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常安:论国家通用语言文字在民族地区的推广和普及——从权利保障到国家建设

更新时间:2021-01-26 08:46:57
作者: 常安 (进入专栏)  
不仅内容覆盖广泛而且还将保障少数民族权利视为责无旁贷的国家责任,这种国家责任被明确载入现行宪法与《民族区域自治法》。民族地区推广普及国家通用语言文字,正是旨在通过推广国家通用语言文字提升少数民族公民科学文化素质、为少数民族公民创造更大的就业空间夯实教育基础、为少数民族文化艺术发展与文化传播提供更为广阔的舞台。这是一种强调以发展促人权,注重权利保障实效,强调主动、全面保障少数民族权利的理念;这种权利保障理念的价值根基则在于社会主义这一中华人民共和国根本制度(现行宪法第一条)。在这一制度下,中国各族人民都是社会主义中华民族大家庭的成员,脱贫攻坚、全面建成小康社会,五十六个民族一个都不能少。⑤

   在民族地区加大推广普及国家通用语言文字的力度,是对民族地区基本公共服务水平的提升和少数民族公民的民生福祉改善,是语言作为重要的市场要素加速流动的必然要求,也是各民族加强交往交流交融的语言环境夯实;而从少数民族权利保障的角度来讲,则是对于少数民族公民受教育权、就业权、经济社会权利、文化权利的一种全方位保障。“要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度,保障贫困地区办学经费,健全家庭困难学生资助体系。要推进教育精准脱贫,重点帮助贫困人口子女接受教育,阻断贫困代际传递,让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。”[10](P.139)在民族地区推广普及国家通用语言教育,正是在这个意义上,为少数民族地区通过教育实现精准脱贫以及少数民族公民基本权利保障水平得到进一步提升起到至关重要的作用。

   首先是受教育权。“接受教育,既是公民个人人格形成和发展的一个必不可少的手段,也是公民为独立营构自己生活而实现或更有利地实现其所拥有的各种经济权利以及劳动权的重要途径,甚至还是培育作为民主政治具体承担者的健全的公民的重要途径。”[11](P.383)正是缘于受教育权对于公民基本权利保障与个人发展的特殊意义,我国宪法第46条第1款明确规定“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”;而《民族区域自治法》第71条“国家加大对民族自治地方的教育投入,并采取特殊措施,帮助民族自治地方加速普及九年义务教育和发展其他教育事业,提高各民族人民的科学文化水平”的规定,更是将少数民族公民的受教育权保障视为一种国家责任的典型体现。2014年中央民族工作会议明确指出,要抓好民族地区的义务教育,教育投入要加大向民族地区倾斜的力度。而国家通用语言文字的教育无疑是民族地区义务教育中的关键一环。一方面,国家通用语言文字是少数民族公民接受科学文化知识教育的重要载体,是核心的课程资源与学业语言;另一方面,国家通用语言文字本身也是极为丰富且蕴含着巨大文化、经济、科技能量的教育资源,“国家通用语言文字使用的广泛性是任何一种少数民族语言文字所无法具备的。当前,全世界的各类历史文献资料和优秀文化成果,以及我国经济社会发展所需要的许多最新科技成果和发展动态,绝大多数是使用国家通用语言文字发布和报道的”[12]。而根据祖力亚提·司马义对于双语教育的研究,新疆曾经长期在中小学阶段实行以少数民族语言授课为主、加授汉语文课的传统双语教育模式,在实践中存在着诸如学生运用国家通用语言的能力难以提高、少数民族学生理科教学质量难以获得有效提高等问题,这使得不少少数民族家长倾向于让孩子上新型双语班(除民族语文以外的其他课程使用国家通用语言授课)或者直接选择国家通用语言授课的学校。[13](P.53-56)因此,大力提升国家通用语言文字在民族地区基础教育的使用比重,是对儿童语言认知学习科学规律和教育科学基本规律的尊重和奉行,也是对少数民族公民受教育权和长远利益的真正保障。也正是缘于推广普及国家通用语言文字对于少数民族公民受教育权保障的决定性影响,2014年中央民族工作会议明确提出,“要全面开设国家通用语言文字课程,全面推广国家通用语言文字,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字”[2](P.219)。2017年国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》,也强调要“加强民族地区国家通用语言文字教育,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字”[14]。上述举措均着眼于少数民族公民尤其是青少年更好地接受现代科学文化知识、提升受教育权保障水平的考虑。

