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王磊:大数据反垄断:反什么?怎么反?

更新时间:2021-01-19 00:52:17
作者: 王磊  
此外,地位稳固的垄断平台或企业还可以运用大数据分析和用户画像,来对不同的用户群体进行歧视对待,以获取垄断收益,损害用户利益。因此,竞争监管机构推进大数据反垄断重点应是对大数据相关的垄断协议、滥用市场支配地位以及经营者集中等行为的监管。

  

   科学设计大数据相关垄断行为监管治理框架

   作为新的竞争手段,部分平台或企业可以利用大数据来促进竞争和增进社会福利,同时处于市场支配地位的垄断平台或企业确实也有可能利用其在大数据方面的优势,滥用市场支配力来维持和巩固自身的垄断地位。中央经济工作会议明确指出,“反垄断、反不正当竞争,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。”并强调,“要加强规制,提升监管能力,坚决反对垄断和不正当竞争行为。”因此,应落实中央经济工作会议关于强化反垄断和防止资本无序扩张的战略部署,科学设计大数据相关的反垄断政策,构建符合大数据及数字经济发展特点的竞争监管体系,加强对垄断平台和企业策略性滥用大数据行为的监管,提升监管效能,促进各类企业依法依规搜集和合理利用数据资源,更好服务经济社会发展。

   (一)要深化对大数据垄断本质和问题的认识

   时代在变迁,技术在进步,但经济规则及法律问题不变。无论是工业经济时代,还是数字经济时代,反垄断监管的对象始终是垄断行为。尽管大数据以及数据相关的竞争策略,使得垄断问题外在的表现形式以及对市场竞争和社会福利的影响更加复杂,更加难以甄别和理解。因此,需要深入研判、加深认识、审慎监管。特别是要充分认识到数据驱动市场本身市场竞争的特征,全面分析和评估大数据对市场竞争的实质效果,综合权衡行为潜在的收益和损害以及监管收益和成本,确保监管干预措施不应干扰市场正常运行,减损大数据创造的价值,影响市场运行的动态效率以及改变市场参与者之间的分配公平。此外,还应回归反垄断传统,明确大数据反垄断监管针对的不是数据的“大”或“多”,也不是大数据的合理利用,而是策略性运用大数据滥用其市场支配地位的限制竞争行为。故而,加强反垄断监管政策的目标则是维护市场竞争秩序,促进数据合理利用和数字创新,提升整个社会福利水平。

   (二)要完善涉大数据垄断行为监管规则体系

   法律规则通常滞后于商业实践。我国反垄断法实施十多年来,基于大数据的竞争策略和商业模式大量涌现,使得反垄断法在应对大数据垄断行为时面临较大挑战,相关法律条款显得过于原则,以至于在实际执法过程中很难操作。因此,应与时俱进,加快推进反垄断法及相关操作指南的修订、制定和完善工作,将数据、算法等相关的市场界定、垄断行为判定标准及监管举措纳入到法律框架之下,并且在实施过程中,既要考虑到大数据滥用可能产生效率损失,又要充分考虑大数据利用所产生效率提升和创新促进作用,明确相关效率抗辩条款,为大数据垄断行为监管提供法律依据。

   (三)要创新涉大数据垄断行为监管理念思路

   理念是先导,思路决定举措。一方面,大量数据的生成和使用正在重新定义我们的认知能力和创新方式,刺激新技术、新产品、新模式和新业态加速涌现,不断重塑国家和企业竞争新优势。有鉴于此,推进大数据垄断行为监管要妥善处理好严格监管和创新发展的关系。另一方面,反垄断立法的目的是预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争,维护消费者利益和社会公共利益。考虑到可能出现的滥用大数据限制市场竞争的行为,确保及时干预也很重要。此外,考虑到反垄断法目标多元,推进大数据垄断监管应坚持全球视野,遵循发展大势,全面权衡监管与发展的关系、短期经济利益与长期战略目标的关系,坚持包容审慎理念,引入监管成本收益评估机制,增强监管效能。

   (四)要创新涉大数据垄断行为监管方法体系

   数据驱动市场具有主体活跃、动态创新、生态竞争的特点。针对大数据垄断行为的监管,应加快优化创新反垄断监管方法体系,提升监管能力。一方面,要推进“互联网+监管”“信用+监管”“大数据+监管”“区块链+监管”等新型智慧监管方法,实现“以科技治数、以信用治数、以数治数”,提高大数据垄断行为监管的精度和效能。另一方面,应加强与学界和第三方机构合作,深化对大数据垄断问题的竞争政策理论和市场调查研究,提高对大数据利用行为和方式及其效果的认识,更好发挥政策分析和调查研究对市场主体大数据利用行为的规范引导作用。同时,要科学把握反垄断监管的时机和力度,借鉴欧盟等经验,创设临时性竞争干预工具,提高救济手段的时效性,增强反垄断监管方法的敏捷性和适应性。此外,还应尽可能减少“本身违法原则”对大数据开发利用行为的适用,慎用“必要设施原则”强制数据开放共享,避免侵犯企业数据产权,降低市场主体竞争自由,削弱其投资和创新激励,损害长期动态效率和社会福利。

  

   王磊,中国宏观经济研究院市场与价格研究所

   来源: 《中国发展观察》2021年第1期

  

  


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