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任保平:“十四五”时期转向高质量发展加快落实阶段的重大理论问题

更新时间:2021-04-13 10:13:34
作者: 任保平  

  

   摘要:高质量发展是中国特色发展经济学面对的一个全新的理论问题,“十四五”时期中国经济转向高质量发展加快落实阶段以后,需要从中国特色发展经济学的理论上回答“为什么要转向高质量发展、什么是高质量发展,如何转向高质量发展”三个层次的重大理论问题。这三个层次的重大理论问题涉及到转向高质量发展的客观必然性、高质量发展的目标和评价体系、转向高质量发展的发展方式转变、结构升级、动力转换和基于双循环的新发展格局的构建等六个方面的论题。“十四五”时期中国经济转向高质量发展加快落实阶段是适应中国社会主要矛盾变化、打造中国经济发展升级版和遵循经济发展规律的必然要求。高质量发展的战略目标是推动发展方式转变、促进产业结构升级、促进新旧动能的转换,构建新的发展格局。在评价体系上要建立高质量发展的评判体系。“十四五”时期转向高质量发展加快落实阶段要促进发展方式转变,实现从数量追赶向质量追赶的转变。从产业结构升级和消费结构升级两方面促进经济结构升级,并促进动力转换,培育高质量发展新动能。在新的发展格局上,推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

   关键词:高质量发展;发展方式;经济结构;动力转换;新发展格局

  

   党的十九大做出了中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断,这个重大判断给中国特色发展经济学提出了一个全新的理论问题。党的十九届五中全会通过的《建议》进一步把高质量发展作为“十四五”时期的发展目标和发展的根本指向,“十四五”时期是中国高质量发展的加快落实阶段。转向高质量发展加快落实阶段以后,需要从中国特色发展经济学的理论上回答“为什么要转向高质量发展、什么是高质量发展,如何转向高质量发展”三个重大理论问题。

   一、“十四五”时期转向高质量发展加快落实阶段的客观必然性

   转向高质量发展的客观必然性是中国特色发展经济学需要研究的重大理论问题,需要从中国特色发展经济学理论上回答“为什么要转向高质量发展”的命题。从理论上来看,转向高质量发展加快落实阶段的客观必然性在于:

   (一)中国经济转向高质量发展加快落实阶段是适应中国社会主要矛盾变化的必然要求

   新时代中国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,社会主要矛盾的变化表明中国经济发展的问题不是总量矛盾,而是结构性矛盾。结构性矛盾实质是质量矛盾,也就是说,不平衡不充分的发展就是发展质量不高的发展。针对社会主要矛盾的变化,“十四五”时期必须在继续重视数量发展的同时,要重点解决发展质量加快落实问题,通过质量提升实现数量的有效增长。一方面,促进高质量发展,需要解决不平衡问题。不平衡问题主要是经济结构不平衡,主要表现在产业结构、投资消费结构和收入分配结构的失衡,这些结构性失衡导致了资源的误配置。区域发展不平衡,主要表现在,区域发展差距依然较大,在原来东西部差距基础上,南北经济差距进一步加大了。城乡发展不平衡,主要表现在城乡经济发展差距大、城乡要素配置不均衡、城乡公共服务发展不平衡。另一方面,促进高质量发展,需要解决不充分问题。不充分问题主要是改革不充分导致的经济增长内生动力还不够足,表现在公平竞争的市场环境还需营造、市场主体活力还需充分激发、政府宏观调控能力还需提高、宏观政策还需优化。创新驱动不充分导致的创新能力还不够强,主要表现在自主创新能力需要提升、原创成果缺乏,核心技术、关键共性技术和前沿引领技术创新不足,创新成果产业化发展水平不高,产学研协同发展还不充分。开放不充分导致的开放水平需要进一步提升的问题,主要表现在全球价值链分工和全球产业发展中处于低端,参与国际规则、标准制定的能力还不强,走出去面临的风险和安全压力大。不平衡不充分问题表明经济发展质量不高,对不平衡不充分问题的解决就是提高经济发展质量。

