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陆铭:少子化趋势明显,相应政策需迅速及时调整

更新时间:2021-05-14 21:36:49
作者: 陆铭 (进入专栏)  
也跟养老保障体系最终走向全国一体化相关,所以应该是多管齐下的一个任务。

   Q:十四五规划已明确提出,实施渐进式延迟法定退休年龄,但目前社会上对此问题反对声音众多。您认为,要在何时,以及通过何种方式能保证延迟退休政策平稳落地?

   陆铭:我也知道,渐进式延迟法定退休年龄的事情有很多人反对,但我觉得持反对意见的人应该更为理性的来看待这件事情。

   前面已经提到,中国今天的经济发展水平能够实现75岁的预期寿命,一些发达地区甚至可以超过80岁的预期寿命,应该说是非常不容易的,但是我们的退休年龄是在上世纪50年代制定的,几十年都没有发生变化,这样的状况应该说是不可持续的,尽管前面也讲了一些能够去应对养老金赤字的办法,但是从根本上来讲,推迟退休年龄仍然是必要的一个解决问题的办法。因此,我觉得社会公众在理解和讨论这个问题的时候,要更加的理性、客观。

   我们的养老金体系,名义上看起来是个人账户制,实际上是现收现付制,也就是说,是将当下工作的一代缴纳的养老金去支付给上一代退休的人,再由下一代的人口在工作的时候缴纳的养老金来支付当前工作的一代。如果大家都不同意推迟退休年龄,那么,即便今天工作一代所缴纳的养老金还仍然能够支撑上一代,那么很可能等到今天工作一代退休的时候,养老金就不够用了。

   由于实际上是现收现付制,那么,未来的养老金压力就转给了下一代,所以这个问题就会变成一个代际的压力转嫁,实际上是不可持续的。换句话来讲,如果我们这一代不愿意推迟退休年龄,实际上是加大了下一代的压力。

   社会公众也要看到,国家所推行的延迟法定退休年龄,也是世界上各个国家在应对养老金赤字和人口老龄化趋势的时候普遍采取的做法,而且有一个渐进的过程。

  

   人口流入地要做好增量规划 人口流出地要做好减量规划

  

   Q:数据显示,城镇人口比重上升14.21个百分点,流动人口规模进一步扩大。在您看来,我国城镇化率提高和流动人口增加体现出哪些特点?人口的集聚效应带来哪些机遇与挑战?

   陆铭:这次人口普查的数据显示,城镇化率已经达到了64%,比之前按年度公布的城镇化率有一个比较明显的提高,这个提高就是由人口流动的大规模提高所带来的。

   城镇化率的大幅度提高和人口流动规模的大幅度提高,都可能出乎了很多人的意料,这反映出经济发展水平日益提高所带来的劳动力需求,尤其是有一些相对发达地区人口老龄化比较严重所带来的劳动力需求,相互叠加,产生了人口从农村向城市流动的动力以及城市间人口流动的动力。

   人口的进一步集聚是有利于现代经济发展的,特别是有利于制造业和服务业的发展。当前中国经济已经进入到了服务业在GDP和就业当中所占比重超过制造业的后工业化阶段,相应的就业增长机会也将越来越多地集中在大城市及其周边地区,在这样的大背景之下,人口的跨地区流动一定会成为长期存在的趋势。

   整个国家接下来的制度设计,一定要在这次人口普查之后,客观地看待人口集聚的趋势,要认识到人口的集中有利于现代经济的发展(特别是进入到发达经济阶段后),服务业的发展也有利于创新。与此同时,人口集中还有利于提高农村地区和人口流出地区的人均资源占有量,包括农业生产地区的现代化和规模化。我们要看到这些规律背后的驱动力,要看到人口集聚效应对于经济增长的持续推动力。

   那么,要在制度设计方面加快推进城市化进程中的流动人口市民化,特别是户籍制度改革,包含在人口大量流入的特大和超大城市的积分落户制度改革,以及公共服务要按照常住人口而不是户籍人口来配置,不能存在所谓的身份歧视。

   在人口大量流入的地区,由于人口流入带来了住房需求、基础设施需求、公共服务需求,也需要在相应的这些领域深化改革、增加供给,以适应人口的增长趋势。另一方面,在人口流出的地区,人口不断流出会带来公共服务、基础设施以及住房需求的减少。

   总结一下,人口流入地要做好增量规划,人口流出地要做好减量规划。但是我们在相当长的一段时间里,对于人口流入地却实施了收紧的规划,甚至是减量的规划,在人口流出地却是大量鼓励投资。对于这类传统的体制和政策所导致的一些不可持续的问题,要充分地进行研究,出台相关的政策来适应未来将长期存在的人口和经济空间格局大调整的趋势,在人口流入地和人口流出地分别制定更加适应长期趋势的相关政策。

  

   作者陆铭系上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长

   本文系CF40访谈,来源:中国金融四十人论坛

  

  


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