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宁吉喆:2021年经济工作总要求如何把握?

更新时间:2020-12-29 20:36:55
作者: 宁吉喆  

   以推动高质量发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的

   五中全会建议提出两个重要命题:一个是推动高质量发展,一个是提高人民的生活品质。推动高质量发展要保持经济运行在合理区间,为提高经济增长的质量效益提供有利的环境。要以建设现代化经济体系为目标,坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,讲求投入产出,不能只讲投入不讲产出,提高劳动生产力、资本产出率和全要素生产率,实现经济量的合理增长和质的稳步提升。

   提高人民生活品质是五中全会提出的重大任务,是“十四五”保障和改善民生的目标要求。明年要做好基本民生保障工作,促进重点群体多渠道就业,完善职业技术教育体系,实现更加充分、更高质量的就业,持续改善人民生活,确保基本民生,做好困难群众的兜底工作。要以改善民生为导向,扩大消费和有效投资,通过促进就业、完善社保、优化收入分配结构、扩大中等收入群体、扎实推动共同富裕来扩大消费。要更加注重民生基础设施补短板,巩固拓展脱贫攻坚的成果,坚决防止发生规模性返贫现象,做好同乡村振兴的有效衔接,全面推进乡村振兴,抓好农业生产,推进农村改革和乡村建设,增加农民的收入,保障市场供应。要高度重视保障性租赁住房的建设,加快完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利,规范发展长租房市场,土地供应向租赁住房建设倾斜,降低租赁住房税费负担,对租金水平进行合理调控。要继续打好污染防治攻坚战,实现减污降碳效应,开展大规模国土绿化行动,不断改善生态环境。

  

   以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,强化科技战略支撑,坚持扩大内需战略,扩大高水平对外开放

   一是强化国家战略科技力量,充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用,坚持战略性需求为导向,确定科技创新方向和重点,着力解决制约国家发展安全的重大难题。发挥新型举国体制优势,发挥好重要院所高校的作用,推动科研力量优化配置和资源共享,抓紧制定实施基础研究十年行动方案,重点布局一批基础学科研究中心,支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心,发挥企业在科技创新中的主体作用,支持领军企业组建创新联合体,带动中小企业创新。加强国际科技交流合作,加快国内人才培养,完善激励机制和科技评价机制。

   二是增强产业链供应链自主可控能力。要统筹推进补齐短板和锻造长板,针对产业薄弱环节,实施好关键核心技术的攻关工程,尽快解决一批“卡脖子”问题,在产业优势领域精耕细作,搞出更多独门绝技。实施好产业基础再造工程,打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础,加强顶层设计、应用牵引、整机带动,强化共性技术供给,深入实施质量提升行动。要依靠创新提升实体经济发展水平,促进制造业高质量发展。要加快调整优化产业结构、能源结构,大力发展新能源,推动煤炭消费尽早达峰,抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰。

   三是坚持扩大内需这个战略基点。要充分挖掘国内市场潜力,把扩大内需同改善人民生活品质结合起来,有序取消一些行政性限制消费购买的规定,充分挖掘县乡消费潜力。合理增加公共消费,增强投资增长后劲,继续发挥关键作用,发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。民间投资11月份转正了,表明投资已经从政策支持在向市场引导转化。完善支持社会资本参与的机制和政策,激发全社会投资活力,加大新型基础设施投资力度,扩大制造业设备更新和技术改造投资,推进城镇老旧小区改造,加强统一规划和宏观指导,统筹好产业布局,避免新兴产业重复建设。

   四是全面推进改革开放。更大力度推进改革创新,深化重点领域和关键环节改革,深入实施国企改革三年行动,优化民营经济发展环境,健全现代企业制度,激发各类市场主体的活力,推进放管服改革,放宽市场准入,促进公平竞争,保护知识产权,建设统一大市场,营造市场化、法治化、国际化营商环境。营商环境改善了,企业和市场主体就更有发展的积极性。健全金融机构治理,促进资本市场健康发展,提高上市公司质量,规范发展第三支柱养老保险。国家支持平台企业创新发展,增强国际竞争力,支持公有制经济和非公有制经济共同发展,同时要依法依规发展,健全数字规则。完善法律规范,提升监管能力,坚决反对垄断和不正当竞争行为,防止资本无序扩张,金融创新必须在审慎监管的前提下进行。积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定,不断提高对外开放水平,更加注重以深化改革开放增强发展的内生动力,在关键点上发力见效,起到牵一发而动全身的效果。

  

   坚持系统观念,巩固扩展疫情防控和经济社会发展的成果,更好地统筹发展和安全

   一是统筹疫情防控和经济社会发展。疫情防控要毫不动摇抓好外防输入、内防反弹工作,严防死守,确保不出现规模性输入和反弹。以常态化的防护保障生产生活正常秩序,保证经济运行在合理区间。

   二是抓好发展和安全两件大事。要有效化解各类经济社会风险,高度重视安全生产防灾减灾,坚决防范重特大事故发生,严厉打击各类违法犯罪活动,落实藏粮于地、藏粮于技,确实保障粮食安全,加强种质资源的保护和利用,有序推进生物育种产业化应用,开展种源“卡脖子”技术攻关,打一场种业翻身仗。牢牢守住18亿亩耕地红线,规范耕地占补平衡,建设国家粮食安全产业带,加强高标准农田建设,加强农田水利建设,提高粮食和重要农副产品供给保障能力。大力提升国内监管能力和水平,完善安全审查机制,重视运用国际通行规则保障维护国家安全。

  

   宁吉喆,国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长

   来源: 瞭望 2020年第52期

  


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