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李迎生:后脱贫攻坚时代构建一体化的反贫困制度体系

更新时间:2020-08-31 10:32:57
作者: 李迎生  
也旨在表明中国政府在新形势下整合推进反贫困事业直至取得最终胜利的决心和意志。

   第三,着力构建后脱贫攻坚时代国家反贫困的长效机制。将国家基本的反贫困制度、政策与国家相关宏观发展政策的统筹推进、反贫困制度(政策)微观层面即原扶贫开发相关政策与社会救助的整合推进、城乡反贫困的协调推进、反贫困效能的监测管理等纳入国务院反贫办的统筹管理职能之中。目前,国务院扶贫办的主要任务尚不涉及或不明确涉及上述职能,这对2020年后反贫困事业的推进是不利的。{19}

   综上所述,后脱贫攻坚时代我国的反贫困事业面临巩固脱贫攻坚成果与解决相对贫困问题的双重压力,有效应对2020年后反贫困事业面临的新形势的关键是要构建一体化的反贫困制度体系,将相对贫困治理与绝对贫困治理统筹兼顾,实现反贫困事业向纵深发展,最终解决长期困扰我国的贫困问题,实现共同富裕,助力实现中华民族伟大复兴的中国梦。构建一体化的反贫困制度体系涉及三个层面的整合:第一个层面是宏观层面的制度设计,促进反贫困事业与国家相关宏观政策的整合、一体化,使国家收入分配格局的调整、新型城镇化的推进、乡村振兴战略的实施与反贫困大业统筹兼顾,以便国家上述宏观战略的实施全面加快低收入地区的整体发展和现代化水平,提高低收入人群的收入水平和生活质量,不断缩小低收入地区、人群与其他地区、人群的发展程度和收入水平、生活质量的差距;第二个层面是现行微观层面反贫困制度(政策)的一体化,涉及现行扶贫开发相关政策与社会救助制度的整合,通过将原扶贫开发政策中针对贫困户、贫困人口的开发性政策举措与低保等社会救助制度的整合,实现社会救助政策的积极转向,提升贫困家庭及个人的自主发展能力、收入水平和生活质量;第三个层面是反贫困管理体制的一体化,实现宏观层面的反贫困与微观层面的反贫困相结合,全面推进新时代我国的反贫困大业。

   注释:

   {1}2019年全国农村贫困人口减少1109万人[N].光明日报,2020-01-24.

   {2}盘点2019:中国脱贫攻坚取得决定性胜利[EB/OL].中国新闻网,http://www.chinanews.com/gn/2019/.12-30/9047092.shtml

   {3}邓志平、汤志华.新时代中国扶贫战略的转变:从解决绝对贫困到解决相对贫困[N].中国社会科学报,2020-03-27.

   {4}{10}{15}习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话[EB/OL].光明网,http://dangjian.gmw.cn/2020-03/.11/content_33638376.htm

   {5}马忠、陈晨.巩固脱贫攻坚成果,全方位预防和化解返贫风险[N].光明日报,2020-04-24.

   {6}许伟.新中国成立 70 年来的城镇化建设及其未来应然走向[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2019(4).

   {7}国家统计局:2018年户籍人口与常住人口城镇化率相差16.21%[EB/OL].时代财经,http://field.10jqka.com.cn/20190228/c609986742.shtml.

   {8}国家发改委扎实推进“三个一亿人”城镇化方案的实施[EB/OL].中国政府网,http://www.gov.cn/2015-02/28/content_2823066.htm

   {9}张琦.稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接[J].人民论坛,2019(S1).

   {11}魏后凯.如何实现全面脱贫与乡村振兴的“有效衔接”[N].光明日报,2020-04-03.

   {12}{18}李迎生、李金珠.走向一体化的反贫困政策框架——扶贫开发与农村低保衔接的路径与趋势研究[J].江苏行政学院学报,2019(4).

   {13}发展型社会政策是当代西方社会政策学界在反思福利国家危机基础上提出的一种社会政策新取向,近几十年来对西方福利制度改革创新影响较大,且有着广阔的发展前景。发展型社会政策认为社会政策不应只是单纯的财政支出,不是简单地将社会财富从一个群体转移到另一个群体,那样的话将可能导致“福利依赖”等弊端,影响经济发展及福利制度的长远发展。福利政策是可以与经济政策、经济发展相结合、相融合而相得益彰的,是一种兼具财富的分配和生产功能的制度性安排。因此,发展型社会政策主张:社会政策与经济政策应该互相融合、互相补充,实现社会政策与经济政策的互通互构;社会福利供给的重点应该基于社会投资导向,寻求多种方式来发展福利对象的社会资本与人力资本,从而提高人们参与经济发展的能力和动力;社会福利供给主体应当是多元化的,政府、私营组织和公民社会乃至家庭、个人之间可以围绕社会的整体目标展开合作,做出各自的贡献。发展型社会政策的代表学者有梅志里(James Midgley)、吉登斯(Anthony Giddens)、阿玛蒂亚·森(Amartya Sen)等。

   {14}西安:“1+N”体系打通社会救助“最后一公里”[N].陕西日报,2018-07-03.

   {16}安华、赵云月.福利叠加与悬崖效应:如何让低保对象走出福利依赖?[J].中国民政,2018(9).

   {17}国务院扶贫办是国务院扶贫开发领导小组的常设办事机构,国务院扶贫开发领导小组成立于1986年5月16日,当时称为国务院贫困地区经济开发领导小组,1993年12月28日改用现名。一般由国务院副总理担任组长,目前成员单位包括国务院办公厅、国务院扶贫办、中央组织部、中央农办、农业农村部、国家发展改革委、民政部、财政部、人社部等四十多个。省、自治区、直辖市和地(市)、县级政府也成立了相应的组织机构,负责本地的扶贫开发工作。中国的扶贫开发实行分级负责、以省为主的行政领导扶贫工作责任制。

   {19}现阶段,国务院扶贫开发领导小组的主要任务是:拟定扶贫开发的法律法规、方针政策和规划;审定中央扶贫资金分配计划;组织调查研究和工作考核;协调解决扶贫开发工作中的重要问题;调查、指导全国的扶贫开发工作;做好扶贫开发重大战略政策措施的顶层设计。

  

  


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《中国特色社会主义研究》2020年第3期
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