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钱镇:新疆如何谋长远之策、行固本之举?今天我们从历史中寻找答案

更新时间:2020-11-12 22:21:54
作者: 钱镇  

   2020年9月召开的第三次中央新疆工作座谈会提出,做好新疆工作,要“多谋长远之策,多行固本之举”。什么叫谋长远之策,行固本之举呢?今天,让我们先从历史中找答案。

  

   建国后,民族区域自治制度的建立、包括土地改革在内的社会改革的实施、对民族团结与进步的推进、现代工业及城市的发展,这些重大举措,都是谋长远之策,行固本之举。

   民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。在新中国成立前,曾有过要不要实行多民族联邦制的争论,最后中央决定用民族区域自治这样的制度设计解决民族问题。民族区域自治制度一方面体现和保障了民族平等与团结,另一方面也防止了国家分裂,防止了帝国主义利用民族问题来挑拨离间中国的统一”。几十年过去后,苏联、捷克斯洛伐克和南斯拉夫的相继解体,证明采用多民族联邦制的潜在风险,也证明了我国采取民族区域自治制度的先见之明。

   摆脱剥削和压迫、实现公平正义是中国共产党人的理想追求。为实现这一目标,新疆进行了包括土地改革在内的社会改革,它为发展社会生产力和国家工业化创造了必要的条件。解放前的新疆,政教合一,基层社会结构落后,而且长期不变,被斯坦因称为中世纪,要发展新疆,社会改革势在必行。以土地改革为例,新疆少数民族聚居地区存在严重的剥削现象,特别是南疆。少数地主拥有大量土地,以各种形式剥削贫苦农民。通过土地改革,废除了地主阶级封建剥削的土地所有制,实行了农民土地所有制,就从根本上改变了各族劳动人民受压迫,受剥削的悲惨命运,为后来的发展奠定了坚实的基础。

  

   新疆是少数民族聚居地区,处理好民族关系事关重大。新中国成立后,党中央特别重视维护、巩固和增进各民族之间的团结合作,促进民族进步。解放军将要进疆时,就特别注意处理好与当地各族民众的关系。解放军进疆后,诚心诚意地积极帮助少数民族发展。他们不与人民争土地,自己开垦农田,还从人力、物力上大力帮助各族农牧民发展生产。党和政府还推出了众多优惠政策,采取各种措施,帮助少数民族更好更快地发展。

   发展是硬道理。新疆经济曾是以农牧业为主体的自然经济,生产力水平低下,生产方式落后,没有一寸铁路,没有农场和成规模的良田,工业企业几乎全是私营小作坊。新中国成立后,新疆大力发展工业,在短短不到十年时间内,就炼出了第一炉铁和钢、建成了第一条进入新疆的铁路、建成了现代化糖厂,取得了一个又一个历史性突破。改革开放以来,新疆更是和全国其他地区一样,步入发展的快车道。有了发展,就有了解决其他问题的本钱。

   城市是现代文明和社会进步的标志,是经济和社会发展的主要载体。解放前,新疆只有乌鲁木齐等为数不多的几座城市,城市规模不大,人口不多,新中国成立后,城市建设成为一项重要内容。英雄的新疆人改天换地,硬是在亘古荒原上,建设出石河子、阿拉尔、克拉玛依等一批现代城市,老城也换了新颜。

   改革开放以来,在社会进步的同时,出现了许多新情况、新问题。党中央和自治区党委及时推出了一系列的举措,包括加大对新疆的支持力度、有效打击恐怖活动、派干部下基层开展访惠聚、精确扶贫、帮助少数民族提高普通话水平等,这些也都是谋长远之策、行固本之举。

   改革开放进一步解放了生产力,释放了社会活力,让中国的经济社会加速发展,与此同时,也出现了地区间差距加大的情况。为破解这一难题,党中央推出了西部大开发等一系列举措,新疆尤其从中受益。中央对新疆的支持力度很大,在中央财政补贴占新疆财政支出一半以上的基础上,从2010年起,又安排19个省市对口援疆,到2019年。援疆省市共投入援疆财政类资金1223亿。

  

   一段时间以来,由于国际大环境的影响,新疆的“三股势力”的活动频繁,他们蓄意制造恐怖袭击事件,对各族人民生命财产安全造成极大危害,严重影响到新疆的稳定和发展。为此,在党中央坚强领导下,新疆坚定地开展了反恐怖主义和去极端化斗争,有效遏制了恐怖活动多发频发势头,新疆的安全形势明显好转,2017年以来,近四年没再发生暴恐案件,新疆的开放与发展有了良好的基础。

   发展的不均衡不仅体现在全国不同地区,也体现在新疆内部。为了让广大民众更多享受到发展的成果,从根本上消除产生极端思想的社会土壤,实现社会稳定和长治久安,从2014年起,新疆自治区党委抽调数十万各级干部,深入天山南北的基层社会,开展“访民情、惠民生、聚民心”活动。驻村干部急民众之所急,为他们排忧解难,帮他们脱贫致富,给他们带去先进文化,百姓生活得到改善,社会风气有所好转,干群关系进一步密切。新疆还以南疆农村地区为主要目标,开展精准扶贫,贫困人口大为减少。

