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刘年艳:构建双循环发展新格局与乡村建设的战略机遇

更新时间:2021-01-15 21:38:40
作者: 刘年艳  
二是在加快推进农村现代化中创造新需求。农村现代化要体现农民的全面进步,农村的全面发展,农业的全面升级三个方面,通过乡村建设来实现。从整体来说,需要构建特色小镇、特色村庄形成的乡村中心、特色产业集群、新型产业农民及现代乡村治理共同支撑现代乡村发展的新格局。从自然村庄的振兴来说,需要创建乡村社区,建立生态+生活+生产的支撑体系。建设“新基建”,提升满足农民生活与新型产业运营的服务与支撑能力。三是在推进区域一体化中创造新需求。区域一体化发展新格局需要培育区域特色,打造新型产业集群优势,实现共建、共治、共享“三位一体”乡村区域化发展,促进城乡基础设施、社会资源、管理平台在区域共同配置,成为各类要素流向乡村的巨大力量。

   总体来说,供给与需求的实现是面向需求的供给创造。供给是相对有效的高质量供给。这是新供给与新需求得以实现的基本要求。除此之外,推动新供给与新需求的实现,还要做好多层面的政策创新:一是创新培育新型消费,推进消费升级的政策;二是创新鼓励乡村投资,培育乡村建设与发展新主体的政策。以投资推动新需求的产生,形成需求大于供给的发展态势;三是创建现代化的多要素一体的市场平台,充分发挥市场的资源配置功能;四是实施大数据市场创新。通过数据技术,准确把握一个区域,特定主体的需求内容与需求行为,制定精准式的营销方案,从而推进市场发展。

  

   四、培育发展新能力

   能力是实现目标的条件。新发展能力是社会发展总目标与乡村振兴新目标向乡村建设提出的新要求。培育新发展能力需要对标社会主义现代化强国新征程,对标农业农村现代化及“农业强、农村美、农民富”乡村振兴发展目标,着力提升三个能力。

   其一,提升实现农民全面发展的能力。保有农民相关权益;满足农民精神文化生活;保障农民在新时代享有一切现代文明成果,在子女教育、医疗卫生、充分就业、社会安全上享有良好的社会保障与优良的社会服务。需要强化新集体经济在乡村经济中的主导地位,发挥集体经济组织农民、服务农民、教育农民功能,实现按劳分配,农民共同富裕,为农民的全面发展创造条件,不断开辟农民自身全面发展的新道路。

   其二,提升实现农村全面进步的能力。乡村是可持续发展的美丽乡村,乡村民众和谐生活。农民的“获得感、幸福感、安全感”不断提高。乡村的物质条件、精神文化资源不断成为农民全面发展的促进力量。要实现乡村发展美好愿景,需要不断推进乡村生态文明共同体社会建设,加快积累乡村公共资源,构建现代乡村治理机制,构筑智慧乡村基础,促进生产、生活、生态在乡村建设中的协调发展。

   其三,提升实现农业全面升级的能力。必须明确,推进农业现代化是传统农业的转型方向。传统农业升级的目标是创建现代农业产业,构建起现代乡村产业体系。其基本的路径是:孵化、发展与壮大经营主体,创建优质资源形态,实现乡村产业装备及其智能化支撑。不断拓展农业的多功能性,实现传统农业向乡村产业,单一产业向集群化高质量方向发展,面向社会综合性乡村需求,推进多业态、多产业、多产品的创新。

   培育乡村发展新能力需要聚集新力量。新力量的形成主要通过聚势能、造动能,推动势能与动能相互转化来实现。

   一是聚势能。培育乡村发展新势能,需要高扬“我的乡村我振兴”精神,聚集乡村发展的民众力量。一要能聚人。有利组织农民参与乡村振兴,有利农民分享发展成果,有利带领农民共同富裕。二要能聚势。便于引进外来要素参与乡村建设。三要聚能。便于培育、孵化与发展壮大新型经营主体,帮助和促进各类经营主体发挥效能。四要聚财。有利于乡村新型产业,不断增强集体经济实力,大幅度提高农民收入。

