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唐元:构建绿色交通体系,实现城市交通可持续发展

更新时间:2021-01-25 11:02:21
作者: 唐元 (进入专栏)  

  

   城市交通发展方向的战略选择不仅关系到"人、物"在时空上运转的效率,而且作为联系国民经济社会生活的重要载体,对于保证国家能源安全、维持宏观经济健康发展、控制生态环境污染、体现社会公平权益都起着举足轻重的作用。

   改革开放以来,中国经济持续高增长带动了城市化和机动化的飞速发展,城市爆炸性扩张和交通拥堵成为国内各大城市的共性特征,因交通拥堵引发的环境污染和能源过渡消耗更是直接威胁着城市的未来和命运。各城市政府普遍感受到前所未有的巨大压力,组织实施了一轮又一轮大规模的道路改造和建设,但城市交通拥堵状态不但没有改善,反而越演越烈,特别是广大民众(非个体机动交通参与者)在对交通及环境资源的分配上弱势凸现。因此,如何在这样的形势下有效地解决交通问题和满足人的出行需求,使交通运输系统获得科学、和谐、可持续发展是政府及科研工作者所必须研究的课题,在此情形下,"绿色交通"应运而生。

  

一、构建绿色交通体系的内涵


   1.以"人本"的理念定位交通运输体系

   构建和谐的城市交通是和谐社会重要内容之一,城市交通作为与市民生活息息相关的城市建设的重要内容,也应该按照和谐社会的理念标准和要求,形成以人为本的城市交通运输体系。

   交通目的是实现人与物的移动,而非车辆的移动。人是城市的主人,城市的发展建设必须以人为本,因此,以人为本的城市交通运输体系应该是:为大多数人所使用;人的可达性优于车辆的移动性;注重人的舒适性和安全性;各种交通方式的协调和联运;与城市功能空间区域的调整等。因此,在交通政策的制定、交通工具的选择、交通线路的布设、交通设施的建设、交通管理的措施等方面都必须体现以人为本的思想,建设方便、快捷、安全、高效率、低公害、有利于生态和环境保护的多元化城市交通系统。因此,将"以人为本"理念融入到我国城市交通运输系统中是我国构建可持续发展绿色交通体系的重中之重。

   2. 绿色交通体系的基本理念

   绿色交通是基于可持续发展的交通观念所提出和发展的全新理念,也是一个实践目标。它是以必须要满足人们的出行需求,以建设方便、安全、高效率、低公害、景观优美、有利于生态和环境保护、以公共交通为主导的多元化城市交通系统为目标,以推动城市交通与城市建设协调发展、提高交通效率、保护城市历史文化及传统风貌、净化城市环境为目的,运用科学的方法、技术、措施,营造与城市社会经济发展相适应的城市交通环境。

   绿色交通,从微观层面上是要满足交通个体的出行需求,提高交通服务水平,减少环境污染和合理使用土地资源;宏观层面上是要在一定限制因素制约下,满足城市范围内交通的可持续发展需求。因此,绿色交通是实现交通可持续发展的一种有效的手段,是现代大城市发展的必然趋势和要求。

   3. 国外发达城市对绿色交通的诠释

   1)东京--四通发达的轨道交通网络支撑城市交通系统

   发达的轨道交通系统可以称得上是东京的一大特点,东京道路交通堵塞状况十分严峻,道路网密度是北京市的4倍,机动车保有量超过700万辆,通过扩充道路来解决交通问题的政策已经走到极限,解决交通问题的唯一出路加快公共交通的建设,目前东京四通发达的轨道交通网络不仅覆盖整个东京,而且与圈内其他城市直接相连,快捷的轨道交通客运系统已经成为东京居民出行的首选交通工具,在东京23区中,公共交通承担着70%的出行,为世界之最。

   2)荷兰--自行车的王国

   自行车被看作是城市的绿色交通工具既节省能源,减少污染,又比较灵活、便利,倍受人们的青睐。荷兰的自行车交通具有悠久的历史,每1.6人就有辆自行车。早在1890年,荷兰就建设了世界上第一条自行车专用道路。1937年在荷兰的第二大城市鹿特丹兴建了世界上第一条自行车专用隧道,这座专用隧道建在距地面30米深的马斯河底,把鹿特丹的新、旧城连接起来,在隧道两端出入口处,各设置了5台自动升降电梯,专门用于自行车自动进出隧道。目前,荷兰全国已有1万公里自行车专用道路。

   3)哥本哈根--以公共交通为导向的城市发展模式

   哥本哈根是丹麦一个小国家中的大城市,其城市的发展历程展现了一个城市如何利用轨道交通来创造其所希望实现的城市形态-一个手形状的区域。1947年,哥本哈根规划者提出了"指形规划",该规划采用了手形的概念,五根手指从城市中心分别向北面、西面和南面伸出,每根手指指向一个丹麦的历史古镇。在规划及其后不断修正的过程中,一个强有力的区域土地发展规划将一个放射性的轨道交通系统与城市总体规划发展的郊区有效结合起来,今天,哥本哈根已经成为世界上城市绿色交通体系建设最为优秀的典范之一,展现了一个有说服力、有一个覆盖面广泛的轨道交通网络及其配套支线公交组成的公共交通系统所支持的城市发展,真正实现了以公共交通为导向的城市发展模式。

