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庞大鹏等:2020年俄罗斯东欧中亚形势∶特点与趋势

更新时间:2021-02-16 13:11:11
作者: 庞大鹏   徐坡岭   柳丰华  

  

  

   【内容提要】新冠疫情暴发是2020年欧亚地区各国面临的突出问题和严峻挑战。在疫情背景下,各国继续落实其既定议程,俄罗斯顺利完成修宪,政局维持稳定;中东欧和中亚部分国家举行了总统和议会大选;白俄罗斯和吉尔吉斯斯坦因选举造成国内政治纷争,亚美尼亚与阿塞拜疆因纳卡问题爆发激烈武装冲突,地区稳定及安全形势令人担忧。为应对疫情冲击,各国均采取了不同形式的抗疫措施,经济社会生活受到严重影响,经济增长和结构调整问题退居次要地位,维持经济运行,保持社会稳定,为疫后恢复创造条件,成为各国经济政策的首要任务。在外交方面,俄罗斯继续发挥其大国外交传统,试图稳定并在一定程度上改善俄美、俄欧关系,深度参与中东事务,调节欧亚地区纷争,同时继续强化中俄各领域合作,中俄战略协作伙伴关系日益深化。2021年欧亚地区仍将面临新冠疫情和经济衰退的双重影响,各国发展前景值得关注。

   【关键词】俄罗斯 东欧 中亚 政治 经济 外交

  

   2020 年俄罗斯及欧亚地区深受新冠疫情影响,各国经济普遍面临巨大下行压力,社会不稳定因素显现,抗疫成为各国共同议题。修改宪法是俄罗斯政治的核心问题,普京政权提前布局,稳步推进,最终使新宪法平稳落地,局势保持总体稳定。同时,欧亚地区危机和警讯不断,白俄罗斯和吉尔吉斯斯坦发生了因选举引发的政治危机,亚美尼亚与阿塞拜疆因纳卡问题爆发大规模武装冲突,林林总总的突发事件表明,在苏联解体 30年之际,欧亚地区可能进入一个新的不稳定的发展时期。

  

一、2020 年的俄罗斯

   普京在 2020年开年之初作出修改宪法的决定,与其第四次担任总统以来俄罗斯国内形势的特点密切相关。2018年俄罗斯形势稳中有忧,2019 年普京积极应对挑战,频频施策,同时酝酿政治改革,最终正式推出了包括宪法改革在内的重大举措,以实现有利于执政阶层的政治目标。

   (一)形势特点

   第一,修宪是2020年俄罗斯国家生活的大事。1 月 15 日普京在国情咨文中正式提出修宪。此次修宪是俄罗斯执政阶层充分酝酿和精心设计的政治举措,与普京2018年再次执政以来稳中有忧的国内形势密切相关。普京修宪着眼于俄罗斯"2024 问题"的解决。从修宪进程看,立法机构仅仅用两个月时间就完成了所有法律程序,体现出俄罗斯社会对普京长期执政具有社会共识。此次修宪内容非常丰富,既涉及俄罗斯立法、行政与司法机关之间的权限划分,也预示俄罗斯有可能未来在独联体范围内采取重大行动,以实现这一地区的重新一体化。新冠疫情冲击了普京的既定部署,普京战略的前景与世界政治在后疫情时代的不确定性体现出明显的共振性。

   第二,修宪加深了俄罗斯内政外交的联动性。外交服务于俄罗斯修宪等内政,与内政的相互影响更加深刻。此次修宪将现任总统任期"清零"等条款,引发西方对俄罗斯民主政治和发展道路的批评;关于禁止割让俄领土的规定,导致包括日本在内的与俄有领土争端的国家的愤怒。俄罗斯外交部门在对外宣传和解释修宪问题时,强硬应对西方的种种指责和压力,展现出捍卫独立自主发展道路的决心。

   第三,政府重组为修宪铺路。2020年1月15日梅德韦杰夫政府辞职,普京迅速提名原税务局局长米舒斯京为新总理人选,当晚米舒斯京就参加了国家杜马主席沃洛金主持召开的特别会议,与国家杜马四大党团沟通。1月16 日国家杜马紧急召开全体会议,审议并通过了总统提名的总理人选。舆论认为,米舒斯京被称为"知识型的强力部门领导者",强力部门和经济专家的身份兼而有之,既是理想的管理人才,同时也不会打破精英阶层内部的平衡,权力不会被重新格式化。政府重组为修改宪法及相关法律创造了条件,7月宪法修正案最终以77.92%的超高支持率获得通过。

