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冯传禄:近期中印边境局势及双边关系走向探析

更新时间:2021-02-14 22:43:41
作者: 冯传禄  

  

   在当今中国全球范围内的外交对象中,印度是唯一兼具邻国、大国、发展中国家、新兴经济体等多重身份属性的国家。此种身份属性与战略关联,既揭示了中印之间的结构性矛盾,决定了双边关系对于中印双方的重要性,更也暗示着中印关系的走向势必会对印太地区发展态势乃至国际体系结构产生较大的战略影响。2020 年,中印边境局势与中印关系走向之所以迅速成为全球关注的焦点,中印两国日益彰显的重要性可谓是根本原因,而美国等国家之所以要在"印太战略"框架下积极拉拢印度、挑拨中印矛盾、拱火中印冲突,中印之间的结构性矛盾以及中印关系走向的深远战略影响可谓是其逻辑起点。

   现阶段,在中美战略竞争加剧背景下,中印关系是否同时随之进入了一个所谓的"战略转折期"?在1962年中印边境战争爆发旧地,因激烈肢体冲突导致20 名印度士兵死亡的加勒万河谷冲突发生之后,中印边境局势现状如何?印度对华强硬的逻辑与限度何在?中印关系未来走向如何?本文拟在边境局势现状与趋势、印方的行为与动机、印度对华政策调整及其博弈逻辑所构成的框架之下,对上述问题予以回答。

  

   一、边境局势现状与趋势

   2020年时值中印建交 70 周年,但是本年度中印关系发展所呈现出的并非是积极向好的态势,反而是一种断崖式的"下跌",尤其以印度在加勒万河谷越界挑衅以及班公湖冲突为甚,使得中方在洞朗事件之后苦心营造的边境地区和平稳定局面与中印关系回暖势头戛然而止。而且,边境局势紧张与印度国内疫情蔓延交织,印度经济低迷以及印度教民族主义亢奋,进一步推动印度政府对华立场倒退,国内民众反华情绪上升,使得双方此前由武汉会晤、金奈会晤等首脑外交营造出的双边关系友好氛围几乎立刻被消耗殆尽。

   "中印关系走到今天来之不易,需要倍加珍惜。这就像一个精美的工艺杯,做成这个杯子需要耗费多少人多少时间的心血和智慧,……然而打碎它却用不了几秒钟"。中国驻印大使孙卫东2020 年7月30 日在"中印关系的前行之路"视频研讨会的主旨演讲中用此精妙比喻,旨在倡导中印双方审慎处理两国关系,避免误判形势而使双边关系陷入猜忌和对抗的漩涡,同时又生动揭示了中印关系的脆弱性。近期加勒万河谷冲突、班公湖对峙无疑是对中印关系构成严重伤害的一类较高级别的风险项。那么,边境紧张局势是如何发展演变的?是否会导致战争的爆发呢?

   (一)边境局势发展

   本次中印西段边境局势紧张升级,是从加勒万河谷地区开始的。加勒万河谷,位于中印边界西段新疆阿克赛钦地区西部。阿克赛钦地区,位于中国新疆和西藏交界处,自古便为中国领土。 中国对阿克赛钦拥有主权,并实际控制着阿克赛钦除被印度侵占的巴里加斯以外的大部分地区。但印度方面依据英国殖民统治印度期间所谓的"约翰逊线",认为阿克塞钦地区属于印控克什米尔地区,而一直拒绝同中国签订合理的边境条约及确定划界方案。

   为改变克什米尔地区现状,2019 年8 月5日印度政府发布总统令,宣布废除赋予印控克什米尔地区特殊地位的宪法第370条款和宪法附则35A条款。10 月31 日,印度政府正式在印控克什米尔地区成立了"查谟和克什米尔直辖区"及"拉达克中央直辖区"。然而,所谓的"拉达克中央直辖区"涵盖了中印边界西段的部分中方领土。对此,中国外交部发言人华春莹表示 "中方一直反对印方将中印边界西段的中方领土划入印行政管辖范围。这一立场是坚定、一贯的,从无任何改变。近日印方以单方面修改国内法律的形式,继续损害中方的领土主权,这一做法不可接受,也不会产生任何效力。我们敦促印方在边界问题上谨言慎行,严格遵守双方达成的相关协定,避免采取导致边界问题进一步复杂化的举动"。

