW005)

  

   中国东北振兴战略同俄罗斯东部发展战略的互动合作,是东北亚区域合作的一件大事。2008年末,温家宝总理访问俄罗斯时提出了未来中俄合作的3个主要方向:即开展俄罗斯东部发展战略与中国东北振兴战略的互动合作、能源领域的合作、务实合作。2009年6月,胡锦涛总书记访问俄罗斯,与总统梅德韦杰夫达成有关“俄罗斯东部开发与中国东北振兴互动发展”的合作意向,两国的合作将涉及到几十个领域的数以百计的项目,需要进一步对接落实。这是东北亚区域合作的一大创举,将为中俄两国国家间经济合作提供巨大的空间,同时,对中俄共同克服当前的国际金融危机将发挥特殊的作用。

   一、国际金融危机对俄罗斯经济和东部发展战略的影响

   俄罗斯东部发展战略的初始系2007年8月俄罗斯联邦政府会议批准的“2013年远东与外贝加尔地区经济和社会发展联邦专项规划”(简称东部发展规划),规划中俄罗斯东部发展的第一阶段(2008—2013年)可以概括为:提升俄罗斯在亚太地区的战略地位、改善与亚太国家的国际合作的环境;在国家的支持下重点开发油、气、水电等资源带动东部地区发展。为此,要改造现有的基础设施并大力建设新的基础设施,促进人口的稳定增长。俄罗斯东部发展战略已提上日程。然而,随着金融危机在全球的蔓延,国际油价大幅下跌,俄罗斯经济受到严重冲击,影响东部发展战略的实施。俄采取了一系列应对措施,以促进经济早日转危为机,实现稳定和发展。

   (一)危机对俄罗斯经济的影响

   俄罗斯经济结构表现出较明显的资源依赖特征,容易受到国际市场石油价格的冲击。[1]2008年全球金融危机蔓延,国际油价从最高的每桶147美元下跌到最低的40多美元,受此影响,俄罗斯的经济形势出现了复杂的局面,不仅金融领域受到冲击,并且对实体经济产生了严重影响。

   首先,俄经济陷入滞胀。2008年全年国内生产总值只增长了5.6%,低于预期1.1个百分点,工业生产只增长了2.1%,低于预期3.6个百分点。通货膨胀率高达13.3%。超过11.8%的全年预期值。[2]

   第二,由于股市暴跌和大量的负债企业无力偿还债务,俄罗斯商业银行资产大幅缩水,呆账和坏账大量增加,多家银行破产,引发金融市场动荡。

   第三,俄罗斯出现了资本外逃、外汇储备锐减等问题。据俄罗斯中央银行初步统计,2008年俄罗斯资金净流出1 299亿美元,创历史最高纪录。随着外资纷纷撤离俄罗斯,卢布汇率出现下跌,外汇储备大幅减少。截至2009年2月,外汇储备已降至3 819亿美元,照比2008年8月最高值整整减少了2 162亿美元,下降幅度超过36%。

   第四,由于企业经营困难,使得一些公司被迫裁员,失业率上升。据俄罗斯国家统计局2009年2月中旬发布的报告,2009年1月俄罗斯失业率为8.1%,失业人口达到610万,同比增加23.1%,环比增加5.2%,其中登记失业人口为170万。

   第五,贸易顺差大幅度下降。据俄罗斯海关统计,受石油价格大幅下降和石油出口减少的影响,2008年第四季度俄罗斯外贸规模急剧萎缩,对外贸易同比下降4.6%。2009年1~2月,俄外贸总额为628亿美元,同比下降了41.7%;出口额390亿美元,下降了44.5%;进口额为238亿美元,下降了33.3%。外贸顺差为152亿美元,下降了54.5%。由于外贸大幅度下降,2009年头两个月的俄罗斯海关关税收入同比减少了36%。[3]

   (二)危机对东部发展战略的影响

   俄罗斯政府的财政高度依赖自然资源收入,国际市场原料价格的下降影响俄罗斯政府的财政收入,已经做出的规划难以得到有效执行。[4]2007年俄罗斯联邦政府批准的“俄罗斯远东与外贝加尔地区经济和社会发展2013年联邦专项规划”中用来发展东部经济的、至2013年财政预算拨款170多亿美元的资金,将面临很大的困难。

   国际能源价格暴跌会延缓东西伯利亚和远东油气资源的勘探和开发。作为俄罗斯的支柱产业,石油天然气行业在金融危机中受到重大影响。俄罗斯各大石油公司的市值急剧下跌。至2008年11月,俄罗斯石油公司股价下跌85%,卢克石油公司股价下跌70%,苏尔古特油气公司股价下跌了50%,俄罗斯天然气工业股份公司股价下跌了72%。油气行业的投资急剧减少,自2008年9月以来,投资已减少20% ~30%。国家对能源地质勘探工作已暂停。2009年1月石油开采量同比下降3.6%,2月份下降6%。俄罗斯能源和矿业企业陷入债务困境。据俄罗斯央行统计,截至2009年初,俄罗斯石油公司的外债水平为230亿美元,2009年底之前应偿还90亿美元。根据俄罗斯天然气工业公司公布的2008年前三季度报表显示,该公司的债务总额约为530亿美元,其中短期债务约480亿美元。俄罗斯国家石油管道运输公司2008年上半年的负债水平约85亿美元。