   第四,经济受疫情冲击,出现经济活动停顿和生产生活危机并存局面。在经济深度衰退背景下,失业率提高和居民生活危机是 2020年俄罗斯经济面临的最主要冲击和风险,救助企业和失业民众给政府财政带来巨大压力,导致政府债务水平快速提高。与此同时,俄罗斯金融系统表现相对平稳,贸易盈余和资本管制保证了外汇储备的持续上升,卢布贬值和净出口减少没有引发严重的通货膨胀和债务风险。在全球经济因新冠肺炎疫情陷入衰退的情况下,按照经合组织2020 年 12月1日发布的报告,俄罗斯2020年的经济表现仍属上乘。相对于全球-4%、欧元区-7.5%、日本 -5.3%、英国-11.2%、德国-5.5%、美国-3.7%的预期GDP增长率,俄政府认为,俄罗斯2020年预期-3.9%的 GDP增长率是可以接受的。

   第五,疫情对国家发展战略产生严重影响。疫情中断了俄罗斯经济从2015 年危机中复苏并逐渐加速的势头,对普京 2018年"五月总统令"所确立的经济战略造成重大打击。俄罗斯经济在经历了2014~2015年西方制裁和油价暴跌导致的经济危机后,2016 年第四季度已表现出复苏态势。从 2015年的经济衰退(GDP增速-2.0%)到2016年的稳定(GDP增速0.2%),再到2017年经济增长1.8%,2018年增长2.5%,经济增速逐步提高。尽管由于消费增速和投资增速放缓,2019 年全年经济增速回落到1.3%,但在加大国家项目计划执行力度后,实现了经济增速逐渐加速的目标,2019 年第一到第四季度,GDP 季度同比增长率分别达到了0.5%、0.9% 、1.7%和1.9%。

   在 2019 年 12 月份的总统国情咨文和面对全国民众的大型记者会上,普京总统宣布了一系列雄心勃勃的加速经济增长和改善民众生活的规划。但 2020 年 2 月下旬开始在俄罗斯加速扩散和传播的新冠肺炎疫情,打乱了俄罗斯经济复苏和增长节奏,中断了经济增长势头。根据俄罗斯国家统计局的数据,2020 年前三季度俄罗斯经济增速为-3.4%,全年预计为-3.9%。2021年经济增速即使实现正增长,也难以恢复到疫情之前的水平。俄罗斯政府因此不得不重新规划未来的经济增长目标、路径和结构转型方向。

   第六,俄罗斯为其他国家抗击新冠肺炎疫情提供支持,积极开展国际抗疫合作。在疫情向全球蔓延的形势下,俄罗斯组织超过 30 万公民从国外返回国内。同时,向发生疫情的国家提供了力所能及的医疗物资援助。4 月和5月是俄罗斯疫情最严峻的时期,由于医疗物资供应不足,俄外交部门积极与中国协调有关事宜,从中国采购医疗物资,保障了俄防疫物资需求。普京政府积极呼吁国际社会开展国际防疫合作,并与世界卫生组织、欧亚经济联盟、上海合作组织、"金砖国家"等国际组织和机制共同推动多边防疫合作。俄罗斯成为世界上首批研发出新冠疫苗的国家之一。

   第七,批驳西方国家对二战问题的错误评价,维护二战胜利成果。2020年是卫国战争胜利和二战结束75周年,6月普京总统专门发表题为《伟大胜利75 年∶对历史和未来的共同责任》的文章,批驳了西方国家关于苏联与纳粹德国挑起二战的观点,论证了苏联和红军为战胜纳粹所作的重要贡献。6月24日,俄罗斯举行了隆重的卫国战争胜利75 周年庆祝活动和有多国部队参加的阅兵式,彰显出了俄罗斯的大国地位,宣扬苏联为二战胜利作出的重要贡献。俄罗斯还在联合国等国际组织同独联体成员国等国家举办了多种形式的庆祝活动。

   第八,与西方关系进一步恶化。2020年美欧对俄罗斯继续实施经济制裁,北约与俄依然在东欧前沿进行军事政治对峙,西方在外交和信息等领域对俄保持压力。俄罗斯与西方围绕白俄罗斯总统选举事件进行了针锋相对的外交斗争,俄反对派领导人纳瓦利内"中毒事件"恶化了欧盟及德、法、英等国与俄罗斯的关系,导致欧俄互相追加制裁。特朗普政府不仅增加对俄制裁,而且宣布关闭美国驻符拉迪沃斯托克和驻叶卡捷琳堡的总领事馆。

