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储建国:警惕公权力运行中的内卷现象

更新时间:2021-04-30 09:08:59
作者: 储建国  
而是被动地想着如何得到上级领导肯定的“创新”。所以,才有“不切实际的创新推广”一说。这类没有实际效果、人民群众也没有“获得感”的“创新”实则是某种表演式的“伪创新”。在那么多所谓的“内卷”现象中,这种“内卷”可能是危害比较大的,因为“伪创新”主体可能会是各地方、各部门的“一把手”,也就是“关键少数”。

   “伪创新”其实是比原本意义上的“内卷”更严重的问题,后者尽管是现有模式中某种“量”的增加,但仍然可能是正向的收益,而前者则完全是负向的成本。这些年来,在持续从严治党下,各级干部犯政治错误和贪腐错误的空间缩小了,但“假落实”“伪创新”之类的行为似乎较难遏制,有的地方甚至愈演愈烈,少数基层干部忙着给个别“关键少数”造光环,有的“关键少数”似乎已经找到了某种生存之法:“只要不踩高压线,上上下下任我转;转好一步能登天,转坏回家过个年。”

   如何解决“伪创新”问题呢?就纵向治理体制的安排来说,在各个大国中,中国发展出了复杂的弹性机制,在这种机制中,从中央到基层,各个层级都有大小不同的创新空间。在当前这种纵向治理格局中,需要进一步考虑各层级创新结构的协调性问题。过去推行权力下放,的确扩大了地方的创新空间,但下放的权力有时难以受到有效监督,少数地方借“创新”之名,行“掠夺”之实的情况时有发生。在这种情况下,中央强化了自上而下的监督,但是“上有政策,下有对策”,对于一个巨型国家来说,长久之计还是要地方拥有必要的“自主权”,要将“赋予省级及以下政府更多自主权”落到实处。可以说,当前中国具备了再一次“权力下放”的条件,这种条件主要体现在两个方面:一是当前中国已经形成稳定的中央权威;二是当前中国已经建立长期有效的纪检监察体系,不用担心地方出现大规模的贪腐失控。更重要的是,中国进入新发展阶段后,要实现全面建设社会主义现代化国家的任务,需要掀起新一轮全国性创新热潮,而“权力下放”则是掀起创新热潮的必要条件。

   当前需要认真考虑如何通过民主集中制来解决创新不足和控制不力问题。在信息化时代,我们深刻地感受到广大人民群众对公共事务的参与热情,以及所蕴藏着的潜在风险。我们一方面要预防这种热情走向民粹主义,另一方面要利用这种热情更好地督促地方干部为民服务、为国创新。这就需要发展以不同层级地方为场域的民主监督机制,以便将中央的部署通过人民群众的参与行为加以实现,从而以机制化的方式更好地连接党心和民心。只有这样,才能保证中国形成兼具统一性、协调性和活力性的更加健康的政治有机体,也只有在这种有机体中,所谓公权力“内卷”问题才能得到真正有效的克服。

  

   (作者为武汉大学政治与公共管理学院教授,比较政治研究中心主任)

  


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文章来源:人民论坛
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