返回上一页 文章阅读 登录

肖金成 李娟 马燕坤:京津冀城市群的功能定位与合作

更新时间:2021-01-27 22:24:16
作者: 肖金成 (进入专栏)   李娟   马燕坤  
其中有一些是南部城市所不具备的,也正因为如此,京津冀地区更具备作为总部经济区域的要素和条件,但另一方面,政治文化的发达也会不可避免地带来经济问题,中国“北部问题”的实质就是市场力量不足。受计划经济传统影响较深,京津冀地区国有经济比重较高,市场化程度较低,人们的思想观念、企业的经营意识远不能适应市场经济要求。个体、私营、股份制经济等多种经济形式比重偏低,投资动力有待激励。排除全国整体性市场进步因素外,近年来,京津冀地区的市场经济发育情况不够理想,除北京的排序有较快增长外,其他省市的相对位置保持不变甚至下降。

   市场化水平不足的客观事实一方面决定了企业包袱重,调整难度大,活力不足;另一方面也决定了政府对企业控制能力强,行政干预多,跨地区生产要素的流动受到限制。在落后的市场经济背景下,中心城市考虑更多的是如何增强经济集聚功能,而对如何发挥经济辐射功能,带动周边地区的经济发展则关注不够;周边地区在依托中心城市辐射和发挥自身比较优势、准确选择发展方向和产业定位方面也存在差距。

   (五)开发区和港口过度竞争与基础设施投入不足。

   京津冀地区开发区建设布局零乱,整体协调性不足。一方面,以发展高新技术为主的科技园区不断扩大规模,土地利用效益不高的倾向比较严重,一些专业园区出现了进行房地产开发的倾向。另一方面,以发展工业为主的开发区更是遍地开花。以京津塘为例。京津塘地区共有44个市级以上各类开发区,其中北京有27个开发区,天津有13个开发区,廊坊有4个开发区。为了争夺客户,各开发区竞相在土地使用、税费、市场准入和环境保护等方面降低门槛,在竞争中造成资源的流失和优势的相互抵消,开发区成为一个个装着良莠不齐的企业的麻袋。开发区规划中产业分布的指向性和集中性非常不明显,各类企业分布在众多的开发区中,而没有形成相关产业集群,各类开发区整体规模都不大,低水平无序竞争严重。

   港口间的合理分工是区域经济起飞的重要前提之一,无论是从美国东海岸城市带的发展,还是日本太平洋沿岸经济带的发展来看均是如此。但京津冀地区的港口建设却缺乏协调,即使是同一省内的港口之间也竞争有余,秦皇岛、京唐、黄骅港之间即如此。盲目竞争造成大多数港口长期货源不足,吞吐能力闲置和浪费,亏本经营。这一现象严重制约了港口经济特征突出的京津冀地区经济的发展。“一方面中国需要更多的港口和机场,另一方面中国现有的港口和机场利用率很低,原因是选址不对。……中国实在是浪费不起那么多的资金搞设施的重复建设和错建”。除开发区和港口外,京津冀地区的机场、高速路等重大基础设施的规划、建设也都需要进一步下大力气协调。

   (六)政府越位与消费、出口作用不足。

   在政府主导的现阶段,京津冀地区的经济增长仍处于投资推动的发展阶段,争夺投资成了地区经济发展的主要手段,地区间矛盾也由此加剧。相对于相对发达的城市和港口体系而言,该地区的消费和出口对经济增长的作用明显不足,对外贸易依存度低于全国平均水平。加快培育具有国际竞争力的产业,努力提升产品档次,更有效、更主动地利用国际市场,由以投资为主导性推动向以消费和出口为主的增长模式的转型,是京津冀需要解决的问题。


三、京津冀城市群的基本框架

  

   未来,京津冀城市群需要以区域整体功能定位及其在城市空间的有效分解为前提,以产业合作为主线,以市场和企业自下而上的力量为主体,以政府自上而下的作用为主导,全方位开放,高标准融合,多层次创新,进一步发挥京津冀的各种优势,释放经济潜能,实现各省市共赢,以打造强大的京津冀城市群。

