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何新:我国烟草工业进入WTO面临的严峻形势及对策

——2000年9月

更新时间:2007-01-04 21:28:51
作者: 何新  

  

  按:以下报告是何新先生于2000年秋季写报中央及国务院领导的一份研究报告。报告中的若干具体建议,后来得到采纳,烟草产业体制发生重大改变。本文拟收入《何新著作全集.第二编(经济政治论集)》。

  

  一、烟草工业在国民经济中占有不容忽视的重要地位

  

  (1)中国是世界第一烟草大国。据抽样调查统计分析:烟民总数约为3.1亿,约占世界吸烟人口的1/3;平均每年收购烟叶220万吨,约占世界烟叶总量的35%(即使每年今后只收200万吨,也占世界总量的32%);年生产卷烟3380万箱,约占世界卷烟总产量的32%。

  (2)中国烟草总公司1982年成立,由于当时好烟在市场上供应短缺,烟草生产在“九五”以前走了一条以规模扩张为主要特征的“速度效益型”路子.

  但到1999年底:我国两烟(烟叶.卷烟)产量已跃居世界第x,烟草产业拥有固定资产净值789亿元,全行业累计实现税利近9000亿元。2000年全行业预计实现税利1000亿元。“九五”期间预计实现税利累计4692亿元,为“八五”期间实现税利2532亿元的1.85倍。

  烟草在国家财政收入中占有举足轻重的地位。烟草工业现有职工约50万人,云南省的烟农1200万,全国约3600万。中国烟草工业已经形成巨大规模,但面临中国加入WTO的日趋逼近,不能不对中国烟草工业的现状和面临的挑战进行分析和反思。

  (3)国家财政收基本来源是税收。而烟草税收,在财税中占据重大份额。去年,全国财政收入11368亿元,税收10311亿元,烟草税收989亿元,约占国家税收总数的10%。作为国家财税重要支柱的中国烟草业,“七五”和“八五”10年间,实现税利达4000多亿元之巨,位居全国各行业之首。

  在全国烟草产业中举足轻重的云南烟草业,“七五”和“八五”期间,创造税利达1155.89亿元,约占全国烟草产业实现税利总额的30%。去年,在处境十分限难的情况下,仍然实现工商税收348亿元,占全国烟草产业工商税收总额的35.2%。

  

  二、烟草工业面临形势极为严峻

  

  (4)中国烟草业从全面看来是繁荣的.但实际上随着形势发展,制约烟草稳定、健康发展的方向和深层问题已经日趋严重。行业“垂直管理”与财政“分灶吃饭”、“专卖专营”与利益主体之间的矛盾越来越尖锐,中国烟草业的发展面临严峻的挑战。

  作为国家财税收入“台柱子”的中国烟草业、特别是这个产业的“龙头”云南烟草,目前面临的危机是深刻的。从国内市场看,主要表现之一是从1998年下半年以来,烟草市场持续低迷,卷烟批发价节节下滑,在低价格水平上徘徊。

  (5)全国烟草产业出品的卷烟,除云南、上海、江苏、浙江、湖南和福建等少数省、市烟厂生产的品牌外,绝大多数产品市场已经低于烟草公司的调价;产品大量积压,生产计划锐减,表现为生产过剩的产销形势严峻 。

  因之,不少企业为了完成税收指标,已经不顾销售利润率而“杀鸡取蛋”,盲目生产中高档卷烟造成大量积压,同时拼命压缩低档卷烟人为造成市场短缺;产品结构严重扭曲。

  不少企业一方面千方百计增加产量、甚至不惜“闯红灯”违规超烟草管理指标和计划而生产,另一方面在销售上低价倾销;不仅效益低下和浪费严重,而且严重冲击市场,扰乱正常的流通秩序。不少企业长期依赖地方政府返还税款维持生存,有的甚至靠制售假烟和“模仿”云南和上海的名牌卷烟获利。

  (6)目前,全国至少有50%以上的烟厂长期严重亏损,不少企业实际上早已陷入资不抵债的破产窘境。承担着国家沉重的税收任务的云南红塔集团、昆明烟厂、上海烟厂、湖南长沙和常德烟厂等中国烟草产业的支柱企业,处境日益艰难。以云南烟草业为例,由于国内产销形势不断恶化,去年与上年相比,1999年总税利下降35亿,上交中央税收减少8亿元。今年一季度,云南烟草产销形势继续恶化,效益与去年同期相比锐减15亿元;预计今年实现税利还将下滑。

  

  三、国内烟草业当前主要问题是散、乱、差

  