   其次是就业、工作的权利。“工作权是一项基本人权,是经济社会权利的核心,是最基本的经济权利。工作权不仅是获取物质保障所必须的权利,也是实现人的全面发展所必须的权利。”[15](P.297)现行宪法第42条规定,“国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇”。就业和工作是少数民族公民获取生存发展的基本物质保障,体现个人社会价值并融入社会的关键所在。2014年中央民族工作会议指出,“就业是最大的民生,是民族地区社会稳定的重要保障……必须坚持就业第一,增强就业能力,拓宽就业渠道,扩大就业容量”[2](P.155)。而要增强就业能力,拓宽就业渠道,扩大就业容量,就必须推广普及国家通用语言文字教育。关于国家通用语言文字使用能力与少数民族公民就业能力增强的关系,多年前就有学者指出,“少数民族学生在大学里用维语文、哈语文学习数理化、计算机、会计贸易、医学等专业术语,当他们在城镇单位企业就业时很难与同行交流,无法发挥作用,无法开展业务工作,这样,少数民族毕业生在人才市场上就必然会遇到困难”[16](P.10)。因此,解决包括少数民族大学生在内的少数民族公民的就业工作难题,就必须充分把握少数民族公民就业市场和就业需求格局,从少数民族大学生和少数民族公民接受教育模式的教育供给侧思路出发,在民族地区推广普及国家通用语言文字、优化民族地区双语教育模式、用国家通用语言文字学习各种专业知识、为少数民族学生创造良好的国家通用语言文字学习环境。中央民族工作会议和《国家语言文字事业“十三五”发展规划》《国家教育事业发展“十三五”规划》均对民族地区推广普及国家通用语言文字进行强调,也正是立足于少数民族公民个人发展的长远利益、立足于民族地区发展稳定的长远之举;而学习国家通用语言文字对于少数民族公民就业能力增强的关键作用,也正在为广大少数民族公民所认识并在实践中取得了良好的效果。在民族地区推广普及国家通用语言文字,还有助于少数民族公民拓宽就业渠道、有助于民族地区扩大就业容量;民族地区地方政府脱贫攻坚、解决富余劳动力就业的一大举措,即是普及国家通用语言文字攻坚工程,几年下来,成效显著。⑥

   再次是文化权利。民族地区推广普及国家通用语言文字时容易出现一个常见的思想误区,即担心推广普及国家通用语言文字会影响到少数民族语言文字的使用和少数民族文化权利的保护,对此,必须予以澄清。第一,我国是一个统一的多民族国家,保护少数民族语言文字、文化、艺术等民族文化权利是我国少数民族权利保护体系中的重要内容,国家对于少数民族文化权利保护的政策是一以贯之的,且从立法、行政、司法等各个层面投入了大量的人力物力,有力地促进了民族地区的文化建设事业,而少数民族文化权利享有的广度和保障深入程度都前所未有。第二,广大少数民族同胞作为中华人民共和国公民,享有宪法所规定的文化权利;推广使用国家通用语言文字,为广大少数民族公民享受文化成果、参与文化活动、开展文化创造打开了一扇更大的窗口,使少数民族公民可以充分、及时地享受到社会主义国家的文化发展成果。第三,就少数民族文化权利而言,无论是少数民族语言文字使用发展,还是少数民族文学艺术作品创作、少数民族文化遗产传承与保护和少数民族文化产业发展等,推广普及国家通用语言文字,只会对少数民族文化权利的保护带来更大的助力和更为广阔的平台。文化不是孤立的存在,只有在交往交流交融中才能得到发展的动力源泉;文化遗产的传承与保护,需要现代的科学技术;文化产业的发展,更离不开与外在的文化市场的充分沟通。我们所熟知的大量少数民族文学艺术作品,正是借助国家通用语言文字的媒介向全国各族人民展示自己独特的文化魅力,获得全国范围内的文化影响和文化产业效益。少数民族作家和文艺工作者在掌握良好的国家通用语言文字能力之后,汲取更为丰富的知识与理论资源,将本民族的文化传统、文艺特色与现代文艺制作技术相结合,实现少数民族文化艺术的发展、展示少数民族文艺的新时代形象,取得了超越地域、民族的文化影响力,这本身就是中国少数民族文化权利保护乃至整个少数民族权利保护、民族团结进步、各族人民对于中华民族的内心认同的一个显著呈现。⑦文化旅游业和文化产业是广大少数民族公民重要的就业渠道和增收渠道,也是通过文化权利保护促进少数民族公民经济权利保护的重要体现,而无论是从事文化产业还是文化旅游业,都需要少数民族公民具备基本的国家通用语言文字能力。因此,在少数民族文化权利保护方面,我们应该意识到,无论是少数民族公民还是少数民族文化,都需要更大的发展舞台,而不是一个标签化的形象或者狭窄的发展空间;另外,中华文化是各民族文化的集大成者,各民族共同创造了灿烂的中华文化,杰出的少数民族文学、文化工作者本身就是中华民族的文化精英;少数民族文化的传承与发展需要在不同文化资源的互动中发展,需要现代科学技术条件支撑进行传承;对于少数民族公民的文化权益保护,需要享受更为丰富的文化成果、具备更大的展示平台;而且通过文化产业的模式实现经由文化权利的保障,促进经济社会权利的全面保障,也同样重要。

