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赛琳·帕琼:法国的“印太战略”

更新时间:2021-04-13 10:10:00
作者: 赛琳·帕琼  
法国和日本每年均举行外交与国防部长“2+2”会议。

   2016年,法国和日本就军事装备和技术转让达成了协议,这意味着它们的安全合作不断升温,已趋于成熟。2018年7月,法国和日本签署了《后勤交换协议备忘录》,该协议能够增强两国在军事物流方面的合作,进而有利于扩大两国在维和和人道主义救援方面的合作,以及促进两国军事协调能力的提升。

   法日安全合作主要集中在海上安全领域,例如双方军队在南太平洋开展人道主义救援联合战术演练,参与在亚丁湾举行的多国反海盗行动。日本高度重视海上通道的安全保障,也致力于推动印太地区多极化的发展。随着法日安全合作的顺利开展,双方在印太地区的合作事项将进一步具体化。综上所述,日本有望成为法国的战略合作伙伴。其他与法国有合作意向的国家是马来西亚、新加坡、新西兰、印度尼西亚以及越南。

   中国和美国在东南亚的博弈,提升了东盟的战略地位。因此,深化法国-东盟关系是当务之急。法国需要尽可能地寻找与东盟成员国的利益共同点,帮助加强其海事能力建设,以及与日本、印度或澳大利亚等印太战略合作伙伴进行协调,共同制定一个开放、包容和透明的合作架构,预防和管控由环境问题、自然灾害和海上犯罪活动引发的地缘危机。

   虽然法国不赞同美国在印太地区对中国采取对抗性战略,但法国与美国的合作也是不可或缺的。法国在美国印太司令部有一名常驻联络官,负责指导和协调两国军事合作。2017年,法国、美国、英国和日本举行了一场联合军演;2019年5月,美国、澳大利亚和日本参与了由法国主持的“拉彼鲁兹”联合军演。印度-澳大利亚关系的不断升温和印澳缔结后勤支持协议,为日后三国军事结盟的形成奠定了基础。正因为如此,法国必须与四国同盟成员保持密切的关系。

   法国之所以拒绝与四国同盟建立正式合作关系,是因为法国与四国同盟在对华态度上有分歧。尽管法国“印太战略”也有遏制中国的意图,但法国不希望一边倒地与中国对立。法国希望站在强势地位上(联合志同道合的国家)与中国接触,与中国保持强有力的合作关系,以及推动中国在气候变化、世界贸易组织改革等全球性议题上发挥积极的建设性作用。法国在对华战略上的模棱两可,长期饱受国内和国际社会的批评与质疑。尽管如此,但法国不加入具有反华属性的倡议,有利于在中美竞争日趋激烈的当下维持法国的战略自主。

  

   维持战略自主

   战略自主是决定法国“印太战略”方向的关键因素。尽管法国的合作对象极其有限,但仍需要在多边主义的框架下行事,例如组建针对特定议题的临时联盟,由此增强法国与合作伙伴的共识与默契。其次,法国需要充分地利用其海外领地的优势,促进法国与印太国家的合作,并尽可能地扩大法国在该地区的军事存在。一言以蔽之,法国版“印太战略”需要侧重于法国对以规则为基础的国际秩序、多边主义、海上安全以及环境保护的重视。

   扩大“四边机制”对法国是有利的。该机制不仅仅是一个对抗单一国家的安全合作机制,而是一个协调全球性问题的合作机制。更确切地说,扩大“四边机制”能够让更多的少边倡议(非全球范围的倡议,仅为数个国家之间的倡议)转变为多边倡议。然而,扩大“四边机制”是特朗普政府提出的,特朗普政府将该机制定义为对抗中国威胁的合作机制。据报道,美国拟借鉴“四边机制”建立一个由“值得信赖的伙伴”组成的联盟,即“经济繁荣网络”,加速全球供应链迁离中国。美国的种种举动使法国对“四边机制”产生了疑虑。

   另一个令法国担忧的因素是,2020年5月,时任美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)邀请了巴西和以色列参加四国同盟峰会。无论是从印太战略或管控疫情的角度来看,巴西和以色列的加入意义不大,对法国也缺乏吸引力。换言之,法国未来加入“四边机制”的可能性不大,而会继续根据自身的战略利益行事,例如支持具有包容性的多边倡议。

