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冯绍雷:从特朗普到拜登:美俄关系新变化

更新时间:2021-02-08 23:28:30
作者: 冯少雷  
列文还指出,从“太阳风”事件中引出的教训是,美俄两国需要通过谈判加速建立网络安全方面的规则。

   由美国对俄制裁所导致的两国关系恶化,远不只是有来有往的黑客网络攻击,还包括北溪2号天然气管道项目,而这种制裁损伤的也远不止美俄关系,还将同时伤害美国与德国之间的关系。目前看来,拜登将同特朗普一样,对北溪2号天然气管道项目继续施加压力,包括使用制裁手段打击所有参与该项目的第三方公司。北溪2号天然气管道项目还剩最后的150公里管道需铺设,德俄双方正积极筹划通过建立以环保为目标的基金推动该项目的落实,规避美国制裁。对于美国而言,阻断德俄能源合作,不仅是为了向欧洲出售更多的美国油气资源,更是着眼于斩断俄罗斯与欧洲之间的地缘经济联系。问题在于,美国本身将会为之付出多少代价。“今日俄罗斯”曾有评论:美国政府近年来多次利用制裁手段,严重破坏了美元作为储蓄和支付手段的可靠性。根据环球银行金融电信协会(SWIFT)发布的信息,2020年10月国际支付系统中有37.8%的现金转账是使用欧元支付的,而使用美元支付的现金转账则下降至37.6%。拜登政府上台后,将着手修复与欧洲盟友之间的关系,然而围绕北溪2号天然气管道项目的博弈对美欧俄而言都是一个难以回避的重大考验。

拜登政府对俄战略的两手选择

   除了在最为敏感的军事战略领域与俄罗斯竞争以及美国国内对俄罗斯制裁的共识尚难以撼动外,拜登政府的对俄战略还在不少领域面临艰难抉择。但反过来看,美俄关系的两难境地也可能潜藏着重要转机,关键看两国决策者如何把握。

   第一,美俄两国在“前苏联空间”是继续争斗还是逐渐转型?2020年“前苏联空间”的动态引人注目。无论是白俄罗斯总统大选引起的风波,还是纳卡争端乃至吉尔吉斯斯坦出现的政局变化都牵动人心。人们提出的问题是,前苏联加盟共和国出现的这些变动,究竟是同此前一样因“颜色革命”所致,还是因循着“帝国逻辑”的惯性,抑或是当地局势正发生另外一种前所未见的变化?俄罗斯瓦尔代论坛知名专家博尔达切夫最近指出:“即使俄罗斯在中亚和南高加索地区的军事政治影响力是决定性的,但这并不意味着俄罗斯要为了地区伙伴牺牲自己的利益和有限的资源。”同时,“俄罗斯的西方对手在这些地区干预能力下降,也促使俄罗斯作出了相应变化。”这说明“前苏联空间”的治理模式正在发生重大变化:假如俄罗斯愿意在除对自身安全利益至关重要的白俄罗斯与哈萨克斯坦以外的“前苏联空间”其他地区表现出一定的灵活性,那么西方是否也能够作出相应调整?实际上,美国对俄战略并非一成不变,也没有把蚕食俄罗斯的势力范围作为一贯的战略。如前文所述,几乎每次美俄关系的“重启”,大体都可观察到两个要点:一是欧美不对俄周边地区过度施压;二是在一定时期内不批评俄罗斯的政治体制。俄罗斯在“前苏联空间”作出的重要战略调整能否得到拜登政府的呼应呢?显然,这将是测试美俄关系未来走向的重要标尺。