   二是造动能。动能的培育突出体现在乡村活力的培育。激发乡村活力,需要深化制度创新与政策策略创新。制度创新要体现三个创新:其一,推进面向新主体组织创新所需元素高效配置机制创新;其二,围绕明晰产权归属,推进发挥产权激励作用的制度创新;其三,健全乡村发展服务体系,推进促进主体发挥功能的制度创新。政策创新要突出改革系统集成,注重协调推进,使各方面创新举措相互配合、相得益彰,产生实效,提高改革创新的整体效益。变单项为整体,变大水漫灌为重点突破,变单项评估为整体效果评估。

   三是推动势能与动能的相互转化。发展能力的提升需要通过不断推动动能与势能相互转化来实现。着力做好传统农民向新农人,传统农业向现代乡村产业,传统农村向现代乡村社区“三个跳出”的实践创新,加快推动与实现乡村发展的四大转型:一是传统村镇向特色村镇转型。推动现有村镇向特色定位,特色产业集群支撑,特色服务功能转型发展。塑造村镇公共品牌与村镇发展灵魂,使特色村镇成为乡村发展的有力支撑与区域经济发展的新型增长极。二是传统农业向现代乡村特色产业集群式发展转型。壮大优势产业,立足一个区域特有的资源优势,大力发展现代乡村特色优势产业。利用新型资源,培育乡村新型产业,大力发展现代乡村综合性服务业如农业科技创新服务,乡村生活性服务业,乡村环保产业等。三是传统农民向现代“新农人”发展转型。构建起以乡村产业为纽带的新型农民支撑乡村建设的“新农人”群体。四是市、县域发展向区域特色化发展转型。充分发挥新乡村综合服务功能,在培育区域型主导性乡村产业的基础上,推动主导产业发展向乡村产业集群化方向发展。推动行政管理向区域共同治理转型,打造一体化的区域共同治理与管理平台。塑造区域公共品牌,构建公共品牌引领与促进区域创新发展。

  

   五、构建发展新优势

   优势是相对竞争对象所具有的综合性的发展能力。往往表现为绝对与相对两种优势。相对优势,是在某个特定的历史阶段具有的阶段性的发展能力。绝对优势是现实存在的,在一定的发展阶段,竞争者难以超越的条件。

   乡村发展优势突出表现为区域发展优势与产业发展优势。构建乡村发展优势要从构建区域发展优势与乡村产业发展优势出发,实现短期优势与长期优势,阶段性优势与战略性优势的有机结合。

   一个特定的乡村区域由是新型特色小镇、特色产业集群创新、特色村庄形成的乡村中心、新型产业经营主体及新农人群体、现代治理体系五大要素来支撑的综合体。区域发展优势集中表现为一个区域的发展优势是综合发展活力的反映,根本的决定因素是制度创新与产业要素配置效率。构建区域发展新优势,主要通过制度创新与提高产业要素配置效率,培育起区域综合发展活力。乡村发展活力主要通过培育区域增长级,推动乡村发展新格局的形成来实现。一是打造特色小镇。特色小镇要成为县域社会经济发展的着力点与增长极,乡村发展的龙头与中心,农民及其乡村居民的生产与生活服务综合体。二是创建乡村中心。坚持特色化、区域化、集群化、文化化、景观化,推进新乡村中心建设。现代乡村社区是区域性乡村中心的乡村发展形态,承载优势村庄的转型升级,成为自然与人文资源及发展要素聚集的载体。三是推进特色产业集群创新。特色产业集群是区域发展的产业支撑。与特色村、镇发展相结合,通过跨界、跨业、跨区,实现各类元素融合,促进多元素的资源化配置,来实现产业创新与业态创新。四是打造新型产业农民支撑。结合乡村产业创新与乡村新社区建设,大力发展“新农人”为主体的乡村产业农民群体。五是构建现代治理体系支撑。尊重各经营主体“责、权、利”的平等权利诉求与承担,通过建立分享机制,使各利益主体合理组建,共同发展,构建起可持续发展的机制基础。