   (一)京津冀城市群的功能定位及其在空间的分解。

   城市群应先有功能开发,再有形态开发和产业开发,用功能开发来指导形态开发和产业开发。未来京津冀城市群合作的第一步是要明确城市群总体功能定位,以此为基础再进行空间的有效分解,也即明晰京、津及河北各市的功能定位,尤其是京津的功能定位。这是一个长期发展战略问题。如果这一问题解决不好,条块分割将使得优势不能发挥,成本大大提高。

   1.京津冀总体功能定位。立足于京津冀的发展现状,未来,该区域要以构建可持续的生态与社会环境,创造安全、舒适、便利的良好人居环境为前提,以具有国际、国内竞争力的现代服务业和先进制造业为支撑,带动中国北方经济,进一步辐射东北亚,成为支撑与联系国内外各类经济与社会活动的特大型都市圈、知识型总部经济区域和世界级先进制造基地。

   世界级城市群:随着京津两市辐射带动作用的增强,河北省各市的规模与质量将大幅度提高,城市数量也在不断增加,京津冀城市群的外延将不断扩展。通过强化各等级城市之间的经济联系,形成有效率的空间等级体系,京津冀城市群的国际影响力将越来越大。

   知识型总部经济区域:总部经济形态可以使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合,其不仅可以使总部所在的中心城市密集的人才、信息、技术资源得到最充分的效能释放,也能使加工基地所在的欠发达地区密集的制造资源得到最大限度的发挥。未来,以制造业发展为支撑,以知识经济和服务经济为龙头,京津冀城市群要吸引更多的人才、资本、信息等要素,在价值链分工中占据高端,立足京津大力发展研发等生产服务业,带动津冀先进制造业的发展,提升本地区产业水平,扩大本区域经济总量。

   世界级先进制造业基地:京津冀必须要尽快完成由单一的加工中心向集加工、采购、物流、商务、科技、信息为一体的制造业基地的转型,要增强本地区的产业集聚水平和产业配套能力,注重成为制造业的加工中心、物流中心、采购中心、商务中心、科技中心、信息中心的集合体。

   2.各城市的功能定位。作为城市群中的功能性城市,各城市必须要有自己相对明确的功能与定位,京津冀区域合作的载体在于各城市的功能分工:

   北京:北京是全国的政治、文化和科技中心,同时承担着国家经济管理、国内国际交往中心的职能,未来北京城市发展要遵循国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市的基本定位。北京的经济结构以第三产业为主,拥有首都、科技、人才、市场、信息与文化优势,未来要重点依托以上优势重点发展金融保险、科技开发和信息服务、文化、区域性商贸物流、旅游等现代服务业,电子信息、汽车整车、光机电一体化、生物工程与新医药、环保、都市等现代制造业和高新技术产业。

   天津:天津是中国近代工业的发祥地,拥有北方最大的综合性贸易港口,具有重要的战略地位。目前天津的经济总量较北京仍有差距,但其后发优势也较为明显,近年的增长速度超过北京。在北京国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市定位的基础上,天津需要突出自身的港口、对外和工业体系健全的优势,力争成为现代化国际港口大都市、中国北方的金融商贸中心和先进的综合性工业基地,与日本的北九州、韩国的仁川、中国的上海形成呼应,成为环渤海乃至东北亚地区重要的工业城市和港口城市。天津是我国重要的石油化工和海洋化工基地之一,发展优势明显,已经基本形成了沿海化工产业带。未来天津要努力发展金融、全球性物流、商贸流通业、房地产业等现代服务业,电子信息、机械装备、汽车、化学、新能源与新材料、都市型工业等现代制造业和高新技术产业。

   石家庄:石家庄是河北省的省会,居北方地区的中心地带,素有“南北通衢、燕晋咽喉”之称,是以医药、纺织、商贸物流等产业为主的综合型城市。石家庄和郑州一样是连接京沪、京广、京九、同柳(大同—柳州)四条南北铁路大动脉的交通枢纽。未来,石家庄要依托省会、地理条件和交通优势,全面振兴服务业,改造提升医药、纺织服装等传统优势产业,提升城市经济能级,建设成为河北最大的综合性服务业中心城市。

