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余淼杰:把握新理念 构建新格局

更新时间:2021-05-06 10:52:38
作者: 余淼杰  

   题记:2021年4月27日,由香港特区政府驻北京办事处与中国香港地区商会联合举办,中国国际贸易促进委员会、台港澳企业服务中心与北大国发院EMBA项目联合支持的“大变局下的企业应对策略”营商座谈会在北京举行。本文根据北大博雅特聘教授、北大国发院党委书记兼副院长、教育部长江学者特聘教授余淼杰的演讲整理。

  

   十九届五中全会以及今年“两会”指出,中国经济将转向新发展阶段。“十三五规划”明确指出中国经济应该贯彻新发展理念,构建新发展格局。

  

   国际货币基金组织(IMF)最新预测,中国经济增速今年可达8.4%。换言之,中国依然是拉动世界经济增长的重要引擎。美欧这些发达经济体什么时候能够走出疫情的负面影响?IMF也做了判断,答案是在2021年第四季度,世界经济可以回到疫情之前的水平。

  

   新发展阶段的特征

  

   之所以说中国经济处于新发展阶段,新在何处?我的理解是,新发展阶段最核心的特征是高质量发展,从五个方面体现出来:

  

   一、产品附加值提升

  

   从中国的出口和加工贸易可以明确看到这一点。之前,加工贸易占中国外贸的半壁江山,达到50%以上。这些年,来料加工贸易的比重有所下降,现在占到中国外贸的三分之一,而进料加工的比重越来越重,这意味着中国出口的附加值在不断提升。加工贸易产品也不再是简单的“三来一补”和衣服鞋帽这些劳动密集型产品,而是越来越多地以机器和电器设备等价值较高、技术较强的产品为主。

  

   二、产品质量升级

  

   根据我们的研究,相对于世纪初中国刚入世时,中国出口货物质量在2012年已经提升了30%左右。再按照最新的数据统计可以发现,十八大以来,中国的出口品质量一直在不断提升。

  

   三、企业全要素生产率增加

  

   全要素生产率就是生产效率,尽管中国目前的生产效率低于美国,但增速比美国强。哪怕从绝对值来看,中国的全要素生产率已经达到美国的一半左右。假设美国做一双鞋需要一个小时,中国需要两个小时;但中国劳工成本比美国更低,不到美国的五分之一,所以我们在制造业具有比较鲜明的比较优势。

  

   四、产业升级

  

   产业升级体现在中国是全球唯一具有全部工业门类的国家,我们有41个大类,667个产业小类。看中国的出口数据可以发现,我国的出口产品种类比较细的分类可以达到7932种。如果和美国分得一样细的话,出口产品品种是1.4万种。换言之,中国是世界上唯一一个能够生产全产业链不同产品的国家。

  

   五、中国产业集聚

  

   我国每个工业城市都有鲜明的工业产业名片,即自己的主打产业,比如深圳的电子产业、汕头的玩具产业、廊坊的木材产业。明确的产业集聚有助于企业降低固定成本,实现规模经济递增。中国工业的发展也是通过产业园区同步推进,所以中国很多规模以上制造业企业都位于工业园区中。

  

   以上我们从微观的角度看了中国经济的高质量发展。

  

   再从宏观角度来看,可以发现高质量发展还体现为经济不断转型升级,第二产业占据一个比较高的比例,达到40%左右,这表明中国依然是全球制造的主要国家和世界工厂。同时第三产业的比重在逐步提升,已经达到50%以上,这也是高质量发展的体现。

  

   新发展理念的内涵

  

   如何贯彻创新、协调、共享、绿色、开放的新发展理念?我将这五个方面具体展开讲。

  

   创新

  

   创新包含两个方面:首先是狭义的创新,也就是产业技术升级。今年政府工作报告中明确要求,研发占GDP比例要上升到3%左右,达到类似OECD(经济合作与发展组织)国家的平均水平。深圳的研发占比已经达到4.1%左右。研发要注意基础研究所占比例,现在我们的比例是7%左右。我们最近的研究发现:对于一个产业而言,创新更多的既不是最厉害的企业,也不是最差的企业,而是中间的企业。这里面的逻辑是:如果企业强大到了“无人区”,除非具备很好的前瞻性思维,否则创新不会特别多;如果一个企业处于产业链最低端,可能生存都是问题,更不可能去创新,因为创新是需要大量资金投入的。所以创新最厉害的是中间这些企业,因为它们通过创新可以进入一个更高的阶段。

  

   今年政府工作报告明确指出“科技创新2030重大项目”的重要性,中央支出应占到10%以上。通过明确的量化指标,确保“十四五规划”期间创新政策的落地。

  

