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何哲:基层治理的复杂性和干部面临的现实难题

更新时间:2020-11-12 11:22:58
作者: 何哲  
也要有客观的顶层设计。

  

   从青年干部的自身角度,要重点做好以下几方面努力:

  

   一是坚定政治方向,始终坚持以人民为中心。青年干部首先要提高政治能力。政治能力的含义很广,但是其核心内涵和主线是清晰的,就是要始终坚定与党中央保持高度一致,始终落实好党中央各项决策部署,始终坚持以人民为中心。青年干部要心怀人民,只要是与人民群众根本利益相关的事,就要坚决做好,遇到损害人民群众根本利益的事情和腐败分子,也要勇于善于做斗争。

  

   二是加强学习,增强复合型知识储备。青年干部的知识储备可以在工作中不断积累、在各方面学习中不断增强。青年干部在学习中,不但要加强本职工作的业务学习,也要广泛汲取其他方面的知识。例如,增加丰富的历史知识特别是增强对党的革命和建设史的了解,学习党的历代领导人在工作中的宝贵经验;增加科学知识的学习,提高科学素养,增强工作的科学性;增加法律知识的学习,始终坚持依法办事;增加对世界知识的学习,吸取广泛的先进治理经验。

  

   三是善于创新,打开工作新局面。青年是最有活力的群体,青年干部是最有创造力的干部。随着改革进入深水区,在各个领域、各个层级,都存在难啃的“硬骨头”,这就要求青年干部在实践中要培养善于解决矛盾、化解矛盾,善于提出新思路、新想法、打开新局面的能力。善于工作,不仅要“勇”,而且要“智”。“勇”就是要不畏艰险,敢于攻坚克难,“智”就是要能干、巧干,不能蛮干。既要有“知其不可为而为之”的勇气,又要有以柔克刚、以巧克难的智慧。

  

   四是密切联系群众,依靠群众。基层是最贴近人民群众的一线组织,人民群众不仅是党和政府服务的对象,也是党和政府最大的依靠,是各项工作源源不断的智慧来源。因此,青年干部要紧紧抓住站在一线贴近群众的宝贵机会,提高做好群众工作的本领,不但要善于倾听群众的诉求和意见,还要善于从群众中发现解决困难的思路;既要把群众作为工作和服务对象,更要善于团结群众,把群众作为各项工作的主力军和“大后方”。

  

   五是既要脚踏实地,又能仰望星空。“宰相必起于州部,猛将必发于卒伍”,青年干部在基层从事繁重艰苦的具体工作时,既要脚踏实地,又要胸怀天下,仰望星空,时刻不忘初心、牢记使命,只有这样,才能够始终保持旺盛的工作意志和热情,始终坚持以人民为中心,全心全意为人民服务。

  

   从制度设计角度,各级政府不仅要做好基层的领导,更要当好基层的后援队,在顶层设计上为基层工作创造良好的制度环境。

  

   一是要切实为基层减负,充分发挥基层干部的主动性和能动性。在坚持大的原则方针的基础上,对于大量具体的工作如何推进,要充分听取基层干部和人民群众的意见,发挥基层干部和人民群众的智慧,让基层活跃起来。在监督考核方面,要减少不必要的层层考核,化专项考核为综合考核,减轻考核带来的过重负担。二是要充分关心基层干部的个人生活,特别是要关心青年干部的住房、婚恋、家庭照顾、子女上学、老人赡养等难点问题。三是要为青年干部创造晋升和学习的充分条件。保证优秀的青年干部能够顺利地晋升,后来者才能够愿意去基层。同时,要利用各级党校培训机构等途径和方式,为青年干部提供在职学习的足够机会。

  

   习近平总书记指出,“青年兴则国家兴,青年强则国家强”。青年干部的成长,必然更好地推动中国特色社会主义事业进步。基层一线为青年干部提供了工作舞台和成长渠道,青年干部又为基层工作增添了活力。在这一过程中,青年干部要坚定政治方向,加强本领学习,严守法律法规,勇于工作创新,胸怀历史使命,积极发挥主动性。各级政府也要做好领导工作和后援工作,为基层减负,为青年干部分忧。

  

   【本文作者为中共中央党校(国家行政学院)公共管理教研部教授】

   原载《国家治理》周刊

  

   注释

   [1]顾卫琴:《基层党政干部心理压力调查及其调适对策》,《智库时代》,2018年第22期,第21—22、第37页。

   [2] 王铮:《突发公共事件基层应急处置能力建设研究》,《才智》,2020第20期,第39—40、第57页。

   [3] 俞可平:《中国地方政府创新的可持续性(2000—2015)——以“中国地方政府创新奖”获奖项目为例》,《公共管理学报》,2019年第1期,第1—15、第169页。

  


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