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樊春良:科技举国体制的历史演变与未来发展趋势

更新时间:2021-01-19 01:20:21
作者: 樊春良  
今天,经济全球化不断加深,在社会主义市场经济体制下,多样性的经济主体不再是在国家计划的框架下统一运行,市场成为资源配置的决定性因素,科技活动也已形成了产学研各自分工不同、多种不同机制共同运行的体系。新型举国体制需要适应市场经济,如政府与企业联合研发技术,就不单单要考虑开发关键技术本身,还要考虑企业的收益,要把关键技术的收益纳入企业后续的产品发展中,帮助企业建立进一步发展的创新系统。

  

   发展新型举国体制需要深化科技体制改革

  

   我国科技体制改革40多年来,取得了突出的成就,但仍存在一些问题制约着科技创新发展。例如,政府与市场的边界划分不清晰,存在越位、缺位现象;中央政府与地方政府事权划分不明确,投资重复现象严重;同级政府部门管理科学技术的职能划分不够清晰,缺乏协调;科研院所制度改革落后,造成科研机构在相当程度上使命不清,缺乏自主性,科研人员激励制度不健全。这些问题都不利于新形势下科技举国体制的健全和发展,必须进一步深化科技体制改革。

  

   健全和发展新型科技举国体制的合作形式和治理机制

  

   新型科技举国体制的应用不仅限于传统国家安全和大科学大工程领域,在产业技术领域、新兴技术领域、能源与环境等可持续发展领域也有着深厚的发展基础。在这些领域中,目标、技术特点、参与和受益主体、资源配置、组织形式和合作方式以及政府的作用,都与传统的举国体制有着不同的特点,为此,需要在国家层面筹划,建立一种政府、科学界、产业界和社会组织及公众共同参与的治理机制,围绕重大的目标,促进多方合作。

  

   凝练目标,聚焦重大问题。健全新型科技举国体制,首先要明确哪些目标必须是靠举国体制完成的,哪些目标可以不需要。因此,要凝炼有限目标,使相关领域的国家优势力量集中或协调起来,聚焦重大的科学问题和重大任务。

  

   加强顶层设计,完善协调机制。规划国家战略科技领域长远的整体布局,完善国家科技领导机制,加强各科技相关部门之间的协调机制,指导和协调各部门的重大科技活动。完善国家科技决策咨询制度,在发挥科学家建言献策的智库功能的同时,增强科学家参与实际决策的功能。建立相对独立的国家战略咨询委员会,发挥战略科学家的战略咨询和管理作用。

  

   处理好行政领导与学术领导之间的关系。新型举国体制要解决的任务,常常涉及大规模的人力、组织和资源,有力的行政领导是必需的。同时,新型举国体制要解决的科学技术问题,对象复杂、涉及的学科领域广泛,需要权威、相对独立的学术领导作为决策的专业性支撑。明确行政领导与学术领导的责权利,建立双方交流沟通机制是必要的。

  

   正确处理好政府与市场的关系。政府应该坚持提供公共知识和公共服务的职责,承担支持基础研究、基础技术和通用技术、重要基础设施和培养人才的责任。加强政府的宏观指导职能,重视制定规则、搭建平台和营造环境,采取更多的政策工具激励企业创新、增强企业的自主创新能力。在重要的领域,通过合适的方式,将政府指导与市场机制有机地结合起来,促进“政产学研用”深度合作。

  

   创新合作形式。各个主体和各个层面的合作是举国体制的关键环节。健全新兴科技举国体制,需要创新合作形式:第一,根据不同的目标和不同领域的特点要求采取不同的合作模式;第二,通过激励和分工等规则的设立,明确划分“政产学研用”各主体参与知识生产、分配的义务和权利,合理配置各主体的资源以及风险分担,降低合作的交易成本;第三,设立新的组织,为各方合作搭建桥梁和平台。

  

   明确新型科技举国体制与国家战略科技力量和国家创新体系的关系。新型科技举国体制、国家战略科技力量和国家创新体系,是我国科技创新体系的三个不同层面:国家创新体系是国家整个创新活动的基础,国家战略科技力量是重要领域的骨干,新型科技举国体制则是解决全局性问题的制度安排,建立在战略科技力量和国家创新系统有效运行基础之上。

  

   要弘扬科学精神,建设创新文化。求真务实的科学精神是新型科技举国体制得以成功的精神保证。在构建和完善新型科技举国体制时,必须弘扬科学精神,营造出良好的创新文化氛围。

  

   【本文作者为中国科学院科技战略咨询研究院研究员】

  

  


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:人民论坛
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