   要实现长期可持续发展,不仅要挖掉穷根,而且要充实大脑。长期以来,许多新疆少数民族民众普通话能力不强,阻碍了他们更好地掌握先进文化和生产生活技能。新疆花费很大力气,推广国家通用语言文字教育,收到了明显的效果。国家通用语言文字的普及也增进了国家认同,促进了民族间的了解与沟通、团结和互助。

   可见,新中国成立以来,新疆工作在谋长远之策,行固本之举方面积累了丰富的宝贵经验。我们应该汲取这些历史智慧,在未来的工作中,“多谋长远之策,多行固本之举”。

   未来如何做到“多谋长远之策,多行固本之举”呢?我们可以从十八大报告提出的政治建设、社会建设、文化建设、经济建设和生态文明建设五位一体总体布局中找到答案。

   政治建设的重点是法治。法治是历史发展的趋势,是社会文明进步的重要标志。要做到弘扬法治精神。不能让法治建设仅仅体现在背诵和理解法律条文,更要理解、树立和践行法治精神、法治意识和法治观念,全面落实依法治国。要做到各级政府依法行事,广大民众知法守法,对包括分裂分子在内的敌对势力依法打击,只有这样,才能守住安宁,求得发展,迎来幸福。

  

   在社会建设中,要充分调动各种社会力量。十九大报告中提出:要全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局,这就是谋长远、行固本。新疆的发展,特别是注意培育社会力量成长成熟,更多发挥社会的治理主体作用。

   文化建设是润物细无声的慢功夫。在文化建设中,铸牢中华民族共同体意识尤为重要。新疆地处中国西北边陲,在这里,千百年来,多民族聚居、多宗教并存,目前新疆的少数民族人口占一半以上,信教民众,特别是信奉伊斯兰教的民众数量较大。各民族文化都是中华文明的重要部分,各民族民众都是祖国的稳定、繁荣和发展做出过重要贡献。然而,也有人对这样的发展看不顺眼。历史上,曾发生过多起敌对势力利用民族、宗教问题制造分裂的事件。目前,世界格局发生重大变化、世界形势错综复杂,面对中国的发展,总有人不甘心,想尽办法捣乱。堡垒最容易从内部攻破,筑牢中华民族共同体意识,让民族、宗教因素在社会主义建设中发挥积极作用,这件事不容易,却很重要。

   在经济建设中,开放特别重要。新疆是有悠久的开放史,在中国的对外开放中曾发挥过至关重要的作用。印度文明、罗马文明、波斯文明、阿拉伯文明都曾经由这里传入中原内地。在新的历史时斯,丝绸之路经济带核心区建设和国家向西开放的总体布局为新疆再次提供了难得的机遇,如果能抓住、用好这个机遇,打造内陆开放和沿边开放的高地,新疆的前途无可限量。

  

   生态建设对新疆意义重大。新疆的生态系统既独特,又脆弱。166万平方公里土地上,雪山、冰川、草原、森林、大漠、戈壁、峡谷、荒原,地貌各异,美不胜收,动植物种类繁多、自然资源丰富,这是新疆得天独厚的优势。绿水青山就是金山银山,守住这一片水土,是新疆人民美好生活的保障,是留给后代的宝贵财富。保护好生态,加上丰厚的历史资源,多彩的各族文化,新疆何愁不会引来八方来客,迎来旅游业的大发展、大繁荣。

   新疆的发展,要“着重增强内生发展动力和发展活力”,这一动力和活力,主要来自人。政治路线确定之后,干部就是决定的因素。一支对党忠诚、德才兼备的强有力的稳定的各民族干部队伍的重要性不言而喻。多年来,新疆各级干部奋战在反恐维稳和社会经济建设的第一线,在驻村干部的身上,留下了被蚊虫叮咬留下的疤痕,在前往南疆探望结对子亲戚的公职人员的脸上,笑容夹杂着行色匆匆的倦容,他们的奉献和牺牲让人感动。我们要珍惜这支力量,善待他们,关心他们,采取有效措施,激励各级干部在新时代扎根边疆、奉献边疆。

   企业是就业和民生的载体,企业家是社会财富的创造者。要支持包括民营企业在内各经济主体的发展,结合放管服改革为企业创造留得住、能发展的基本环境,充分保护、调动和发挥他们的积极性,为他们排忧解难。

   新疆的发展离不开人民群众的广泛参与,要充分发挥他们的积极性、主动性、创造性,保护和激发他们热爱新疆、保卫新疆、建设新疆的热情。

   新疆的发展离不开全国人民的支持。要创造条件,吸引更多的能人、广招天下之士,在这个希望的田野上建功立业。

   充分调动了人的积极性,就能使自身造血机制在未来新疆发展中发挥更大作用。

  

   2014年,党中央召开了第二次新疆工作座谈会,提出了社会稳定和长治久安这个总目标,在总目标的指导下,新疆已经呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面,为迈向长治久安奠定了坚实基础。时隔六年召开的第三次新疆工作座谈会对未来做好新疆工作指明了方针,会议上提出的“多谋长远之策,多行固本之举”实在是高屋建瓴。我们有理由相信,新疆将迎来更加美好的未来。

   作者:钱镇,中央党校国际战略研究副研究员。

  

  


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本文责编:陈冬冬
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