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肖金成:增长极战略与新区开发区建设

更新时间:2021-01-26 15:41:09
作者: 肖金成 (进入专栏)  
后来也吸引内资。开发区因为基础设施好、政策好、服务好,企业愿意来,所以发展很快。创造的地区生产总值有的可以占整个城市的一半以上。

   2.开发区的方向:新城区

   开发区的方向就是建设新城区,很多开发区已成为所在城市的标志区。开发区经过几十年的建设和发展,已基本开发完毕,成为一个新城市或城市的重要组成部分——新城区。开发区体制不能长期维持,应恢复政府体制,建立人大政协、法院。这不是旧体制复归,而是由开发建设阶段转入城市管理阶段。开发区管委会应开辟新的战场,占领新的制高点。

   三、新区的规划与建设

   有学者经过调研发现,每一个开发区都有自己的苦衷。例如,有的开发区开始规划了30平方公里,分三期建设,但过了10年、20年,30平方公里全部开发完毕,等到需要扩建的时候,发现周边挤满了各式各样的产业或者居住区,开发区变成了孤岛,无法在周边继续开发,这就是经验教训。天津开发区政策研究室原主任王恺写了一本书,叫《走出孤岛——中国经济技术开发区概论》。不能把开发区建成一座孤岛,能否规划得大一些,比如500平方公里至1 000平方公里,既有工业区,也有生活区、农业区,还有生态区,名称不叫开发区,也不叫特区,就叫新区。新区就这样应运而生了。

   (一)新区的分布情况

   第一个新区是浦东新区,后来有了天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、四川天府新区、辽宁大连金浦新区、湖南长沙湘江新区、江苏南京江北新区、福建福州新区、云南滇中新区、吉林长春新区、黑龙江哈尔滨新区、河北雄安新区,共19个。这些新区有一个共同特征就是每个省只有一个,举全省之力建设一个新区,集中投入,增长极效应才能体现出来。新区就是这个省的经济增长极,通过集中投入,改善基础设施,改善营商环境,吸引更多的经济要素。

   (二)新区的功能定位

   为什么要建立新区,新区的功能是什么,新区的目标是什么呢?

   一是新区是所在省市新的经济增长极。通过新体制、新政策、新模式,使其迅速发展起来,带动周边区域发展。

   二是所在大都市的“反磁力中心”。我国的直辖市、省会城市的城市规模已经很大,有的500万人,有的已超过1 000万人,大城市病很严重,但吸引力还很大。打造“反磁力中心”,达到疏解都市的功能,引导产业转移,可起到一石二鸟的效果。

   三是新的产业集聚区。不是建新城,也不是开发房地产,是发展产业,集聚经济要素。因此,新区是放大的开发区。

   四是科学发展示范区。新区是规划区,规划面积很大,有的500平方公里,有的1 000平方公里,有的超过2 000平方公里,如天津滨海新区面积2 270平方公里。有人质疑,搞建设需要那么大吗?面积大并不是问题,应吸取开发区的教训,不要搞成孤岛。把更大范围纳入规划,有利于科学发展,规划范围内包括建设区、农业区和生态区。建设区不超过500平方公里,保留湿地和林地,其他空间发展农业。

   (三)新区的开发模式

   新区的开发模式可概括为“三集主义”,即集中发展、集群发展、集约发展。集中发展就是不要到处布点,要实现产城融合;集群发展就是发展产业集群,完善上下游配套,延伸产业链;集约发展就是集约利用土地,单位面积有更多的投入和产出,杜绝浪费土地和粗放利用土地的现象。

   (四)东北的新区

   东北振兴,路在何方?突破口在哪里?就是要从点上突破,培育新的经济增长极。东北地区有三个国家级新区,金普新区、长春新区、哈尔滨新区。全国共有19个新区,很多省是没有的,东北每个省都有一个,这说明国家对东北很重视,对东北振兴很重视。如果东北三省能够集全省之力建设新区,加大投资力度,完善基础设施,改善营商环境,并吸引投资者的眼球,东北的振兴就大有希望。

  


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