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温铁军:生态文明转型和乡村振兴战略 ——两山理论与三变改革

更新时间:2020-11-02 00:07:58
作者: 温铁军 (进入专栏)  
这个是跟大家学的经验。

   有一个乡镇镇里的书记说,当地的生态最多承载35000人,现在镇人口有一万人左右,镇区只有2000人,但是基础设施按35000人做规划,因为要考虑以后各种各样城里人到这里居住。这个镇的规划很典型,符合了习总书记提出的城乡融合战略。调研的时候我们路过一个负氧离子达到5万7的地方,这是非常重要的题材,越好的生态资源就越是有利于第四产业生命产业。过去在基层搞农民产业发展的时候,我们没有问过客户是谁,只要你上,有产量,林业局只要第一产业不要考虑,当你进入二三产业的时候,就得有流通的,有体系,就得有物流体系,有销售点,这些东西都得有。我们这次到各个企业去看的时候,问的销售地在哪,有没有国际市场,还是以国内市场为主,主要销地在哪。刚才说的菌菇的销地在世界上,不是在国内,有大批的货是发往俄罗斯的,发往欧洲的,这些都是企业有明显的市场主体,客户是清楚的,我们要进入生态产业化的时候,就是我们生态化资源要价值化实现的时候。

   刚才提到的习总书记提的“两山”理论,提这些的时候是对谁?他到东北去,他说林海雪原也是金山银山,前不久在东北跟地方干部交流就问:你的林海雪原,谁是你的目标客户?你建的滑雪场,谁是你的目标客户?有没有想想可能客人是什么人。今天我们讲全域旅游,有没有想我们的全域旅游对的什么口。也是前不久有一个会,企业跟地方政府配合包了两个乡镇把人赶走,把两个乡镇改造成了旅游景区,看着挺热闹,大巴拉的人挺多,拍个照就走了,但是没有消费,这种旅游其实是白干的,这个企业的亏损至少在三分之一以上,投了三个亿,成本比较多,你选错了目标客户,大巴就是因为不收门票所以来,但不在这里消费,人家有指定商店导游才能拿回扣,吃饭也有指定了,这是工业化旅游走到穷途末路的结果。我们为什么要拿这么好的生态资源去伺候低价团?再举个例子,之前海南有个企业家问我,他现在做的业态有没有可能发展得起来。我说你先弄清楚你面对的客户是不是海南的客户。海南变成国际自由港,海南现在不允许在那边买房子。海南的房地产事业非常有意思,第一次房地产是非常失败的,90年代出一批人去开发房地产最后血本无归,那时候没有高速,也没有客人。第二波起来的原因是海南变成了世界范围内冬天的一个避寒胜地,第二波卖得很贵,卖的是阳光沙滩、热带的风,卖的是生态资源。接着第三波是因为香港出事,海南变成自由岛,海南面对着世界的客户,像我们这种生态资源非常好的地方,找准目标客户。我们的农家乐价位差比较大,希望大家搞乡村旅游,发展一二三产业融合的同志们关注一下,甚至更贵的到假期供不应求,便宜的已经饱合了,过去的农旅结合其实是没有转型仍然停留在相对过剩的生产方式上。所谓产业化的生产方式,他的实际内涵性的过剩我们没有做研究,我们没有把握,所以我们仍然沿着过去简单的农业产业化的方式发展乡村旅游,就出了一大批低端消费。低端消费现在处于过剩状态,越来越多的地方搞这个模式,在农民非常分散条件下去搞,结果就是已经进入过剩。连著名的莫干山也过剩了,它不比黄山,黄山有丰富的旅游资源,黄山的民宿现在不过剩,但莫干山的民宿已经过剩了。

