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唐元:关于上海市国有资产管理体制改革的调研报告

更新时间:2021-01-25 11:52:25
作者: 唐元 (进入专栏)  
四是充分发挥资产评估行业在国有企业改革中的中介服务作用。资产评估行业作为市场中介服务行业,是伴随着国有资产流动和资本市场、产权交易市场发展而逐步形成的。目前上海评估机构约60家,注册资产评估师1000多人,2000年,上海所有评估机构改制成为由注册资产评估师出资的有限责任公司或合伙制企业,并解除了与政府部门的挂靠关系。资产评估行业在推动国有经济结构调整,促进多元化经济格局形成和发展,保障市场经济运行秩序等方面发挥了重要作用。特别是在国有企业的兼并、改制、拍卖、租赁、破产、抵押、担保等涉及产权变动的经济活动提供了价值鉴证服务,保证了国有经济战略重组的顺利进行。目前上海推行资产评估收益法试点,逐步改变过去单一运用成本法所产生的评估价值与市场价值不相符的弊端。

   经验三:创造法制条件,不断健全和完善国有资产管理的法制建设。近十年来,随着国资管理体制改革的逐步深入,上海针对一些急需解决的突出问题制定了一系列的政策法规。1996年制定了《上海市国有控股公司国有资产保值增值考核暂行办法》,1997年制定了关于上海市股份有限公司国有股权设立、变动及上市公司国家股收益收缴及使用管理等的一系列文件,加强了国有股权的管理,1998年制定了《上海市产权交易管理办法》,1999年制定了《关于推进国有资本从竞争性小企业退出的实施办法》、《上海市国有企业国有资产损失责任人处理办法(试行)》等。这些法规制度包括了国资管理工作的方方面面,形成了一个较为完善的国资法律规范体系,不仅使国有资产管理工作逐步规范化和制度化,也为防止国有资产流失奠定了较好的法规制度基础。最近,上海市又根据适应加入WTO,进一步转变政府职能的要求,加大促进外资购并国有企业的力度,制定了《关于引进外资购并本市国有企业的若干意见》。

  

   四、上海国资体制改革需要进一步理顺和解决的问题

  

   1、关于国有资产管理的法律依据问题。目前只有《公司法》对国资授权经营公司作了原则的规定,在深化授权经营公司改革中,缺少国家大法支撑是当前比较突出的一个矛盾。上海市的实践表明,有必要尽快制定《国有资产法》,对国资部门、国资授权经营公司的定位、法律地位,国资授权经营公司的法人治理结构、内部财务制度、内部监督规则等作系统规定。使国资管理有章可循、有法可依。至于授权经营公司所属企业则应通过规范改制转为公司制企业,并按照《公司法》等进行规范运作。

   2、关于完善国资授权管理体系的问题。从上海市的实践看,现有国资管理仍然存在部门所有、条块分割的现象,国资部门与国资授权经营公司之间的管理关系尚未理顺。目前国资部门与国资授权经营公司之间虽然存在着授权与被授权、考核与被考核的管理关系,但国资部门的出资者管理身份仍不很明确,国资部门对国资授权经营公司的一体化管理难以有效实现,全市范围内的资产调控存在较大障碍。因此,需要采取措施理顺对国资授权经营公司的管理关系。

   3、关于全面推进国有资产经营预算的问题。国资经营预算的提法首次出现在党的十四届三中全会的决议中,并在《预算法》、《预算法实施条例》中被作为政府复式预算的重要组成部分予以进一步明确。但对国资经营预算的编制主体、收支内容、与公共预算的边界等基本性问题,一直没有一个较为明确的界定。目前,仍然把国有资产经营预算与政府的公共预算混为一谈,不利于进一步推动政府公共管理职能和国有资产所有权职能的分离,不利于进一步落实国有资产收益权;也不利于投融资体制改革的进一步深化。

