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曹立 韦力:新时代高水平开放的着力点

更新时间:2020-11-17 13:50:21
作者: 曹立   韦力  

   [摘要] 我国经济从高速增长阶段进入高质量发展阶段,发展水平不断跃升,对高水平开放提出了新要求。另一方面,新时代高水平开放面临国际格局发生深刻调整以及经济结构调整转型等国际国内一系列挑战。要以建设更高水平开放型经济新体制、持续稳定产业链和供应链、在开放合作中培育新竞争优势、提高贸易发展水平促进对外开放、在国内国际双循环中拓展开放空间、积极参与和促进全球治理体系变革等举措,推动我国更高水平的开放。

   [关键词] 新时代  高水平开放  路径  双循环

   [中图分类号]  F125    [文献标识码] A    [文章编号] 1004-6623(2020)05-0007-08

   [作者简介] 曹立,中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部副主任、教授、博士生导师,研究方向:宏观经济等;韦力,中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部博士研究生,研究方向:对外开放。

   改革开放40多年来,我国逐步扩大开放领域,不断提高开放水平,取得了举世瞩目的成就。“十四五”时期我国将进入新发展阶段,要求我们通过更好发挥内需潜力,更高水平对外开放,使国内市场和国际市场更好联通,在国内国际双循环中实现更加强劲可持续的发展。因此,要全面准确把握新时代更高水平对外开放的新内涵,坚持更大力度的开放,更高质量的开放,更加包容的开放,更加安全的开放。

  

   一、新时代高水平开放的新要求

  

   (一)新时代高水平开放要体现新理念

   新时代高水平开放要以“新发展理念”作为价值引领。开放发展作为引领我国未来长期发展的“五大发展理念”之一,向世界庄严宣誓了中国开放的大门永远不会关闭,也为提高我国开放发展有效性和增强发展内外联动性提供了行动指南。新时代高水平开放要充分体现新发展理念的价值引领,不仅开放发展是应有之义,也要在开放发展中兼顾创新、协调、绿色、共享发展。

   新时代高水平开放要以“人类命运共同体”作为目标追求。习近平总书记强调,“必须坚持扩大开放,不断推动共建人类命运共同体”①。构建人类命运共同体,是中国作为世界和平的建设者、国际秩序的维护者、全球发展的贡献者的庄严承诺与目標追求。新时代高水平开放发展进程中,要积极参与全球治理体系改革和建设,推动经济全球化朝着更加开放共赢的方向前进,这正是构建人类命运共同体的必由之路。

   新时代高水平开放要体现总体国家安全观。开放发展既为我国经济发展和社会进步打开了世界大门,提供了历史机遇,同时在开放发展过程中,也可能对国家安全带来挑战和威胁。特别是经济领域中,我国金融系统不够健全、产业链水平仍有待提升等问题,在开放过程中必须高度重视。新时代总体国家安全观以政治安全为根本,以经济安全为基础,以社会、军事、文化等各方面安全为保障,以促进国际安全为依托,维护各领域国家安全。因此,在开放发展过程中,要关注总体国家安全观,提高防范和化解各种风险的能力,更好地统筹开放与安全、增长与风险,做到既实现高水平开放发展、合作共赢,又切实维护国家安全。

   新时代高水平开放要体现国内国际双循环。习近平总书记多次强调,国内大循环,在本质上也是开放的,它要与国际循环相互促进、相互配合。从马克思主义政治经济学角度来看,经济活动中生产、交换、分配、消费各个环节组合在一起是一个动态的周而复始的循环过程。在考虑到经济活动的国家边界前提下,经济循环可以分为国内经济循环和国际经济循环。在当今经济全球化深度发展、全球价值链分工日益频繁的情况下,没有绝对不参与国际经济循环、与世隔绝的国家。我国现阶段将经济发展的战略重点从出口导向转为扩大内需,在此背景下,中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国内经济循环为主体,绝不意味着不再重视国际经济循环,而是强调提高经济自我循环能力,更好促进更高水平的对外开放,实现国内国际双循环。