   第二,重返《巴黎协定》以应对气候变化将是拜登政府对外战略的重要支柱。气候变化与美俄关系将呈现怎样的相互关系呢?一方面,最近一段时间以来,大量媒体报道俄罗斯远东西伯利亚地区尤其是接近北极圈的大量冻土带变暖,将可能为其提供大片耕地。而北方航道冰层融化、航道开通,也将为俄带来巨大的经济利益。另一方面,同样令人关注的是,有大量信息表明远东西伯利亚冻土带变暖也会给这一地带的基础设施、管道交通、城市建筑带来极大的问题,可能将造成近千亿美元的巨大损失。根据挪威学者的观察报道,2020年乃是俄罗斯130年来最热的一年,其中北极圈内的领土气温变化最大。2020年的异常天气引发了俄罗斯各界人士的高度关注。在此背景下,俄罗斯会倾向于加速应对气候变化的挑战,还是会偏重于维持现有的以化石能源为主导的传统经济模式,将值得重点观察。并且,如何应对气候变化这一问题也直接关系到美俄关系是走向接近还是进一步疏远。

   第三,美国新任总统拜登将会通过加强意识形态和修复盟友体系来维持以美国为主导的全球秩序。其主要举措包括正在拟议中的将七国集团扩大为“民主十国联盟”、举行“全球民主峰会”、修订新的《大西洋宪章》、维持对印太战略的支持等。西方国家加强盟友关系和意识形态竞争,势必意味着加大对俄罗斯的施压力度。俄罗斯已明显地感觉到当下若干欧洲国家对俄态度的变化。但是,在维护全球战略稳定、处理伊朗核问题全面协议、反对恐怖主义等问题上,美国依然需要与俄罗斯合作。过度对俄罗斯施压势必会使美俄双边对抗升级,进而导致俄罗斯进一步与周边国家在军事上结盟,这对力不从心的美国来说并不是一个理智的选择。关键在于,受新冠肺炎疫情和总统大选中美国国内严重对立的影响,特别是民众冲击国会这一暴乱事件的发生,美式民主的深层次弊端在全世界面前暴露无遗,这也从侧面证明了俄罗斯多年来对美国的批评不无道理。因此,拜登政府很可能会在维持对俄罗斯强硬态度前提下,寻找机会开展双边对话。

   第四,拜登执政团队中几位身居高位的俄罗斯事务专家将对今后拜登政府的对俄决策起到较大影响。值得注意的是,拜登将对俄态度强硬的纽兰任命为负责处理对俄事务的副国务卿。纽兰曾在乌克兰危机中对俄强硬表态而且对欧盟言语出格,也曾在高度国际关注下为此赔礼道歉。但与此同时,拜登又将资格更老且曾担任副国务卿和美国驻俄罗斯大使的伯恩斯任命为中央情报局局长。伯恩斯主张对俄、对华协调以应对全球挑战,其任驻俄大使期间正值奥巴马“重启”对俄关系的高峰阶段,他本人也明确反对外交过度依附于军事,主张对俄军控谈判必须基于“互利”原则。伯恩斯曾明确表示:“北约东扩是一个走向坟墓的错误决定,将导致美俄关系脱轨。”拜登执政团队纳入了持不同立场的俄罗斯事务专家组合,反映出拜登政府今后的对俄政策,很可能是一种既主张强硬应对,又寻机推进对话这样两方面的组合。

   总的来看,虽然拜登对俄立场一向偏于负面,但在内外多重因素的考量之下,不太可能出现奥巴马式的“重启”对俄关系,但也不会是特朗普式的极限施压。坚持意识形态立场、修复并强化盟友关系以维护美国地缘政治利益,同时寻机走出双边关系低谷、集中力量化解美国面临的最主要内外压力,将会是拜登政府对俄战略的基本考量。在俄罗斯方面,俄罗斯国家安全委员会副主席梅德维杰夫、外长拉夫罗夫近期以来均表现出对美强硬的立场,这既是对美俄关系长期反复失望情绪的自然流露,也是对双方在战略利益、制度取向、意识形态方面深刻分歧特别是美国多年来对作为大国的俄罗斯藐视羞辱态度的必然反弹。但是,俄罗斯也同样会认真对待每一次可能改善俄美双边关系的重要机会。在拜登政府上台之际,俄美关系的大戏也随之徐徐开幕,结果究竟如何,还需更长时间观察和品味。

  


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文章来源:《当代世界》2021年第2期
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