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李振广:台湾问题的国际环境变化与台海局势走向

更新时间:2021-01-17 09:43:41
作者: 李振广  

   随着特朗普任期终结,美国政府在台湾问题上的挑衅及冲撞政策,将会告一段落,但是这只是一个阶段性的暂停和调整,不意味着美国对台政策大方向的改变。从中国大陆的角度来看,台湾问题的外部环境中短期内缺乏向好转变的基础。

   从总体环境上看,拜登政府2021年1月上台后对华政策的回调是一定的,其对华政策风格也将与特朗普政府有很大差异。作为美国拜登政府整体对华政策的一部分,美国新政府对台政策也会相应进行形式与内容的调整。从某种意义上说,特朗普政府末期在台湾问题上的最后疯狂,也标志着美国打台湾牌已经基本打到了天花板。如果美国继续打各种乱牌、野牌,那么台湾牌的政策效果将逐渐呈边际递减,甚至给中国大陆推进对台战略挤压提供机会与条件;如果美国执意突破这一天花板,打出台湾问题上的王牌,突破中美关系底线,那将意味着中美在台湾问题上的直球对决、迎面相撞,直至陷入大规模战争。显然,美国未必会成为这样一种结果的受益者。毕竟在中国家门口开战从地利上说对美国极其不利,且不具备长期压倒性优势。中美关系重大损伤和中美这两个当今世界上最重要的国家之间的高烈度对抗乃至直接的战争,不仅是不可思议的,而且其可能的损失和对美国亚太地缘战略地位的冲击,将是美国承担不起的。从美国国家利益的角度看,以中高烈度的方式打台湾牌,美国很难讨到便宜。此外,在美国过度使用台湾牌的过程中,台湾当局也因在各个方面受到来自大陆的战略挤压而伤痕累累。特朗普政府末期的涉台暴冲式政策及其经验教训,有助于拜登政府厘清美国对台政策空间,并对政策工具的使用做出新的选择。

   在这一大的框架下,未来台海局势走向将体现以下几个维度:

   第一,虽然不排除中美在台湾问题上迎头相撞的可能,但是政策理性会对美国的台海政策有较强的约束性,所以中美因台湾问题陷入大国冲突和战争对抗的几率不高。

   第二,台海对抗将成为中近期的常态。美国依然会通过各种支持台湾的法案,继续对台军售,美台官员互动也将继续,美国军机军舰在台海周边活动也将更加频繁。中美在台湾问题上的对抗性难以解除,对抗态势仍将持续。两岸之间的对抗也将成为两岸关系的常态和主流,渐行渐远会成为中近期两岸关系的显着特征。

   第三,台海地区擦枪走火的可能性在升高。台海两岸以及美国在台海地区及周边的军事活动密度空前加大。在不断的较量中,两岸之间擦枪走火的可能性空前升高,最有可能成为新的重大台海危机的引爆点。虽然说台海各方危机管控能力明显提升,但在各方参与的高强度、高密度的对抗性军事活动中,人为失误、机器失灵、系统失控的概率也会随之上升。这种概率的存在不以人的意志为转移。

   第四,与蓬佩奥主导下的暴冲式对台政策相比,拜登政府的对台政策应会体现出更清晰的缠斗特色。如果说蓬佩奥主导下的美国对台政策展现出波涛汹汹、危机频频的巨大冲撞性,那么到了拜登政府时期的美国对台政策或将会有更多谧静的巨大漩涡或破坏性极强的暗流涌动。应对蓬佩奥式的暴冲,可以以强硬对强硬,可以用快刀斩乱麻的方式进行处理;而对于缠斗式政策趋向则更考验我们的应对策略和智慧,更强调政策韧性的较量。

   在围绕台湾问题展开的这场台海政治博弈中,今天的中国大陆有着天时地利的绝佳条件和较强的实力,只要善于抓住机会、利用机会,就一定会是这场博弈的最终受益者。就中美关系和亚太合作的长远前景而言,美国的最佳选择是与中国合作,共同探讨如何以和平方式解决台湾这个定时炸弹的问题。早讨论,早探讨,对美国,对台湾都是好事。但毋庸讳言,在中美关系进入艰困期的情况下,台湾问题仍将在较长时期内成为中美博弈、斗争的焦点,甚至成为亚太地区最危险的潜在热点。

  

   李振广,北京联合大学台湾研究院副院长

   来源:《中国评论》月刊1月号

  


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