   稍微比较分析一下,大家就看得到,找到你这个地方这种生态资源的目标客户,是我们发展一二三产业融合特别是发展生命产业和文化教育产业的重要的问题。能不能找到目标客户,谁是你这里的目标客户。我们的房地产从2018、2019年开始下滑,到2020年已经开始炸楼保价,量产形成的房地产的发展已经告一段落,带不动了,很多地方的二手房价下跌了30%至50%,连带发生了房价下跌,继续盖房子的现在进入债务周期。农村也是一样,以前不能流通,浙江现在已经进入了农村物业的几乎全流通时代,浙江的口号是养猪养鸡不如养上海人,这些地区也是贫困地区,它找到了目标客户。总书记3月30号提出“两山”理论的地方就是浙江安吉余村,这个地方有很多上海人,余村投资4个亿,就是上海人投的,有3000多上海人在余村定居。我昨天去看房地产项目,难道是我们本县本镇的人买的吗?是郑州人买的,我们这里基本都是郑州人买的,将来会变成郑州人的镇,它就是城乡融合的典范,道理就是只要你把你的目标客户群找到,哪怕找到省会城市,或者找到洛阳、郑州比较有消费能力的城市也行。你一定要找到对你的高附加值的生态资源有足够支付能力并且能够维持住的目标客户,你的发展才是可持续的。这个道理很有意思,我们已经有了这种做法,我们卖给郑州人,海南是卖给世界人,安吉是卖给上海人。说明我们把第五产业文化、教育提升起来,我们很可能卖给北京人,卖给天津人,卖给西安人,卖给超大城市的人。用什么方式卖,里面给相对丰富的商业策划内容,年轻人应该学会如何做好商业策划,一个地方的生态资源对中医养生、生命产业到底能有什么样的贡献,把这些东西做为商业策划的主要内容,然后用商业策划去打定向的目标客户,我们才有可能把我们这个地方的生态资源真正实现价值化。

   生态资源价值化是习总书记两山理论的重要逻辑,找到不同层次的目标客户是价值化实现的关键因素。为什么我们这的房地产能够提价,能做到这点,地方的规划,当一个乡镇瞄准的客户是郑州人的时候,他把自己现有的人并不作为发展的主体,把未来的从外地来的消费者作为消费对象,内需拉动消费增长主要不是本地人的消费而是外来的人,当然也要有运动养生、自行车道、步道等,为目标客户的需求做好商业策划规划,整个排污、电力设施、供水要做好。这里又派生了第二个系统,什么类型的基础设施建设是符合3万到4万人口之间的这种人口规模需求?城镇化建设要想符合城乡融合发展的战略要求,就得设计出符合这种人口规模的基础设施建设,这就要求你多轨合一。两个月前我们帮着自然资源部搞多轨合一的实施方案,就是要把生态化的理念——“山水田林湖草沙,综合规划系统开发”变成多轨合一的落实内容。所有这些山水资源如何处置,会产生一系统的问题,接下来就要进入到两山理论怎么变成三变改革。

   前面讲的是来这两天跟大家学的东西,我的知识主要产生于调查研究,向大家学习,刚才讲的这些尽管是浮光掠影,但也学到东西了。

  

   二、从“两山”理论到“三变”改革

   (一)“两山”理论的重要性

   1.马克思主义中国化的具体体现。

   先说一个重要道理,两山理论符合治理中国化的要求,习总书记最近特别强调中国特色社会主义要体现马克思主义中国化,知识分子就得承担马克思主义中国化的责任。先解释习总书记两山理论是马克思主义中国化的具体表现。我先给大家做一个介绍,我们都知道生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑,这是马克思主义基本原则。习总书记提出山水田林湖草沙意味着生产力要素的拓展,我们过去学的生产力要素是土地、劳动力、资金三大要素,后来进入到工业化以后特别是信息化社会,又加上了技术,信息管理要素。现在习总书记加上了山水田林湖草沙七个要素,意味着生产力领域中的要素出现了结构性的变化,这个结构性变化要求生产关系也要发生革命性变革,这就是生产力决定生产关系这马克思主义基本原理的体现。当我们说到山水田林湖草沙是一个生命共同体,必须综合规划、系统开发的时候,本身就是生产关系必须变革。

   中央现在强调三变改革重构新型集体经济,尤其对乡村振兴的产业经济来说,不能用过去一卖了之的方式去处理,山水田林湖草沙是生命共同体,在开发上必须体现空间正义。现在的开发往往会造成贫富差被拉大,谁能够占有这块过去没有被定价的空间资源。比如一座山非常漂亮,风景如画,如画的山是空间资源,当风景被饭店盖层楼挡住了,人们看不见的时候,就意味着私人占有了空间资源。还是举海南的例子来说,三亚的黄金沙滩是一个长滩,有碧绿的海水,蓝天白云,是一个非常漂亮的沙滩,卖的就是风景,刚建省的时候因为没钱,低价以荒滩的价值卖给了外资,外资盖的酒店,酒店一下多少层高楼把这片风光挡住了,你不能限制它,因为你已经卖了。后来它一个晚上收1万块钱,它的资本是靠着对自然风光的占有形成的收益,这叫生态资源的资本化,当然产生严重的分配差别,这叫收入差别拉大。海南当年干的事是因为穷疯了,穷怕了,简单的把最好的资源,最低的价格卖给外商,现在收不回来了。