   4)库里蒂巴--快速公交发展的起源地

   建立什么样的城市公共交通系统,应根据城市规模、需求特点、城市财力、发展时机等,对不同的公交系统进行考量与选择及进行合理的搭配;巴西库里蒂巴正是在这样的背景下,在全世界范围内第一个利用对传统常规公交的改造,创造并逐步建立了这样一个独特的新型城市公共交通系统,即快速公交系统。

   库里蒂巴快速公交系统设计的基本重点在于在城市这样一个特定的范围内,强化系统本身在安全性、可靠性、便捷性、舒适性方面能够比小汽车更好地满足乘客需求和城市交通管理的要求。虽然库里蒂巴快速公交系统的车辆行驶于普通路面,却发挥着与城市轨道交通极其相似的作用,可以说是一个真正的"路面地铁系统"。库里蒂巴以快速公交为骨干的公共交通系统给了我们有益的启迪,成为一个充满创造力和勇气的成功例证。

   5)墨西哥城--多层次公共交通网络有效支撑城市交通出行需求

   墨西哥城由地铁、中运量公交和非常规公交组成了多层次公共交通网络在限制私家车出行、以及为其在区域在内的特大城市提供出行服务方面起到了根本性作用。小型公共汽车和出租车承担了整个区域三分之一以上的机动化出行,这超过了私家车和其它个体出行的总和。在运营及覆盖范围方面,墨西哥城非常规公交很好的适应了道路条件,服务了那些公共交通无法通行的狭窄路段,不对层次不完善的城市道路系统起到了有效的补充。总体来说,由中心放射状的轨道交通线路和扩展开来的非常规公交支线组合而成的公共交通网络,使得该区域能够形成多中心蔓延式的发挥格局,并在不影响中心区地位的前提下减缓了交通压力。

   6)新加坡--加大机动车使用成本,抑制机动车发展

   新加坡是最早对进入中心区的机动车实行收费的城市。早在1975年,为解决中心区道路堵塞日益严重的问题,从限制交通需求的角度出发,新加坡建立起了对进入中心区的机动车收费系统。进入中心区的车辆,必须事先购买许可证并贴在车辆前窗,在通往中心区的每一个入口都设专人检查(不必停车),违反者将受到处罚。实行收费以后,进入中心区的机动车量减少约40%。现在,这个系统已经被电子道路收费系统(ERP)取代。目前,已经导入和正在导入这种系统的城市还有奥斯陆、香港等。

  

二、绿色交通体系的基本构架


   构建绿色交通体系是一个系统工程,它涵盖了城市交通政策制定、城市总体规划、交通设施建设以及科学先进交通管理方式的综合系统。

   从设计理念上来看,绿色交通要求交通系统内部的协调性和效益性,也就是使交通系统能够在有限的资源条件下达到最大的效率,使交通系统走上以低成本(经济成本和环境成本)的交通方式和与自然尽可能和谐的发展道路,这在我国尤其具有现实的意义。因此,建设高质量、多元化的交通系统,优化城市交通方式结构,积极发展城市轨道交通和BRT系统,实现各种交通方式既相互竞争又协同工作,以效率原则和环保原则引导城市交通系统形成合理的结构将是城市绿色交通体系发展的基本框架。

  

表1   构建绿色交通体系的基本框架

  

三、绿色交通体系规划的基本思路


   城市规划作为城市发展的龙头和方向,是城市能否构建绿色交通体系的源头,因此必须要给予足够重视。从城市规划角度出发,推动绿色交通导向的城市规划与城市设计,构建城市可持续发展的绿色交通体系应从以下几个方面来考虑:

   1. 城市规划与城市交通之间互馈,实现交通与土地利用的协调发展

   城市作为人类文明的"磁体和容器",在地理空间的发展上是土地利用与交通共同促进的结果。特定的用地模式可以导致相应的交通模式,反之亦然。城市规划与城市交通之间存在一种强大的互动关系:在静态关系上,城市用地功能规划是决定城市活动分布和交通运输系统运作的前提条件;而在动态关系上,城市的活动分布、可达性和开发商投资建设的新空间是下一轮城市土地利用预测的前提和条件。因此,为使城市规划和城市交通系统两者协调发展,真正实现可持续发展的绿色交通,应注重以下几个方面:

   1)由单中心城市发展模式向可持续多中心组团式城市发展模式重构

   在城市规划理念方面,应改变城市原有单一中心的布局结构,发展合理的城市形态和结构,形成多个承担一定城市功能的分散分布又相对集聚的结点区域,同时,通过城市交通支撑城市规划,依托快速大容量客运轴线(不是交通干道),缩短时间距离消除空间障碍,实现 "跳跃式"发展,使分散的结点城市(镇)组合成一个有机整体。这样既保持了城市作为经济中心的整体功能,又消除了城市无序生长带来的恶果,形成"大而小、小而大(整体大,每个结点城市规模小)"的网络城市。

   2)注意城市交通走廊及枢纽建设与城市用地的协调

以交通走廊引导城市整体发展,以交通枢纽整合交通走廊之间、交通走廊、城市对外交通的换向和城市交通流的空间分布是交通引导城市发展的精神所在。城市交通走廊是以轨道交通或城市快速路或相互平行多条主干道以及相配套的公交优先系统所构成的,是支撑和引导城市整体发展的交通主骨架。因此,交通走廊的合理确定应在城市空间发展战略研究和综合交通规划的基础上予以明确,即交通走廊作为城市交通的主要骨架对城市建设起到支撑、引导城市空间发展的作用;同时在城市交通走廊确立的前提下,对交通走廊沿线、支撑区域的用地情况进行合理调整。(点击此处阅读下一页)


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