   (二)中国经济转向高质量发展加快落实阶段是打造经济发展升级版的必然要求

   “十四五”时期高质量发展意味着中国经济要从规模扩张转变为效率提高,从数量发展版转变为质量发展版,从数量追赶转向质量追赶,加快落实高质量发展,打造中国经济发展的质量升级版。一方面,经过改革开放四十多年的发展,人均收入进入中等收入国家行列面临着“中等收入陷阱”的风险。同时过去快速增长阶段积累的矛盾逐渐暴露,以追求速度为要求的发展路径、发展机制和发展模式已经难以持续,这种经济发展方式由于创新能力不足,面临着跨越中等收入陷阱的考验。另一方面,经济发展实质是财富的增长,而财富是通过资源消耗生产出来的,同时长期的数量型追赶战略,对资源的过度消耗,使得经济发展的初始条件和资源禀赋条件发生了新的变化。从人口增长来看,随着中国人口红利的消退,人口结构的新变化,经济发展过程中的人力成本不断上升,造成了对长期经济发展的约束,驱动经济规模扩张的廉价劳动力优势丧失。从自然资源供给来看,进入高质量发展阶段,环境污染和资源稀缺性加强,自然资源构成了对高质量发展的硬约束。同时长期以来中国经济增长主要依靠外需和投资拉动,不仅造成资源过度耗费、环境的严重污染和能源的短缺,这种发展方式容易受到国际市场价格波动的影响。为了跨越中等收入陷阱、解决资源环境问题、提高国际竞争力,这就要求我们必须由数量型高速发展转向质量效益型高质量发展,在数量型发展版的基础上打造质量升级版。

   (三)中国经济转向高质量发展加快落实阶段是遵循经济发展规律的必然要求

   依据发展经济学的一般理论,经济发展是有阶段的,由于不同经济发展阶段的资源禀赋条件不同,与发展阶段相适应的经济发展目标、发展任务和发展方式都不同,而且在不同的发展阶段上呈现出了不同的发展特征和发展要求。同时按照发展经济学的一般规律,在经济发展的低级阶段一般追求数量发展,进入到高收入阶段就需要追求经济发展质量。在低收入阶段经济发展的主要任务是从贫困走向富裕,这时候经济发展以追赶战略为导向,集中全部的资源,以数量型发展为目标努力实现从贫困走向富裕。进入高级发展阶段,经济发展的目标就要转向实现现代化。实现现代化的内容包括人的现代化、企业现代化、产业体系现代化、经济结构现代化和社会发展水平的现代化。因此,“十四五”时期转向高质量发展阶段也是遵循经济发展规律,实现中国经济发展目标转向现代化目标的必然要求,是支撑新时代现代化发展的重大战略。不仅涉及到经济的持续发展,更关系到新时代现代化战略的顺利进行。世界银行2000年发展报告认为,经济发展模式影响着发展质量,经济发展的质量和速度同样重要。报告指出经济增长质量要求将促进经济增长的政策与普及教育、加强环保、增加公民自由措施相结合,最终使人民生活水平得到提高。总的来看,高质量发展模式与过去发展模式最大的区别就是发展的目标和要求是建立在高质量基础上,高质量发展模式要通过创新驱动使得经济结构在许多领域实现转型升级。

   二、“十四五”时期转向高质量发展加快落实阶段的战略目标和评判体系

   战略目标和评判体系的研究也是“十四五”时期转向高质量发展加快落实阶段一个需要研究的重大理论问题,需要从中国特色发展经济学基本理论上解决“什么是高质量发展”的命题。高速增长体现的是摆脱贫困的发展目标,以投资驱动带动规模扩张来追求速度提升和总量扩张。在这种经济模式下我们只强调经济效益,而忽略社会效益和生态效益,影响了经济的持续与健康发展,形成高速度、高投入、高消耗、低效益和低质量的增长特征。高速增长的价值判断是快和慢。而高质量发展体现的是现代化的目标,通过效率提升来提高产出,通过高效率、低消耗来实现经济增长。高质量发展强调的是经济效益、社会效益和生态效益的结合,是对经济发展优劣程度的多角度多维度判断,是高层次的经济发展版本。