   因此,在民族地区推广普及国家通用语言文字,并不会对少数民族语言文字的使用和少数民族文化权利保护造成损害;我国保护少数民族语言文字使用和少数民族文化权利的立场是一以贯之的,成绩在世界范围内都具有无可比拟的制度优势;推广普及国家通用语言文字,恰恰是对少数民族公民受教育权、就业工作权、文化权利等基本权利真正保护的长远之举。在民族地区通过推广国家通用语言文字的脱贫攻坚工程,是党和国家从少数民族公民权利保护、民族地区全面发展的统筹安排,是尽力通过各种措施为少数民族公民个人成长、经济增收、融入社会提供良好环境的国家责任担当和社会主义理念体现。如果我们考虑到“我国大散居、小聚居、交错杂居的民族人口分布格局不断深化,呈现出大流动、大融居的新特点”[4],让离开原聚居地的少数民族公民更好适应城市、融入社会、保障权利,就更需要在民族地区推广普及国家通用语言文字教育;只有让他们掌握国家通用语言文字,才能有更多的就业机会,才能在更为广阔的舞台发展,才能更加适应这个“大流动、大融居”的社会。

  

   三、推广普及国家通用语言文字与统一多民族国家的国家建设

   作为一个社会主义的统一多民族国家,民族工作就不能仅仅从少数人权利保护制度或者地方治理制度的角度进行理解,而是直接关系到整个统一多民族国家的国家建设,用习近平总书记的话说就是“各族人民亲如一家,是中华民族伟大复兴必定要实现的根本保证”[4]。在这个统一的多民族国家,“如何通过民族政治的现实制度建构,用一种更为细致,更具亲和力和认同感的方式,来加强多民族国家内在的有机凝聚与认同塑造,便成为多民族国家之国家建设的核心课题”[17]。因此,党和国家围绕“铸牢中华民族共同体意识”等一系列民族事务具体工作部署,如民族地区实现全面小康和现代化、促进各民族交往交流交融、构建各民族共有精神家园、依法维护国家统一和民族团结等,便同样具有显明的国家建设意蕴。而民族地区推广普及国家通用语言文字教育,在上述民族事务的具体工作实践中都发挥着极为关键的作用。因此,对于民族地区推广普及国家通用语言文字工作,我们必须将其放到铸牢中华民族共同体意识、促进统一多民族国家的国家建设、实现中华民族伟大复兴的政治高度上加以理解。

   (一)推广普及国家通用语言文字,促进民族地区实现全面小康和现代化

推广普及国家通用语言文字,从少数民族权利保护的角度讲,(点击此处阅读下一页)


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