   广义的创新不只指科技,也包括相关制度和规则方面的创新安排。以自贸试验区为例,从2013年开始至今,中国建立了21个自由贸易实验区。自贸区内的工作主要包括:准入前的国民待遇+负面清单;外资企业享有国民待遇;按负面清单进行投资,投资的便利化和贸易的自由化;资本项目的相对开放,推进放管服工作等等。

  

   通过自贸实验区的建立,中国基本上实现了制度和规则创新的全覆盖。我们预计,“十四五规划”期间我国有望实现在胡焕庸线以东实现自贸试验区全覆盖。也就是说:四个省份有望在“十四五规划”期间建立自贸实验区,它们是东北的吉林、华北的山西、华南的江西以及西南的贵州。

  

   作为全面开放新格局的重要举措,去年建立的海洋自贸港在探索规则创新方面做了重要的、开创性的工作。2025年实现早期收获,2035年实现全面开放,主要实现商品要素的自由流动、贸易的自由化、投资的便利化。

  

   全面开放最重要的就是规则创新,譬如向香港的企业学习,一个人每年只要在海南自贸港工作183天,也就是居住半年以上,就可以享受个人所得税降到15%的待遇。长期来讲特别强调制度集成创新,包括贸易防走私、金融防诈骗,这是全面开放新格局体现出来的创新。

  

   绿色

  

   绿色发展已经成为中国经济非常重要的发力点。习近平主席去年指出要在2030年碳排放达到峰值,2060年实现碳中和。具体来讲到2030年,中国国内二氧化碳的排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源的消费比重达到25%左右。中国要实现这些目标有一定压力,因为现在我们的非化石能源只有15%,提高到25%还有一段长路要走。我们还需要做大量的工作。

  

   协调

  

   协调主要包括两个方面:城乡协调和区域协调。

  

   我们已经取得了脱贫攻坚的胜利,下一步是乡村振兴工作,重点是减少城市和乡村之间的发展差距。城镇或者城乡协调发展,其实就是要发展“新四化”,即工业化、城镇化、信息化以及新型农业现代化。

  

   通常而言,大家认为工业化必然导致城镇化,其实不一定。有些国家有工业化,但没有城镇化,这就导致城市里有工作岗位,但没人愿意来,工资水平特别高,很难保证可持续发展。反过来,有些国家和地区有城镇化但没有工业化,比如南非,由于城里没有太多工作机会,城镇人口的聚集反而导致了贫民窟的出现。

  

   城市化和工业化的协调发展非常重要。我们强调的区域协调发展其实就是城市化的道路。

  

   未来中国的城市化是走“大国大城”的道路,“十四五”期间我们要打造五大城市群,包括京津冀城市群、粤港澳大湾区城市群、长江下游城市群、长江中游城市群和成渝城市群。除此之外,还有一些二线城市群,相信也会在十四五期间取得长足的发展,这包括山东半岛城市群、海峡西岸城市群(泉州、厦门、福州),以及郑州为主的中原城市群,哈尔滨和长春为主的哈长城市群。

  

   共享

  

   共享包括几个步骤:

  

   首先是取得脱贫攻坚战的全面胜利,这是我们的一个伟大成就;

  

   其次,脱贫攻坚胜利之后,我们要做乡村振兴,现在城镇化率达到60.6%,纵向比是取得了长足的进步,但横向和西方发达国家80%的城镇化率相比,我们还有一段路要走。

  

   最后,共享还涉及产业转移。沿海地区产业转移有两个方向:劳动密集型产业可以转移到东南亚和非洲,资本密集型产业建议向中西部省份梯度转移,因为中西部省份有全产业链的配套,海外国家不见得有这个条件。

  

   开放  

  

   外贸稳量提质是开放发展的要求之一。去年受疫情冲击,大家以为我们的出口会很难,但去年中国外贸表现非常好,因为国外受到疫情冲击停工停产,对中国产品的需求更多。这种状态今年会不会继续?我的判断是会。相对于去年,中国的出口能够保持一样的水平,进口也会有所增加,贸易顺差会有所减少。总体而言,中国今年的外贸顺差应该达到3万亿元人民币左右。

  

   我们也要做好引进外资的工作,推进“一带一路”建设。

  

   东盟已经在欧盟和美国之后,成为中国的最大贸易伙伴,这种态势会持续下去。中国和东盟的经贸合作会因为区域协议的落地而顺利推进。中国政府正在积极参与跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)和中欧全面投资协议(CAI)的推进。开放的先后顺序应该是先CAI再CPTPP。因为美国可能重新加入CPTPP,在劳工和环境方面都有比较高的要求,而中欧彼此需要对方的市场,所以合作共赢的可能性会更高。

  

   双循环时代的发展之道

  

“双循环”这个词是在去年5月份正式提出,我们以国内大循环为主体,国内国际双循环相互发展的格局,不代表不开放或者不要外循环。理由很简单,中国经济取得了长足发展,但不能不考虑另外82%的世界市场,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:北大国发院
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