   (二)新时代高水平开放要形成新格局

   新时代开放发展要形成更高水平的全方位、多层次、多元化开放新格局。在过去开放格局的基础上进一步扩大开放范围、拓宽开放领域、丰富开放主体、提升开放层次,最终形成新时代高水平开放新格局。

   一是实现全方位开放。一方面体现在区域上,不再将开放区域局限于沿海、沿边等部分区域,而是在全国范围整体开放,内陆地区也要建设开放发展新高地。另一方面体现在产业上,一二三产全面开放。我国制造业是较早开放的产业领域,相对发展较快,竞争力较强,但服务业等产业的开放程度相对滞后,开放范围相对狭窄。因此,全方位开放新格局不单是要进一步拓宽制造业等第二产业开放的范围和深度,还要加快推动农林牧渔等第一产业和以金融服务业为代表的第三产业的开放发展,以高水平开放促进深层次结构调整,提升开放水平。

   二是实现多层次开放。多边贸易体制是经济全球化发展的重要支撑,我国对外开放也是在世界贸易组织(WTO)框架下不断完善发展的。一方面,近些年,多边贸易体制发展遭受不少阻碍,如贸易保护主义升温,经贸摩擦政治化倾向加强等,但另一方面,区域性经济合作沟通成本较低,开放水平更高,因此得以迅速发展。很多国家更注重发展区域性或双边贸易制度性安排,建立区域自由贸易协定。我国开放发展要兼顾多边开放的支撑性和区域开放的灵活性,这既是维护国际经济秩序的责任体现,也是拓展自身开放空间的客观要求。多层次开放新格局还要注重国内开放区域更加协同,根据各地区资源禀赋、区域优势等实际情况,通过经济特区、经济技术开发区、沿海沿边和沿江地区以及内陆省区等不同区域进行不同形式的开放,总体形成全国范围内分层次的开放发展格局。要重点建设开放发展新高地,深入推进区域协同发展,沿海开放与内陆沿边开放更好结合,充分发挥开放发展新高地的带动效应,打造经济引擎,带动经济腹地的扩大拓展,最终实现全面开放。

   三是实现多元化开放。一方面,强调进出多元,不再单向;另一方面,强调方向多元,降低风险。要形成“引进来”与“走出去”双向开放新格局,“引进来”与“走出去”更好结合,能够拓展我国经济发展空间。不再执行单向对外开放,而是有意识地推动国内产业“走出去”发展,内外联动,有利于培育壮大我国优势产业。从贸易加工大国到进口投资大国,是产业升级发展的必由之路,商品生产销售是经济发展的初级阶段,资本投资与输出是经济发展高水平的体现。同时,高水平的开放发展要坚持向发达国家开放和向发展中国家开放并重,实现投资贸易伙伴多元化、出口市场多元化、进口来源多元化,进一步降低开放发展的风险。

   (三)新时代高水平开放要注入新动力

   一是新科技革命激发新动力。新一轮科技革命和产业变革,会带来科技创新、产业升级、市场扩大等多方面效果,能够有效培育新的经济增长点。开放发展从客观上带来了科技产业等一系列链条的交汇融合,科研、投资、设计、生产等多环节在开放发展过程中更容易带来新技术、新产业、新业态的孕育和成熟。目前,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,5G技术快速推广普及,大数据、云计算、人工智能、物联网、工业互联网等信息产业技术也同样快速发展,这些科技革命和产业变革的兴起,将持续为经济发展提供强劲的市场需求和投资方向。新冠肺炎疫情使得远程会议、在线教育、无接触智能零售、智慧医疗等新业态迅速发展壮大,加速推进社会进入数字化、信息化时代,世界的开放与联动也因此更加便捷和普及,这些变化都将激发新的开放发展动力。