   一样道理,我们这里是生态资源非常好的地方。南阳市有这样生态资源环境好的地方并不是少数,但如果我们现在急于要卖,允许大家私搭乱建很大程度上意味着你在恶化原来的贫富差别,最好的生态资源被少数人占有了。举另外一个例子前不久去烟台调研,山东的一个部门在开发山区的资源时候,五彩缤纷,秋天的时候非常漂亮,怎么办,给每一个拥有这片山场、林场的农民每年多少钱,不允砍、也不要动,要保护这片五彩缤纷的山景,我作为旅游开发公司我给你们每年收益,这算是有点补偿,与其这样,还不如按照三变改革把这种空间生态资源变成资产。

   2.符合生产力与生产关系理论。

   当我们讲到美丽的生态空间资源作为生产力要素要满足生产力生产关系的时候,生产关系怎样重构呢?这就是中央提出的重构新型集体经济,符合了马克思与中国化的理论要求。我们接下来就详细解释一下怎样才能实现三变改革。三变就是资金变股金、资源变资产、村民变股东。首先大家都知道村社的形成一般建立在两个山脊形成的水系比较集中的地方,地势相对较高,不会受到水害的威胁。所以村社的形成是和生态资源空间环境条件结合形成了生命共同体,这也是是符合总书记的说法,“山水林田湖草是生命共同体”,空间资源价值化实现要全方位、全地域、全过程地开展。集体经济是对村域范围内地缘条件下形成的生态空间资源作管理的,过去耕地是以户为单位分,但是生态资源的产权边界是以村为单位形成的,这是三变改革的依据,也是生态文明背景下山水田林湖草沙生命共同体,作为新的生产力结构所要求的生产关系。重构新型集体经济来源于马克思主义基本原理,生态空间资源是以村集体作为所有权主体,是符合马克思主义的。

   (二)“三变”改革

   1.资金变股金。

   中央文件讲三变改革,第一条是资金变股金。我们以黄土高原上的深度贫困县为例。该县84个乡村,只有四个村不是贫困村,作为国家深度贫困县一次性实现80个贫困村脱壳。大宁县位于黄土高原,降水稀少,生态脆弱,农业生产条件非常差,不能搞大规模产业化开发,因此成为国家深度贫困县是必然的。该县将国家投资转化为村集体的股本,依靠对空间资源太阳能的利用,发展光伏产业,每个村上一套光伏,发电收益30万,村集体收益30万,对贫困户作分配,一次性消灭全县贫困,消灭全县贫困村。接着把国家各个部门投到地方的资金全部按照各村的人口作股量化到村集体,包括黄河水利委员会批准的九万吨的采沙权也是分配到各个村,每个村5万元的股本,一年能产生大约3万元收入,所有的自然资源变现的权力全部作成股分到各个村,这叫作资金变股金。国家投到县里的扶贫款6000万,分别投到具备长期发展条件的企业变成优化股,每年按照4%-5%的利率来分配回各个村,这就等于把一个深度贫困县里的没有开发条件的空壳村一次性的脱壳,全部变成有资产的村。

西峡县经历了从开始一个村一年给七八十万,到一次性的投资解决问题这样一个过程。一个村得到的投资大概是1000多万,这就是资金,以前在公路局、水利局、电业局等各个局属于管不了、管不好、管起来不合算的资产,现在各地纷纷以PPP的形式把这些资产作股到村。恢复村集体经济,就得有固定资产,无论是通的路、架的桥、通的水还是通的宽带,都可以作股变成村资产,村集体可以保留所有权但是放弃使用权、受益权、分配权、处置权、产权等要素。意味着国家集体控股,依然是这些资产名义所有者。现在强求投到村里的设施性资产都运转是不现实的,很多企业的资产都没有运作。从经济危机到现在实体经济不景气的时候,(点击此处阅读下一页)


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