   基于中印双方公开报道,梳理本次边境事态的发展可以发现,印度政府2019年单方面修改宪法、设立所谓"拉达克中央直辖区"的行为,早在一年前便为本次边境冲突埋下了伏笔。2020年,当印方在 "前进政策"及其背后的绝对安全理念的指导下,在所谓"拉达克中央直辖区"积极抵边越线地开展建设,试图改变边境实控现状的行径,引起了中方重视。之后,随着双方都增强了在相关争议地区实控线附近的存在,摩擦和冲突的发生就具备了客观条件。

   之前,中印边界西段总体相对平静 "加勒万河谷位于实控线中方一侧,当地管控情况十分清楚,双方几十年来基本相安无事"。2019 年 4 月,印方于2000 年动工的 DSBDBO 边境公路建成,大大提升了印军投送能力和保障能力。之后,印度的工事、部队驻扎大量出现在实控线附近。与此同时,双方之间存在着严重的信任赤字。事实上,双方的战略信任或许永远都难以像实控线附近的驻守设施那样可以迅速建立起来。当双方围绕包括驻守士兵的数量、驻守部队的现代化装备、驻守所占据的战略要地和高点以及包括道路、桥梁在内的后勤保障能力建设等形成一种竞争状态,对峙、摩擦等也就会随之出现。

   2020年 5月 6 日凌晨,印度边防部队在加勒万河谷越线进入中国境内,并修建设施企图长期驻守,炮制出在加勒万河与什约克河入口处的与华对峙局面。6 月 6 日,两国边防部队举行了第一轮军长级别的会晤,形成脱离接触共识,且印方承诺不越过加勒万河口巡逻和修建设施,同意分批撤军。至此,加勒万河谷对峙本可以平静结束,但之后印方反悔承诺、违背双方军长级会晤达成的共识,并于6月15 日晚,再次跨越实控线向中方挑衅,引发双方激烈肢体冲突,并造成双方人员死亡。

   2020年 6 月17日,国务委员兼外长王毅同印度外长苏杰生通电话,要求印方对此开展彻底调查,严惩肇事责任人,严格管束一线部队,立即停止一切挑衅性举动,确保此类事件不得再发生。7月5日晚,王毅同中印边界问题印方特别代表、印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔通电话,就缓和当前两国边界事态坦诚深入交换了意见,并强调应抓紧落实两国边防部队军长级会谈达成的各项共识,尽快完成双方一线部队脱离接触进程。7月28日,中国外交部发言人汪文斌在记者会上介绍中印边境局势时指出, "近期中印双方通过军事和外交渠道进行了密集沟通,已经举行了四轮军长级会谈、三次边境事务磋商和协调工作机制会议。两国一线边防部队已经在大多数地点实现了脱离接触,局势继续朝着缓和、降温的方向发展"。为了加快双方在边境的脱离接触进程,8月2日中印举行第五轮军长级会谈,8 月 8 日双方又举行了第六轮军长级会谈。

   尽管中国一再强调中印双方应该通过中印边界特别代表会晤机制、边防部队会晤机制等既有渠道,就妥善处理边境事态加强沟通协调,共同维护边境地区和平与安宁,并为此身体力行。比如7月7日晚,中国军方从中印边境西段的戈格拉和温泉(Gogra and Hot Springs)两大关键对峙点逐步撤军,计划与印方于24小时内在加勒万河谷地区建立4 公里宽的缓冲地带。然而,加勒万河谷冲突之后,印方将严酷自然条件和印方救助能力不力而致其多名受伤士兵的死亡归咎于中方,同时也不甘心其改变边境地区实控现状的图谋落空之现实,双方在班公湖相关对峙点如何撤离问题上分歧严重,谈判没有取得任何进展。在谈判陷入僵局的同时,印度继续在边境地区增兵,并试图占领一些战略高地和军事要点,以增强边界问题的"议价能力"。

   8月29-31日,印方采取所谓"先发制人"(preemptive)的行动,在班公湖南岸、热钦山口附近非法越线占控,再次公然挑衅。在局势随即陷入紧张之后,双方又进行了数天谈判。由于印军破坏前期双方多层级会谈会晤达成的共识在先,无理要求中方后撤以恢复至4月初状况在后,中方在谈判中未对印方做出任何妥协。