   二是新旧动能转换提供新动力。2008年国际金融危机以来,世界经济陷入衰退,复苏缓慢,加之此次新冠肺炎疫情全球大流行造成的全球经济衰退,使世界经济尚未走出疲软增长的调整期,深层次结构性矛盾并未真正得到解决。因此,新旧动能能否顺利转换,成为经济复苏的关键。当前,我国社会主要矛盾发生变化,经济进入新常态,客观上需要新旧动能转换,只有新动能才能注入开放发展新动力。新动能并不是单纯的新技术新产业,而是包括新经济结构、新开放格局、新发展战略在内的整体。培育打造新动能要通过培育市场主体、提高创新能力、促进居民消费、持续扩大就业、保障民生兜底等一系列组合型举措,来推动经济增长,避免回到单纯依靠投资出口拉动经济的老路上。

   三是新思想观念带来新动力。高水平开放的新动力来源于开放发展思想观念的同步更新升级。社会实践的开放与思想观念的开放要兼容并重,才能为形成全面开放新格局扫清体制机制障碍,冲破思想旧俗束缚。习近平总书记指出,“解放思想是前提,是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关”①。思想解放的程度决定开放发展的广度、深度与高度。只有在思想上有了全面开放的意识,坚持思想开放和实践开放兼容并重,才能扫清一切障碍和束缚,实现全面开放新格局。

  

   二、新时代高水平开放面临新挑战

  

   尽管国内外形势正在发生深刻而复杂的变化,但和平与发展仍然是当今时代主题,经济全球化的大趋势不可逆转。改革开放40多年来,特别是党的十八大以来,中国作为世界第二大经济体、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国,中国经济在世界经济中占有举足轻重的地位,世界各国对我国市场有较大的依赖。以大数据、区块链、人工智能等为代表的新科技革命,带动新产业变革,新一轮科技革命和产业变革正在重构世界创新版图、重塑全球经济结构。国内持续深化重点领域改革,实施更大规模减税等政策举措,使得我国经济拥有足够的韧性和巨大的潛力,经济长期向好的态势没有改变。我国在新一轮科技革命和产业变革中赢得了先机,在国际格局和力量对比的变化中掌握了主动,在全球治理体系的调整中把握住了节奏,“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”②,这也给我国开放发展带来了前所未有的机遇。但是,要实现新时代高水平开放,依然面临许多新的严峻挑战。

   (一)高水平开放面临世界百年未有之大变局的严峻挑战

   当今世界国际格局发生深刻调整,全球治理体系亟待重塑,“逆全球化”思潮逆势上扬,大国博弈形势错综复杂,经济增长乏力,经济复苏迟缓,非传统安全问题影响增大,世界不稳定性因素进一步增强,使我国开放发展面临的外部环境更加复杂。

   一是国际格局发生深刻调整。新兴经济体逐步崛起,发展中国家在全球经济中地位愈发重要,对于全球治理体系重塑和世界范围内经济、政治等方面话语权的诉求也会愈加强烈。国际力量对比中“东升西降”和“南升北降”态势趋于明显。经济全球化与政治多极化的不匹配不平衡状况,给国际格局稳定带来隐患,单边主义和国际合作在当下尚能共存,但未来是否打破平衡难以预测。不同文化、文明之间的冲突有加剧倾向,南北经济之间的差距缩小趋势不够显著,南北合作、南南合作发展缓慢等,这些方面的变化和调整,对我国开放发展带来了严峻挑战。

二是大国博弈日趋复杂激烈。中美经贸摩擦并不是偶然发生,也不会是短期现象,只要中国持续开放发展,综合实力继续提升,与美国的竞争与摩擦是不可避免的。中美经贸关系中,根据比较优势理论,以及从相关统计数据来看,美国整体并没有在中美经贸往来中吃亏,但是美国国内的分配不公平,没有照顾到在全球化分工格局下的产业工人,部分政客利用民众对自己境遇的不满,不断将内部不可调和的矛盾对外“甩锅”给中国,这是博弈趋于激烈化的根本原因。在这种大国博弈日趋激烈的情况下,从经贸摩擦到科技制裁再到军备竞赛、金融战等,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:开放导报 2020年5期
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