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赵儒南:近期日韩争端中的经贸表现及对东北亚地区经济的影响

更新时间:2020-08-31 10:29:52
作者: 赵儒南  

   内容摘要:2019年,日韩两国争端经历了由二战时期的历史遗留问题向更加现实的经贸摩擦转变的过程,日韩两国彼此互设贸易壁垒的行为给东北亚地区的经济发展和局势稳定带来了极大的损害,不仅造成了超过800亿美元的直接经济损失,更是给以全球微电子技术生产链为首的产业链带来了不可弥合的伤害。因此,解决日韩贸易争端的紧迫性已不单是东北亚地区内部的事务性问题,更是全球市场和国际社会亟待解决的重要课题。进入2020年,随着"中日韩自由贸易协定"谈判的推进和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的签署,日韩经贸争端迎来了积极转圜的机会,与此同时,日本和韩国应在中长期内找到共同点以尽快解决分歧,结束限制,缓解东北亚地区紧张的经贸局势,重构全球电子技术链和东北亚经济产业链,提高全球经济的增长率和稳定性。

   关键词:日韩关系;经贸摩擦;东北亚;地区经济合作;区域产业链

   作者简介:赵儒南,南京大学历史学院国际关系史博士研究生。

   2019年下半年,正当全世界关注的经贸重心聚焦于中美贸易战时,日本和韩国却陷入了相互的贸易争端,日本政府针对韩国科技行业至关重要的化学品实施了出口管制,同时放弃了韩国“最惠国贸易待遇”的地位,促使韩国做出了相似的行为,将日本从其快速贸易“白名单”中移除予以回击。日韩两国在相互指责背景下的斡旋看似是一次东北亚内部事件,其实双方的贸易争端不仅是两国间历史问题的爆发,也是这两个发达经济体长期以来在全球前沿技术市场的竞争表现,两国之间对抗的后果具有全球性,是全球市场产业链中的重要环节。因此,日韩需要充分理解产生分歧的原因,分析双边经贸摩擦对全球经济带来的连锁反应,并从东北亚地区共同利益和地缘政治稳定的角度出发,促使双边经贸关系逐渐趋于正常化。

   一、近期日韩争端中有关经贸方面的表现

   2018年10月,由于“战时劳工”矛盾等历史遗留的民族主义分歧,日韩两国的关系发生了微妙的变化,韩国方面要求日本就殖民统治朝鲜半岛时期的强迫劳役行为作出道歉及赔偿,遭到了日本方面的强烈谴责和抗议。为此,韩国政府宣布解散于2016年依据《韩日慰安妇协议》设立的“和解与治愈财团”,并对韩国国内以日本三菱重工为首的日本企业再次要求赔偿。至此,由历史原因所引发的日韩争端逐渐向双边经贸领域全速转移,并于2019年下半年集中爆发。

   2019年7月1日,安倍政府宣布一项混合了国际贸易和民族主义的经济制裁措施,它限制向韩国出口三类对半导体生产至关重要的化学品,即含氟聚酰胺、光阻剂和氟化氢,并宣布这些制裁将于7月4日生效,对该行业施加了新的限制,包括许可程序,迫使出口商为每批最多90天的货物申请批准。日本副经济财政大臣西村康稔澄清说,这些限制措施反映了当前的国家安全担忧。半导体一直是韩国最大的出口产品之一,此次被限制的三类材料则是制造存储芯片和显示器面板的关键材料,而存储芯片和显示器面板的生产是韩国经济的支柱,韩国政府回应称日本政府此举是对韩国最高法院做出决定所进行的“经济报复”,将会进一步加剧日韩两国间的紧张关系,同时韩国最高法院的决定不会受到日方行为的影响。但是,日本仍然在对韩国的经济制裁行为中留有缺口,在以“国家安全”为由对韩国出口实施限制的三种化学物质中,仅针对氟化氢唯一一类化学物质的限制产生了重大影响,在出口限制实施的前三个月,日本对氟化氢的进口就停止了,并从2019年上半年的3370万美元下降到下半年出口恢复后的160万美元,相比之下,韩国的光阻剂进口虽然比去年下降了10.2%,但下半年与上半年相比并没有显著下降,而含氟聚酰胺的进口甚至在2019年下半年出现了增加。