   据此我们把高质量发展定义为:当经济的总量与规模增长到一定阶段后,经济发展方式转变、经济结构优化、新旧动能转换的过程和经济社会协同发展、人民生活水平显著提高的结果。高质量发展是中国经济发展的升级版,意味着中国经济发展开始由数量追赶转向质量追赶。在这一转变过程中,质量变革是基础,动力变革是关键,全要素生产率是技术路线,人的发展是终极关怀。因此,高质量发展的战略目标是推动发展方式转变、促进产业结构升级、促进新旧动能的转换。高质量发展的战略思路是提高要素配置效率,使要素和资源配置到生产效率较高的领域和环节。优化经济结构,培育新动能,让创新成为引领高质量发展的第一动力。高质量发展的战略重点在于提高供给体系的质量,扩大生产可能性边界。完善高质量发展阶段的宏观调控体系,从总量调控转向结构调控。构建高质量的产业体系,实现从制造业大国向制造业强国迈进。建立高水准的市场经济,发展更高层次的开放型经济,为高质量发展加快落实提供制度保障。

在明确了高质量发展加快落实阶段的战略目标和战略重点的基础上,还需要在理论上进一步研究高质量发展的评价体系,使高质量更好地落地。高速增长是单一指标,比较容易评价。而高质量发展是综合、多维和高层次的评价,是一项非常复杂的评价。由于转向高质量发展阶段是一个系统性变革,而且高质量发展的评价不是进行某一方面的评价,而是要进行评价体系的系统性变革,为高质量发展的实践提供科学的导向。高质量发展评判体系包括六个方面:(1)高质量发展评价的标准体系。经济增长是单目标,主要是GDP或者人均GDP的增长。经济增长质量是双目标,既要提高经济增长速度,又要提高经济增长的效率,是规模扩张和效率提升的结合。经济发展质量是多目标,包括经济结构协调、效率提升、发展代价降低、公平分配等。高质量发展不仅是多目标,而且是高层次。可见高质量发展是一个高层次、综合的多维评价,涵盖了宏观、中观和微观几个层次。因此,高质量发展的标准体系,在宏观方面高质量发展要坚持效率标准,以创新为动力积极释放经济发展的潜能。中观方面要坚持结构标准,体现为产业结构合理化、高级化和梯度合理的空间布局。微观方面要坚持市场标准,表现为产品和服务质量的系统化。(2)高质量发展评价的指标体系。关于高质量发展评价的指标体系,学术界有两种观点:第一种观点主张单一指标,采用全要素生产率来评价。第二种观点复合指标方面,有人主张从有效性、充分性、协调性、创新性、持续性、分享性和稳定性等几个方面建立指标体系。也有人主张从经济效益、社会效益、生态效益三个方面建立指标体系。由于高质量发展是贯彻新发展理念的发展,我们主张依据新发展理念建立指标体系。从创新、协调、绿色、共享和开放五个维度建立指标体系。(3)高质量发展评价的政策体系。数量型增长主要采取财政政策、货币政策这些数量型政策,推动经济的高速增长。高质量发展阶段的政策体系不仅需要数量型政策,而且更加强调质量型政策。不仅需要短期政策来保增长和保就业,也更加强调长期政策来提升质量和效益,既重视正向引导,也强调负面约束。建立数量与质量相结合的高质量发展政策体系,在这一政策体系中更加重视人力资本政策、技术创新政策等质量型政策的作用,引导战略性新兴产业的发展和传统产业的改造升级,激励企业提升竞争力,使企业从增长激励转向创新激励。(4)高质量发展评价的统计体系。高速增长阶段的统计目标是经济效益,只对经济指标进行统计,而忽视生态效益和社会效益的统计。在经济效益、社会效益和生态效益统计的结合基础上,不仅要进行经济指标统计,而且还要进行生态环境质量、城市建设质量的统计,特别重视把民生问题中的医疗、教育与养老等纳入高质量发展的统计体系中。既要统计经济、社会、生态环境的收益,也要统计经济、社会、生态环境的成本支出。(5)高质量发展的绩效评价体系。绩效评价体系包括四个方面:一是经济增长速度,(点击此处阅读下一页)


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