   4、关于管人与管资产相结合的问题。从上海国资管理体制改革的实践看,管人与管资产实际上还存在着脱节的现象。国有资本产权代表的责、权、利还不统一,激励约束的机构还不够健全。对造成国有资产流失责任人进行追究、惩处的力度还不够。在社会主义市场经济条件下,如何在体现党管干部的原则下,实现对国有企业管人与管资产有效结合的问题,是需要进一步研究和探讨的问题。对此,关键是要实现一个区别、一个突破。一个区别是如何实现管公务员与管企业领导人的区别;一个突破是在管理企业领导人的过程中,如何使现行的管理方法、措施、手段等方面有所突破。

  

   分报告一

  

上海深化授权经营公司管理体制改革

加快国有资产重组的情况

  

   一、开展授权经营,逐步实现政企分开

  

   授权经营是上海市加快政府机构改革、转变政府职能的一个突破口,也是加快国有企业改革,建立现代企业制度,实现国有经济结构战略性调整的一个重要举措。上海市在1993年底选择了纺织、仪电两个企业主管局和电气联合公司一个大型企业作为授权经营改革的试点。经过90年代的不断改革,不仅撤销了商业、工业等行业的19家企业主管局,组建了国有资产授权经营公司,还在发展支柱产业过程中组建了不少授权经营的大型企业集团公司。

   根据上海的实际情况,组建授权经营公司的具体方法有:一是撤局改建为授权经营公司,如纺织、仪电、机电等;二是撤局整体改组为授权经营公司,如建材、建工、物资等;三是撤局改组为若干授权经营公司,如一百、华联、友谊等;四是撤局合组为一个授权经营公司,如轻工和二轻;五是将原有大型集团性公司改组为授权经营公司,如电气、汽车、住总等;六是将一部分中小型企业合并组建成一个授权经营公司,实行强强联合,如东方国际集团公司。

   组建授权经营公司,为建立国有资产出资人制度,明确国有资产投资主体和国有资产保值增值责任主体创造了体制条件。特别是在实践中,国有资产管理部门与授权经营公司全面签订保值增值责任书并制定科学的考核办法,强化了国有资产保值增值责任。同时,授权经营公司根据资产责任,按照产权关系实行层层分解,建立资产责任网络。

   组建授权经营公司,有效地推动了大型企业从生产经营向生产经营和资本经营并举转变。授权经营公司通过履行资本经营以及战略规划、投资决策、资产收益、产权代表管理等职能,进行产品结构、行业结构和企业组织结构的调整,盘活存量资产,优化资产配置,提高资产营运质量和效益,最终提高了企业的市场竞争力。

  

   二、探索授权经营公司资产重组,塑造具有竞争力的市场主体

  

   上海市在推进授权经营公司改革的过程中,按照经济发展和体制改革的不同阶段、不同目标,不断打破部门、地区、所有制限制,以支柱产业、名牌产品为龙头,推动资产向优势产业、优势企业集中。从1993年实施授权经营试点到现在,上海先后组建了50多家授权经营公司。根据上海市的实际情况,从行政推动方式向市场运作方式转变,对原有的授权经营公司不断合并、调整、重组,通过组建或重组授权经营公司,使国有企业的优质资产进一步集中,规模优势进一步发挥。到目前为止,全市共有38家授权经营公司。其主要做法有:

   1、跨行业重组。1999年,上海广电(集团)进行资产重组,实行了投资主体多元化改造,由原来仪电控股公司一家控股变为由上海汽车工业(集团)总公司、上海广播电影电视发展总公司、上海上实(集团)有限公司和仪电控股公司共同持股。除仪电控股公司保留一部分股权,不注入新的资本外,其它三家公司注入法人资金8.29亿元。其中上海汽车公司投资5亿元,上海广播电影电视发展总公司投资2亿元,上海上实(集团)有限公司投资1.29亿元。由此完成了对广电(集团)公司的资产重组和组织结构调整。重组后,上海广电(集团)有限公司成为上海支柱产业中第一家投资主体多元化的产业型大集团。集团的重组,使集团能有效利用投资各方的优势,为集团发展家电、通讯产品、卫星电视技术、汽车电子和投资海外创造了良好的条件。集团公司凭借20.9亿元的法人资本,控制和调动了85亿元的社会资本。2000年实现工业总产值550亿元,利润26.4亿元,出口创汇12亿美元,名列全国电子信息百强企业前茅。