   第九,继续推动欧亚地区经济一体化,参与处理地区热点问题。在俄罗斯推动下,欧亚经济联盟制定了一系列反危机措施,以促进成员国间的防疫与经贸合作;通过了《2025 年前欧亚经济一体化发展战略方向》,为联盟继续一体化创造条件;接纳乌兹别克斯坦和古巴为观察员国,开启与伊朗的自由贸易协定谈判。与此同时,作为欧亚地区大国,俄罗斯积极参与处理地区内的各种危机。在白俄罗斯总统选举事件中,普京政府坚定地支持卢卡申科,防止白陷入政治混乱并倒向西方。在阿塞拜疆与亚美尼亚爆发的军事冲突中,俄罗斯保持中立,促成两国达成停火协议,并将俄维和部队部署到纳卡及周边地区,巩固了俄罗斯在南高加索地区的地位。俄罗斯也密切关注吉尔吉斯斯坦选举事件,维护其在吉利益。第十,与亚太国家的合作进一步发展。2020 年中俄新时代全面战略协作伙伴关系继续发展和深化,其中特别值得提及的是,在新冠肺炎疫情全球蔓延的形势下,两国不仅在防控疫情方面互相援助,而且积极采取措施稳定双边贸易,贸易额突破1000亿美元。同时,俄罗斯积极发展与东盟及其他亚太国家的合作。在对亚太外交中,只有俄日关系进展缓慢,俄印合作因美国积极拉拢印度加入其"印太战略"而有所松懈。

   (二)发展趋势

   第一,一揽子宪法性法律的修改决定普京进退的细节。新宪法通过后,普京已分三批向国家杜马提交了一揽子宪法性法律的修改法案。这些法案既涉及后续相关法律的常规修改,也涉及根据新宪法而专门制定的新的宪法性法律,如"前总统豁免权法"和"国务委员会法"等。修宪后普京在"2024问题"上将进退自如∶往前看任期已经"清零",理论上可以连选连任至2036年;往后退通过豁免权法已经确保自身及家人的安全。关键在于进退之间的各种可能性安排,这些安排集中在后续一揽子法案的内容与细节上,值得密切关注和研究。

   第二,2021年国家杜马选举具有重要的指标意义。1993 年宪法通过以来俄罗斯国家杜马选举已历七届。每次选举前后,俄罗斯政治都会进入一个新的选举周期。在这个周期内,各派政治力量分化组合,既要赢得在国家杜马的有利位置,又要着眼于随后举行的总统大选进行力量布局。2024年普京本届总统任期将结束,俄罗斯最高权力需要稳妥过渡,这是普京的战略性目标。2021年国家杜马选举居于这个政治周期的中间阶段,对于确保普京执政理念的延续与普京体制的稳定具有政治示范效应。即使2024 年普京可能离职,也需要在2021年国家杜马选举前后开始建立能够在2024年之后发挥有效政治影响力的机制。稳定性和继承性是普京执政团队对 2021年国家杜马选举政治考量的基本原则。

第三,关注俄罗斯经济战略与宏观经济政策的调整。在经历了西方制裁和疫情冲击后,俄罗斯对国家宏观经济战略进行了大幅调整。一方面,从3月份开始实施的防疫反危机政策措施,最终演变为7月份确定下来的"经济复苏规划",并通过7月3日公布的"2030 年前发展目标"和相应的国家项目投资计划,形成了一套中长期经济增长和结构调整的发展战略。这种战略调整配合经济的数字化转型,以及随后对国家发展机构的改革与重组,为更有效实施国家项目投资规划创造了体制条件。另一方面,俄罗斯新的经济发展战略更加向内转,发展的战略重点和经济安全战略依赖更加内向。这方面的政策包括制定和实施更加主动、积极的进口替代等产业扶持政策,提高经济的自主性;制定和实施俄罗斯远东与北极发展战略,寻找经济安全和发展的战略纵深。为落实上述战略,俄罗斯政府的财政与货币政策也发生了大转型和大调整,一方面财政政策风格大变,一改过去谨慎、保守的财政政策,以更加积极的财政手段支持和刺激经济发展;另一方面,在控制住通胀风险的条件下,实施更加宽松的货币政策,(点击此处阅读下一页)


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文章来源:《俄罗斯东欧中亚研究》2021年第1期
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