   2019年8月2日,日本内阁批准将韩国从其贸易出口的“白色清单”中移除,并于8月7日由日本经济产业省正式公布的《出口管制实施细则》中确定此细则将于本月28日起正式生效,这意味着韩国失去了日本对其的“最惠国贸易待遇”,但是,除了上述三类被认为“可能被转化为武器”且“较为敏感”的半导体材料外,该细则没有规定日本将对其他物品实施贸易限制,日本经济产业大臣世耕弘成表示,“暂时性的贸易措施并不打算伤害日韩两国的双边关系”,但将韩国从“白色清单”中剔除,仍是对韩国实施有效出口管制的恰当步骤,在此之前,日本贸易出口“白色清单”上总共有27个国家或地区,包括美国、英国、德国、澳大利亚、新西兰和阿根廷,“白色清单”上的国家可以通过简化程序获得日本的出口优惠待遇,即使这些产品有可能会被转作军事用途的风险。随着《出口管制实施细则》的修订,依照各国对敏感材料的控制严格程度,将所有国家和地区分成ABCD四个组,韩国由“白色清单”的A组落到了B组,成为了首个被日本剔除出“白色清单”的国家。为了做出应对,韩国政府也决定将日本从其信任的贸易伙伴“白名单”中移除,并宣布对从日本进口煤灰和一些废物回收材料实施更严格的限制。对于日韩的产品供应链而言,日韩双方采取的经济防御措施,可能对韩国制造商和日本出口商都产生不利影响,据韩国政府估计,这可能会对汽车和石化等关键行业的1000多个项目产生连锁的负面效应。

   与此同时,韩国加速了对日本的经贸反击,2019年8月4日,韩国公平贸易委员会宣布,就2014年对三菱电机(Mitsubishi Electric Corp.)、日立汽车系统(Hitachi Automotive Systems Ltd.)、电装公司(Denso Corp.)和钻石电机有限公司(Diamond Electric Mfg)等四家汽车零部件制造企业违反公平竞争行为的反垄断调查提起诉讼和罚款,这四家企业因在与现代汽车、雷诺三星等韩国汽车制造商销售发电机和点火线圈时私自制定了十年的固定价格,根据韩国公平交易委员会的说法,三菱、日立和电装公司同意共享交流发电机的相关信息,以共同回应降价的呼声。当汽车制造商发出报价请求时,三家公司的销售人员聚集在一起确定价格,在对汽车零部件进行投标时,钻石电机有限公司通过放弃出价的形式以维护三家企业所制定的价格,因此以涉嫌操纵汽车零部件价格为由被韩国反垄断机构处以920亿韩元(约合7600万美元)的罚款,其中三菱电机被处以800亿韩元(约合6640万美元)的罚款,日立汽车系统被处以41亿韩元(约合340万美元)的罚款,并被移交韩国检方;电装公司被处以42亿韩元(约合350万美元)的罚款,钻石电机有限公司被处以26亿韩元(约合220万美元)的罚款,但并未在此次宣布会上被重点提及。

   2019年8月8日,日本政府批准向韩国运送一种用于制造芯片和显示器的关键材料,以缓解两国之间的紧张关系。这类被批准出口的半导体生产材料叫做极紫外光刻(EUV),是日本自限制向韩国出口含氟聚酰胺、光阻剂和氟化氢三种半导体材料以来,近一个月首次允许的化学品出口,但是日本政府仍然警告韩国方面对这批材料合理利用,日本经济产业大臣世耕弘成再次向韩国方面表示,日本的行为只是一次出于政治安全考虑的合理出口管制,而非特意针对韩国的出口禁令,同时“如果在三种高科技材料之外发现不当使用出口产品,我们将采取包括扩大应用审查在内的彻底措施,防止此类事件再次发生”。2019年8月29日,日本声称批准了自取消韩国“最惠国贸易待遇”以来的首批出口材料,包括之前被日本命令禁止出口的半导体材料氟化氢,而这些材料主要由韩国三星电子负责接收,这也是自日本收紧出口以来首次向韩国出口氟化氢材料,但是日本政府拒绝对外公开承认此类出口行为的存在,直到10月,日本政府仍尚未官方批准向韩国出口氟化氢,有关日韩双边的进出口状况仍然处于一片混乱和僵局。