  

   与其他欧洲国家在印太事务上合作

   在强调自身战略利益的同时,法国正在寻求与其他欧洲国家在印太事务上合作。协调与其他欧洲国家的利益关系能够大幅度提升法国在海上安全领域的影响力。2016年,时任法国国防部长勒德里安呼吁欧洲各国团结一致,加强欧洲在南海的存在。2017年,英国参与了法国海军“圣女贞德”行动(途经印度洋、东南亚、南海、日本,终点为澳大利亚,为期约5个月)。2018年,英国和法国均派出军舰前往南海参加“航行自由行动”。2019年8月,欧盟多国国防部长在建立“协调海上存在”机制方面达成共识。该机制允许欧盟成员国派出由国家领导的自愿军,维护海上安全。

   2020年2月,法国向霍尔木兹海峡派出了军舰,为途经该地的商船护航。有了该机制,欧盟成员国就能够避开繁琐的欧盟决策程序,组建多国海洋维和部队,从而大大提高了欧盟成员国之间的海上协调能力,进而确保了欧洲的战略自主。欧盟成员国也可以通过该机制,向南海派出军舰,进行政治信号传递、海军外交以及情报收集活动。欧盟“关键海上航线”倡议第二版(CRIMARIO II)指出,欧盟除关注东亚以外,还应放眼东印度洋和东南亚地区。

   事实上,法国充当了欧洲国家在印太地区的先锋力量,在拓展欧盟与印太地区的安全、外交和经济关系方面发挥了主导作用。德国和荷兰是继法国之后出台“印太战略”的欧洲国家。虽然它们在政策上仍存在诸多分歧,但随着中国的高速崛起,欧盟在印太政策上的共识有所增强。近期,中欧关系陷入了困境,欧盟以人权问题为由,对中国个人和实体实施单边制裁。在欧盟制裁中国后,中国对欧洲发起了反制裁。由于不满反制裁,欧洲议会临时取消了有关中欧投资协定的审议会。

   中欧的对立态势让欧盟意识到维护自身印太利益的重要性。尽管新冠疫情暴露了全球供应链的脆弱性,但突出了印太地区对欧洲安全的意义。欧盟外交和安全政策高级代表博雷尔(Josep Borrell)强调供应链多样化,与印太民主国家建立更密切的关系。在对华态度上一向谨慎的德国于2020年9月宣布了自己的印太战略。德国还宣布派遣军舰前往印太地区巡航,意欲彰显自己在印太地区的存在。荷兰正在与其他欧盟成员国商谈在印太地区的合作事宜。

   推进合作伙伴和供应链的多样化是未来欧盟打造统一印太政策的关键和基础。法国和德国均把“加强在经济和产业政策上的自主性”作为其后疫情经济复苏计划的核心目标之一。法国希望通过推进印太地区供应链的多元化来推进合作伙伴的多样化。另一个有利于凝聚共识的途径是公共卫生合作,法国致力于推动新冠疫苗成为公共产品。2020年4月,在法国的大力支持下,欧盟成立了“获取新冠病毒工具加速计划促进委员会”。

  

   结语

   法国的战略重心正在向印太地区转移,其战略目标是通过强化法国在该地区的存在,建立一个以规则为基础的地区秩序,以及减少中美竞争对法国印太利益构成的威胁。因此,促进多极化和多边主义在印太地区的发展是关键。为了实现上述目标,法国不仅需要依靠其在该地区的战略合作伙伴,而且需要构建印太关系网络,把不同战略合作伙伴的优势结合起来。少边倡议或临时联盟需要在共同原则和目标的指导下讨论全球性问题。法国的印太属地将扮演重要角色,法国未来需要对其进行大规模投资。

   由于维持战略自主是法国“印太战略”的核心,故法国不与四国同盟结盟。法国奉行“两条腿走路”的战略方针,即双边和多边合作相结合。例如,在参与多边倡议的同时,努力发展新的印太合作伙伴,深化与四方同盟成员的关系。法国未来加入四国同盟与否,将取决于法国能否维持战略自主及能否平衡好中美的利益关系。尽管如此,法国会考虑在适当的情况下,与四国同盟进行临时合作。

  


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