   产业发展优势的构建是与区域优势发展相联系的。彼此相互支撑,共同发展。产业发展的相对优势要具有五个条件:一是产业发展条件独特;二是产业基础较好;三是区域分工明显;四是有产业集群能力;五是具有区域性的品牌影响能力。打造乡村产业优势,要实现五个结合:一是与乡村资源创新相结合。依据乡村特色产业发展的要求,推进乡村自然资源、人文资源、产业多功能性资源的有机结合,实现资源多元化发展。走多元素融合,多产业相“+”之路,以融合创新推动特色产业资源创新。形成产业性、产品性及公共性质资源的有机衔接,以优质的乡村资源支撑乡村特色产业的发展。二是与乡村农民收益增长及其全面发展相结合。农民的短期利益要从增加收入,开辟就业渠道开始。长远利益要着眼利益机制构建与提升创新创业能力,确保农民具有稳定的可持续的收益能力,以促进农民的全面发展。三是与乡村社区发展相结合。实现三个结合,其一,发挥集体经济聚合功能,解决乡村产业、集体资产、乡村居民人心相对分散问题;其二,发挥村集体济的组织、教育与服务农民多重功能,解决乡村公共治理相对缺失问题;三是发挥集体经济统一组织实现绿色发展功能,解决面源污染遏制相对困难的问题。创新乡村公共产品产业化的实现方式,提升社会治理能力水平,使乡村产业发展成为乡村社区公共产品的创建者,促进社区的可持续发展。四是与壮大乡村优势特色主导产业相结合。主导性的优势乡村特色产业是乡村区域发展的重要产业支撑。培育主导性的优势产业,应着眼全产业链培育,打造产业生态链。培育新业态新模式,推进产业深度融合,构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、联农紧密的乡村产业体系,示范引领城乡融合发展。扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场,培育壮大一批产业基础好、发展前景足、引领动力强的农产品加工企业,发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组织,打造以龙头企业为引领、以合作社和家庭农场为纽带、以农户为基础的农业产业化联合体,增强乡村产业发展的内生动力。五是与新集体经济相结合。通过创办乡村产业,推动乡村集体资源与社会产业要素融合发展。通过“三变”创新,形成集体资产促进乡村产业创新发展的机制创新。乡村产业与集体经济功能协调,新集体经济的不断壮大是乡村发展的重要基础。成为乡村社区公共产品建设的重要力量。

  

   六、实施全球化发展战略

   农业全球化战略要与农业产业全球主导权与经营的主动权规划相结合。掌握全球化经营主动权要对接全球性开放。一是对接产业规则。围绕乡村主导产业,主动参与全球合作规则制定。二是对接主导产业供应链。推动主导优势产业“人、财、物、商”等要素流动型开放。三是对接平台。推动要素市场平台、产品市场平台及服务平台对接全球,以高水平开放推动制度创新。

   掌控优势农业产业资源。一是掌控优质种质资源。结合优势产业建立全球性资源库,运用传统与现代基因技术创造新种质资源。二是掌控优质生产条件资源。结合“一带一路”战略,通过产品购买与园区产业合作创新,构建全球性的优势产业的水源、土壤及良好生态环境条件资源基础。三是掌控优势产业科技创新资源。结合优势农业产业创新的科技需要,通过科技创新人才的组织与科技创新项目的立项与组织,掌控科技创新资源。大型农业企业可到海外设立研发机构。利用国外科技力量,提高企业科技创新能力。四是掌控品牌公共传播资源。结合农产品的全球市场拓展,做好品牌引领、综合服务平台的搭建及消费热点问题制造与传播能力构建,掌控区域市场。

以全面创新,推动全球经营。首先,推动资源创新,建立多元性全球引领性农业。加快在全球创建农业资源基地,搞好农业资源的收集、整理与创新工作。其次,推动产品创新,建立现代市场性农业。面向区域市场的多样化需求开展产品研发创新。选择时尚化、功能化、方便化、安全化、民族化、地域化产品发展路径。按照多业融化发展创新多元化的产品,创建有形产品与无形产品相结合的产品体系。第三,推动营销创新,创建区域市场服务综合体。面向全球区域市场,创建网上网下,固定与移动,大商与徽商相结合的营销体系。(点击此处阅读下一页)


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