   事实上,日韩争端的贸易表现并不仅停留于日韩两国政府的相互制约,还随着两国民众的民族主义情绪日益高涨,对彼此经济和商品的反抗情绪在日本和韩国民众中都很盛行。例如,自7月下旬开始,韩国民众对日本商品产生了强烈抵制,2019年前10个月,日本对韩国的出口下降了11.6%,7月至10月期间,日本对韩出口额为1.6433万亿日元(约合150.1亿美元),较去年下降了14.0%;同期韩国对日本的出口从101.9亿美元降至94.8亿美元,较去年下降了7.0%;日本对韩国的出口比同期韩国对日本出口降低50%,紧张局势依然存在,逾3.6万名韩国民众签署了一份请愿书,呼吁政府对东京采取报复行动,许多韩国人也在社交媒体上呼吁抵制日货,同时此类问题并不会很快得到解决,并且有在多个领域持续发酵的可能,波及日韩两国之间的税率、旅游、产业链及区域安全问题。据统计,韩国一直是日本的第二大游客来源国,占日本游客总数的近四分之一,2018年8月至12月,韩国赴日游客超过290万人次,而在2019年的同一时期,韩国赴日游客仅为120万人次,尤其是自日韩争端产生以来,每个月的游客数量都比去年同期下降了50%以上,日本国家旅游局(Japan National Tourism Organization)的数据显示,9月份赴日旅游的韩国游客较上年同期减少了约58%。其中由于韩国游客大减损害最为显著的地区便是距离韩国第二大城市釜山仅五十公里的对马岛,在2018年访问对马岛的游客中,约90%是乘坐轮渡游览的韩国游客,从2018年11月到2019年11月,对马岛的轮渡客运量下降了88%,从釜山到对马岛最为繁忙的Hitakatsu轮渡总次数从2018年11月的近3万次骤降至2019年11月的不到5000次[11]。由于民众反应所导致的旅游业、零售业、交通运输业等第三产业的疲软,在日韩关系未见明显复苏迹象的前提下,不太可能在短期内发生反弹。

   在这种日韩双边经贸表现的背景下,日韩双方都很难达成一项稳固的妥协协议以缓解贸易紧张局势,对于双方来说任何一种妥协和让步似乎都是难以接受的,同时双边的经贸分歧也难以调和,例如在泰国曼谷举行的第52届东盟外长会议上,韩国外长康京和与日本外相河野太郎发生了激烈的交涉,康京和认为日本的行动是“单方面和武断的”,而河野太郎则表示日本一贯支持和维护多边主义和自由贸易。一场持续且持久的日韩贸易争端将对全球供应链产生极其重要的影响,比如推升高科技板块的生产成本,以及削减高科技产品的产出。日本长期对韩国停止发放出口许可证,韩国将不得不削减支柱产品的产量,或付出更高昂的价格以获得关键材料,即使供应链上游出现很小的中断,也可能对下游造成牵一发而动全身的“蝴蝶效应”。

   二、美国参与解决日韩争端对东北亚地区经济平衡的影响

   日韩争端持续发酵的迹象使东北亚地区陷入了“地缘经济衰退”的氛围,而特朗普政府对这两位美国几十年来条约盟友的政策颠覆,似乎预示着美日和美韩之间陈旧的合作体系渐趋崩溃,而如何构建崭新的经贸合作框架仍处于试探过程,日本和韩国之间关系紧张的时机和节奏在一定程度上打破了东北亚地区的经济平衡,包括东北亚地区大国竞争的加剧、固有经济秩序和规范的崩溃、贸易保护行为加剧,先前经济和外交体系存在潜在的崩塌风险。

早在2012年,美韩两国签署的《美韩自由贸易协定》便正式生效,它成为自1994年生效的《北美自由贸易协定》以来规模最大的自贸协定。美韩双方围绕农产品、汽车和纺织品等问题试图解决多行业领域的非关税壁垒问题,并在竞争政策、劳工和环境保护、透明度和正当程序监管方面提出严格的规定。目前,韩国是美国的第六大货物贸易伙伴,2018年美国与韩国的商品和服务贸易总额约为1654亿美元,出口额788亿美元,进口额866亿美元;双边货物贸易总额为1308亿美元,货物出口总额565亿美元,货物进口总额743亿美元。我们发现,美国在《美韩自由贸易协定》和对韩国的贸易中始终处于逆差地位,2018年美国对韩国的商品贸易逆差为178亿美元;在对韩贸易协议调整方面,2017年6月特朗普和文在寅在首次会晤中,特朗普就指责《美韩自由贸易协定》是一个“粗暴的协议”,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《东北亚经济研究》2020年第4期
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