   唐山:唐山是以煤炭、电力、钢铁、水泥、陶瓷等为主的全国重要的能源、原材料工业基地。未来要依托港口优势,发展冶金、化工、机电、水泥、陶瓷等重化工业和高加工度制造业和集仓储、运输、来料加工、服务等为一体的临港工业,成为重要的能源、原材料供给基地和工业制造基地。

   秦皇岛:秦皇岛拥有全国最大的能源输出港。未来要重点依托滨海旅游资源和港口资源,发展出口导向型的外向经济,以旅游、文化教育会展、临港产业为支柱,重点发展起重机械、造船修船拆船、玻璃机械、机电产品等行业,建设成为现代化的生态型现代化国际滨海旅游城市。

   张家口:张家口地处河北的西北部,位于北京和天津的上风上水区,主要是生态保护重点区、农副产品供应区、机械加工基地和晋蒙冀交界区域的重要商埠。可发展无污染或轻污染工业,以农贸、食品饮料、毛纺、机械为支柱发展成为工业基地和独具特色的农牧产品加工基地。

   承德:承德地处河北东北部,是重要的生态涵养区、重要的旅游中心和农副产品供应基地,应大力发展旅游等第三产业以及食品饮料加工制造等一些占地少、污染轻、低耗高效的轻型加工业。

   廊坊:廊坊地处北京和天津两大城市之间,是首都人口和科教职能转移的重要区域,也是首都圈内的科教、文化、生活次中心。产业特色以科教文化产业、食品加工和高加工度产业、高效农业为主,同时发展汽车零部件、电子、机械、新型建材、医药等高科技产业。

   沧州:沧州是全国第三座化工城,境内有华北、大港两大油田,是河北外向型工业基地和重要港湾。未来要重点发展化工、电力、机械加工和临港工业。保定:保定以轻纺、化纤、造纸、胶片制造、汽车及汽车零部件、食品、电子为支柱产业,重点发展机械、化工和旅游业,建设成为地方旅游中心、文化次中心和轻工业生产基地。

   邢台:邢台是以钢铁、建材、煤炭、化工等为优势的区域资源型工业城市。未来,邢台市要不断提升已有的资源加工型传统产业,把节约能源和资源作为结构调整的重要手段,促进循环经济的快速发展,不断降低能耗和物耗,减少污染物排放,实现废物回收循环利用,达到产业发展与生态环境保护的协调统一。

   邯郸:邯郸市是晋冀鲁豫接壤区最大的城市。产业基础雄厚,属于重型工业为主的资源型城市,是我国“一五”到“七五”期间重点建设的冶金、能源、建材、纺织、化工、机电等工业基地,在河北省乃至全国都占有相当重要的地位。未来,邯郸要在改造提升钢铁、煤炭、电力、建材、纺织服装、陶瓷等传统工业体系的基础上,大力发展文化、旅游等服务业。

   衡水:衡水已经基本形成了以瘦肉型猪、肉奶牛、设施蔬菜、林果等特色农业为基础,以金属制品、化工医药、汽车零部件、纺织服装、食品加工、林板林纸加工制造业为主导,以丝网、皮毛、橡塑、钟表流通服务为导向的产业体系。未来,衡水要以打造“河北温州”为目标,努力以现有产业为基础建设区域性制造业和流通业中心。

   (二)城市群合作的主线——产业合作。

京津冀城市群合作的关键是各城市要有所为,有所不为,共同推进产业结构调整。各方需要合理确定自己的产业定位和结构调整方向,沿着中心城市与周边地区实行垂直分工、中心城市之间实行水平分工、中心城市优势企业采用放牌制造和设备参股等方式向周边地区转移传统产业项目的方向,探讨企业专业化协作、集团化发展的路子,在区域内打造相互依存、衔接紧密的产业链条,逐步形成合理分工、互相促进的产业结构新格局。未来京津冀城市群产业合作的基本思路是:以深化制造业分工和构建工业集群为核心,以服务业和农业的分工为支撑,以产业集群的发展促进上、中、下游产业的共同发展,(点击此处阅读下一页)


爱思想关键词小程序
本文责编:sunxuqian
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/124756.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。
收藏