   2、跨地区重组。上海汽车工业(集团)总公司(下称上汽集团)是国家鼓励发展的三大汽车集团之一,根据国家对汽车工业确定的产业政策的要求和上海市经济发展的需要,上汽集团按照“相关度、地域度和结合度”的原则,走出上海,参与国内汽车行业的产业重组,参与西部开发。实现与江苏、安徽和广西三省市汽车产业的战略合作,通过无偿划转的方式划入国有资产10.14亿元,完成了跨省市汽车企业的重组兼并。划转的国有资产授权上汽集团统一经营,相应增加上汽集团国家所有者权益和调整国有资产保值增值基数。重组后,上汽集团增加了一个新的轿车生产基地,增加产销能力12万辆以上,扩大了整车和微型汽车品种,进一步拓展了上汽集团产品在这些地区的市场。

   3、跨所有制重组。强生集团的前身是私营祥生出租汽车公司,创立至今已有80多年的历史,该公司是以出租汽车客运服务为主业的国有独资有限责任公司。自1997年9月进行国有资产授权经营后,国有资产保值增值率连续稳定保持在10%以上,公司发展态势良好。为了加快国有经济结构战略调整的步伐,加大国有企业战略重组的力度,推动国有资本从一般竞争性行业的退出,上海市委、市政府决定对强生集团实行整体资产转让。2000年12月,强生集团整体国有资产经评估后,以8.63亿元的价格按比例分别转让给上海国有资产经营有限公司、上海汇浦科技投资有限公司、上海强生集团有限公司经营者群体、上海强生集团有限公司职工持股会等。同时,根据出租汽车行业的特性等实际情况,对职工安置、不实资产核销等问题进行了妥善处理。强生集团整体资产转让是首次整体转让国有资产授权经营公司的国有资本,并在受让方的引入中强化了不同所有制成份的联合,不仅有利于充分发挥多种经济成分联合的互补优势,为各受让方带来多赢的结果,也提高了国有资本调动社会资本的能力。强生集团整体资产的转让与大众出租国有股权的转让共变现资金12亿元,其中一部分用于上海轨道交通的磁悬浮项目,一部分用于上海交通基础设施的改造。

4、整体债务重组。上海农工商集团是市属国有资产授权经营公司,由于决策失误、管理混乱等原因,造成资不抵债,长期亏损。2001年,上海市政府决定改制重组农工商集团,在市领导的直接关心和各有关部门及银行的努力配合下,农工商集团与金融机构等债权人签订债务重组协议,以上市公司重组为突破口,上海市统一调动10亿元资金,其中7亿余元现金及97789亩土地使用权,共减债78亿元。在减债的同时,农工商集团对农场型子公司和其他陷于困境、需要重组的25户子公司(含1008户企业法人)重点进行了“收缩消肿”。通过改制重组,2001年集团亏损总额(不包括上市公司重组损失和企业“收缩消肿”的损失)已经压缩到2.04亿元,比上年的6.6亿元减少69%。2001年底,农工商集团职工已压缩到6.2万人。集团所属的两个上市公司也得到了新的发展机会。其一是经过债务重组,PT农商社清除了全部债务,包括解决了主债务9.87亿元和或有债务1.28亿元,2001年中报已结束了连续5年亏损的局面,2001年年报每股收益可达0.40元,2002年内可望摘掉PT帽子。其二是东海股份解决了主债务8.7亿元和或有债务3.25亿元,解决了置换进入的出租汽车公司和美优制药公司被封股权的债务1.25亿元。 2001年年报每股收益预计可达0.(点击此处阅读下一页)


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