  (7)中国烟草业的现状,一言以蔽之:散、乱、差。

  “散”,指生产企业过多,全国计划内烟厂多达180家,计划外地方小烟厂约44家。利益团体分散。

  多年来,由于存在指烟草为"夕阳产业"及盲从国际禁烟舆论的误导,国家重点烟草生产企业缺少政策引导和扶植。国内烟草业不能作广告,不敢树立驰名商标,也未形成规模大、竞争力强的骨干企业。全国达到10万箱生产规模的烟厂多达92家,而年生产规模在30万箱以上的也有14家。

  (8)“乱”,主要是市场秩序混乱。由于利益主体分散,地方封锁日益激烈.国家专卖变为地方专卖,各省土政策只卖本地烟不准卖外地烟;市场竞争的法则被破坏,恶性倾销。导致好的企业难以生存,差的企业借地方保护政策钻国家政策空子得以维持发展。

  因此假烟、超计划生产的烟,非法生产的烟,走私烟累禁不止。据专家估计以上四种烟每年在中国市场销售约达500万箱之多.仅此一项导致国家每年损失税收即达160亿元人民币以上。

  “差”,是企业技术水平低、管理水平低、经济效益差。中国92家10万箱以下的小企业除四家有赢利外,其余均是亏损企业。以2000年上半年的统计分析看:全国烟草除云南外平均单箱税收约为2758元,而去年的平均单税利为5587元。

  (9)中国烟草业近年来徘徊不前、甚至陷入困境的深层原因,主要与烟草税制改革滞后,烟草产业散、乱、差的壮况长期得不到解决有关。所谓"中央专卖"形同虚设,地方封锁层层分割国内市场。归根结底,就是国家烟草业管理失控,产业政策长期“吃大锅饭”,形不成优胜劣汰的竞争机制。

  当前,中国烟草产业“一散、二乱、三差”的现状,在世界烟草生产行业中是罕见的。我国每年3200多万箱的卷烟生产计划指标,分散在数百个地方烟厂。最大的云南红塔集团年计划仅得160万箱,但其实际生产能力在年700万箱以上。该集团拥有世界居于领先地位的现代卷烟生产流水线,但常年处于半闲置状态。产能闲置率高达30%以上。而一些地方小厂,尽管设备差、生产能力低,生产成本高,但每年也能从烟草局分得几万箱的生产计划指标。结果“大的吃不饱”、“小的吃不了”,这些小厂经常靠转卖指标给大厂维持生存。

  (10)目前充斥全国市场的卷烟品牌多达2000个以上,价格十分混乱。各地卷烟在地方政府和地方“专卖”的保护下,在各自行政管辖区内“占地为王”。

  例如,为国家烟草财税提供重大份额,在全国拥有广大市场需求的“红塔山”、“云烟”、“中华”、“白沙”等名优产品,市场份额难以扩展,有的甚至逐年萎缩。

  相反,许多品牌出不了省、甚至在本地也滞销的杂牌卷烟,却通过下任务、压指标、搭配销售、低价倾销、甚至强买强卖挤占各省地区市场。地方实力集团依靠地方封锁排斥名优产品。

  混乱无序的恶性“竞争”,导致各地设备技术低劣的小烟厂“死不了”,而名牌大企业也“活不好”,吃亏的是国家财政。目前占全国烟厂总数一半左右的小烟厂,产量仅占全国卷烟总产量的8%,税利仅占4%,累计亏损高达22亿元。却在地方保护下占据着庞大市场资源,亟需进行整顿。

  

  四、国家烟草工业面临严重的国际挑战

  

  (11)从国际市场看,随着中国进入WTO,国内市场国际化,中国民族烟草业的处境将更加艰难。

  中国是世界第一烟草消费大国,也是大市场,常年吸烟人口约占世界总吸烟人品的25%,总数高达3.1亿人。这一块巨大市场,多年来一直是世界烟草商关注的焦点。

  从1995年至1999年,中国国内烟草行业平均收购烟叶220万吨,约占世界烟叶总量的35%;生产卷烟3380万箱,约占世界卷烟生产总量的32%。

  目前,中国烟草出口十分困难,远远不象跨国烟草公司那样拥有广阔的海外市场。中国烟草业的市场资源,基本上是依靠国内市场提供。从1995年至1999年,烟叶出口总量仅占世界烟草出口总量的3.5,卷烟品出口总量世界市场占有率仅为1.8%,可以说,海外市场微乎其微。

  (12)与国际跨国烟草生产组织相比,中国烟草产业发展至今仍然处于较幼稚形态。

  中国目前仍没有能与跨国烟草公司如“555”“万宝路”相竞争的大品牌和大企业.如果脱离“国家专卖”即掌控市场的保护伞,民族烟草产业将急剧萎缩,甚至连基本生存都将面临重大威胁。