   随后,9月5日中印防长举行的双边会晤,是自6 月以来中印在加勒万河谷爆发激烈冲突之后双方级别最高的领导人首次面对面会晤,使得人们普逼对会晤可能对中印边境形势产生的积极影响寄予厚望。然而9月7日,印军再次非法越线进入中印边境西段班公湖南岸神炮山地域,并在本次行动中悍然对前往交涉的中国边防部队巡逻人员鸣枪威胁。在边境局势持续紧张之下,印方对枪支等杀伤性武器使用放松管控,这种对中印边境管控机制的严重破坏行为,使得边境危机骤然升级,双方爆发军事热战的风险上升。据9月 16 日 《印度经济时报》报道 9 月7日,中国士兵试图将印度军队赶出位于拉达克的穆赫帕里峰(Mukhpari peak)和热赞拉(Rezang La)地区的战略高地,但遭到了印度士兵的阻止",而印军占据这些高地是为"在中印边境西段长期停留做准备"。

   为避免局势失控,9月 10 日,中国国务委员兼外交部长王毅同印度外交部长苏杰生在莫斯科举行双边会晤,两国外长坦诚、建设性地讨论了中印边境形势发展及中印关系现状,并达成5点共识∶ 一是双方应遵循两国领导人达成的关于发展中印关系的一系列重要共识,包括不让两国分歧上升为争端; 二是边境地区当前形势不符合双方利益,两国边防部队应该继续对话,尽快脱离接触,保持必要距离,缓和现地事态; 三是双方应恪守现有边境事务协议和规定,维护边境地区的和平与安宁,避免采取任何可能使事态升级的行动; 四是双方同意继续通过中印边界问题特别代表会晤机制保持沟通,继续开展中印边境事务磋商与协商工作机制磋商; 五是随着局势缓和,双方应加快建立互信措施,维护和增强边境地区的和平与安宁。

   就边境地区局势现状而言,尽管两国外长会晤中取得了相关共识,然而9 月15日,印度国防部长拉吉纳特·辛格(Rajnath Singh)在人民院发表关于实控线对峙的声明时指责中国在中印边境西段实控线沿线调动了大量军队和武器,其暴力行为违反了双边协议与共识 "中国在中印实控线集结了军队,印度军队不得不对其进行反制部署以保卫印度,这使得实控线治线出现了几个摩擦区域",并称"印度已经做好了应对所有突发事件的准备"。据9月16 日 《印度经济时报》报道,印度官员称在 "实际控制线"的紧张局势中,从取暖设备和适合气候的服装到口粮、燃料和帐篷,以抵御刺骨的寒冷,所有必要的物资已经到达前线,以供军队在拉达克地区漫长而严寒的冬天坚守。

   此外,在班公湖冲突后,印度电子和信息技术部(MEIT)再次宣布禁用118 款"涉嫌参与危害印度主权与(领土)完整、印度国防、国家安全和公共秩序活动"的中国App。关于印度禁用中国APP 的原因,印度观察家研究基金会副主席奇克曼(Gautam Chikermane)认为,对中国 APP 的禁令被印度视为"数字人侵"的预防措施,并与中印边境西段的局势联系在一起。在印度政府看来,两者都以不同的方式"损害印度的主权和领土完整,破坏国防、国家安全和公共秩序。"

   截至目前,至少在本文写作完成之时,边境局势并未见明显好转。不过,随着进入冬季喜马拉雅地区气候环境的变化,印方部队的挑衅行动已经大大收敛,印度外交部中的对外言辞中也日益强调中印和解的重要性,紧张形势出现降温迹象。但局势没有激化的部分原因绝非因印方主动平息事态或其战略目标已达成,而是中方部队展现出寸步不让、寸土必争的战略意志以及完全不对等的力量优势和后勤保障体系,释放了清晰的战略信号。当前,双方围绕脱离接触仍然在艰苦谈判,边境紧张局势并未得到根本性好转,只是相对之前出现了些许平静。

   (二)"斗而不战"的限度

就边境局势未来的发展趋势而言,鉴于目前印度积极增加在边境地区的军事存在,而且让军队做好在喜马拉雅地区过冬的准备,这些因素也并不能完全排除印度日后在中印边界采取相关过激行动的可能。事实上,未来中印边境形势很可能会长期处于摩擦增多、矛盾激化、相互威慑、彼此争夺相关争议地区实际控制权的状态之中。(点击此处阅读下一页)


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