   远东地区矿山开采企业的融资难度加大。远东地区现有本地金融信贷机构38家,外地银行分支机构160家。在宏观经济环境持续恶化、投资风险加大、通胀不断加剧、卢布持续贬值的压力下,远东各银行都提高贷款门槛,不少银行停止了对矿产、林业等行业的贷款。结果,一直依靠贷款扩大投资的企业陷入困境,一些矿山开采企业被迫停产,很多采掘项目停滞。总体看来,受国际金融危机的影响,俄罗斯经济改变了近十年高速增长的趋势,根据国际货币基金组织预测,全球经济在2009年将收缩1.3%,俄罗斯国内生产总值将收缩6.0%。但是,由于俄罗斯有将近十年经济持续快速发展的基础以及相对充裕的外汇储备和历次金融危机的经验,与1998年相比其抵御经济危机冲击的能力明显增强。未来俄罗斯经济的发展很大程度取决于世界经济恢复的速度,国际金融危机持续的时间越长,对俄罗斯经济的危害越大。另外,俄罗斯政府是否能够采取有效的反危机措施,政府组织工作是否得力,也是其摆脱困境的重要因素。

   (三)俄罗斯政府采取的相关措施

   为应对金融危机,俄罗斯政府出台了一系列措施,制定了多项涉及金融业和实体经济的救援计划,并且不断采取新措施,以稳定本国金融体系、刺激国内市场。[5]

   在维护金融系统稳定方面,俄罗斯出台了支持国家金融系统的一系列法律和措施,包括为贷款机构提供担保,向证券市场投放资金,上调居民存款完全保险补偿金标准等。2008年12月,俄罗斯政府承诺拿出5万亿卢布,帮助银行系统克服金融危机。

   在支持实体经济方面,俄政府修正2008年和未来3年的联邦预算,追加财政拨款,对零售商业、农业、建筑业、机械制造业、国防工业及小型经济给予支持。[6]2008年12月,普京总理宣布,国家将援助1 500家大型企业,为它们提供优惠贷款、国家担保和保证国家定购,并在税务重组或税务贷款方面提供帮助。12月下旬,俄政府公布了第一批295家受助企业名单,涉及的行业有交通运输、能源、通信、媒体、化工、汽车制造、国防工业、航天航空、船舶制造、农业机械制造、电子、机床制造、建筑材料、森林工业综合体、制药、零售、食品加工、农工综合体以及住宅建设等。

   俄罗斯政府重视油气行业的生产和发展,普京总理明确表示:金融危机、国际市场动荡和油价下跌等因素要求政府采取措施确保石油工业在当前条件下的持续发展。目前,俄罗斯政府在油气领域采取了多项措施,包括下调石油出口关税,减轻企业赋税。近年,俄罗斯石油出口关税始终超过石油出口收入的50%,矿产开采税税率达到16.5%。为鼓励石油出口,从2008年9月开始,俄政府多次下调石油关税,到2008年12月,俄石油出口关税由原来每吨495美元下调至192.1美元[7],2009年1月1日起又将石油出口关税下调为每吨119.1美元。另外,石油的矿产税起征点也从每桶9美元上调至15美元,对一些重要产区的石油开发实行税收减免。俄罗斯政府还承诺向天然气工业公司、俄罗斯石油公司、卢克石油公司和秋明—英国石油公司提供90亿美元,用于偿还外债。这四大油气公司的开采量占全俄石油开采总量的70%、天然气开采总量的90%。同时,俄联邦能源部制定政策建议,敦促政府向涉及国计民生的石油、电力等大型企业提供特殊支持,确保其获得足够的流动资金,必要时予以直接的财政支持。[8]

   尽管金融危机严重影响到俄罗斯经济,但由于东部发展战略对于促进俄罗斯经济的长期增长、保证油气产业的持续发展、实施亚太战略具有重要意义,俄罗斯政府实施东部发展战略的决心并没有动摇。梅德维杰夫总统近日明确表示,总投资3 000亿卢布的“萨哈林—大陆”项目(包括架设萨哈林大桥、萨哈林铁路扩建改造等在内的交通基础设施综合改造项目)仍将继续实施。为2012年将在符拉迪沃斯托克举办的APEC峰会,俄罗斯政府继续对该地区进行大规模基础设施建设,其中俄罗斯政府决定投资10亿美元,修建一条跨海悬索桥,长度约为2英里。该桥将成为世界上最长的悬索桥之一。俄罗斯政府的这些举措,鼓舞了地方企业和外国投资者对东部发展的信心。此外,俄动用500亿美元国家外汇储备帮助企业清偿外债的作法对于稳定外国企业在远东投资也具有深刻意义。

   俄罗斯东部发展战略出台伊始就具有鲜明的国际合作开发的特征。金融危机后,俄罗斯政府在积极采取措施的同时,积极参与各种国际组织和磋商机制的对话和会晤,通过国际合作消除金融危机的影响。2008年10月,梅德韦杰夫总统和欧盟轮值主席国法国总统萨科齐讨论了世界经济形势,希望共同寻找克服国际金融危机的策略。次日,梅德韦杰夫在与吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫会谈后宣布,两国将在克服金融危机方面进行合作。财政部长库德林在华盛顿参加“八国集团”和“二十国集团”会议期间先后与美国、英国、巴西等国的财政部长及美联储主席进行了会谈,重点讨论了稳定金融市场的问题。此后,梅德韦杰夫总统和普京总理以及联邦政府各部长在与中国、日本、韩国、印度等国领导人会晤时都反复强调要通过国际合作来抗击危机,特别强调在上海合作组织框架内加强合作的必要性。与前几年不同,在对中国东北振兴与其东部发展战略互动合作方面,俄罗斯表现出较高的热情和较强烈的愿望。可以说,新的经济形势为中俄区域合作带来新的挑战,也提供了新的机遇。

二、俄罗斯东部发展战略的原则 (点击此处阅读下一页)


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