  美国烟草商普遍认为,随着中国进入WTO,结束对美国烟草进口的限管,美国烟草对中国的年出口率至少将增长10%以上。

  根据中美两国政府已经达成的农产品协议:入关后中国对美国烟叶的进口关税,将从目前的40%下降到10%;卷烟进口税将从65%下降到25%。

  美国总统克林顿最近向国会议员、特别是来自“烟草大洲”北卡罗来纳的国会议员承诺,一定帮助他们大力开拓中国的烟草进口市场。富可敌国的跨国烟草公司,不仅经济实力对中国烟草产业形成强大压力,而且后面都得到本国政府出口政策的强大支持。

  由于烟草产业在欧美本国受到禁烟舆论和政策的打压,本国市场日渐缩小,因之其战略发展方向更转为把市场的新边疆开拓到中国。

  美国,经常以所谓的“公平贸易”为名,使用“超级301条款”,迫使外国市场接受进口美国卷烟。1987年以来,美国已成功迫使日本、韩国、台湾等亚洲国家和地区向其开放卷烟市场。

  中国进入WTO后,中国烟草业必须在自己的生存领地,面对实力强大的跨国烟草公司“抢饭碗”.但是,以中国烟草行业目前的现状,要与跨国烟草公司进行竞争,正如业内专家所形容的那样:“犹如一艘破旧的小炮艇,对抗现代化的巨型航空母舰”,后果将不言而喻。

  (13)随着中国加入WTO的临进,中国烟草产业将面临国际烟草产业更巨大的挑战。

  入关后卷烟的进口关税将由65%降为25%以下,中国卷烟在价格上对抗外烟的优势几乎不复存在。(以英、美烟草公司的“555”为例,目前每条卷烟的到岸价为28.30元,照25%税率征收关税,再征收特别消费税及增值税后,每条卷烟的价格为:82.70元。)

  当前中国每年进口外烟约100万箱的关税调低后,外烟必然大批涌入中国市场,每增加100万箱外烟进口,国产烟必然同量减少,烟草销售市场的缩小,势必导致国家税收的下降.例如“红塔山”香烟,每减少100万箱销售,则同导致税利减少92亿人民币。如果以平均单箱税利计算,则减少税利32亿元人民币。

  (14)入关后烟叶进口税率由40%降为10%,则与中国自产烟叶价格基本持平。由于国外烟叶质量水平较高,外国烟叶也必然大量涌进中国。

  目前中国每年进口国外烟叶约100万担,入关后这个数字必然大幅上升,导致外汇流失不说,还会导致种烟农民减收、政府减少税收,后果严重。

  以云南为例,每收购100万担烟叶可以保证120万户农民吃饭、生存。一旦外国烟叶大量涌入,对西部(云、贵、川)地区的烟草种植业经济发展将形成沉重打击。

  日本于加入WTO后,烟草市场被迫对外开放,但由于日本政府的保护政策,现今外烟仍仅占日本市场的28%。若照此比例计算,今后10年内外国进入中国烟草可达每年900万箱。中国烟草业则将蒙受沉重打击。事实上,以中国烟草业目前散、乱、差的现状,要保持72%的市场占有率也是困难的。

  (15)目前,占据世界烟草总产量41%的菲利普.莫里斯、英美烟草和日本烟草3大跨国公司,年产卷烟都在700万箱到1700万箱,其下属烟厂年产卷烟平均也在200万箱以上。这充分体现了卷烟加工业高度自动化、生产规模化和市场集中化的特征。

  而我国最大的卷烟生产企业、号称“亚洲第一”的云南红塔集团,年产卷烟最大量也不过220万箱.(由于政策原因,去年产量锐减到190万箱;不及“万宝路”年产量的1/4,经济效益更无法相比)。

  以国际通行的衡量标准,红塔系列在国内烟草市场集中度仅2%,而世界第一品牌,“万宝路”的世界市场集中度高达61%。美国在50年代初期,也是几十家烟厂在争夺市场。经过30多年的发展和兼并 ,进入80年代后,美国只剩7家烟厂、生产10多个品牌,于是出现了驰名全球的“万宝路”。而中国烟草产业的市场集中度,相反日益今不如昔。

  表面看,对中央财税而言,即使国内烟草业由于受国际烟草业的冲击得不到发展,甚至出现全面衰退,国家通过征收外烟的关税,似乎仍能从“洋烟”头上收到烟草消费税和其它流转税。可是,这不仅放弃了中国卷烟工业,牺牲了烟草业工人的就业机会,(点击此处阅读下一页)


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