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蒋宝麟:南京国民政府时期上海市政府的人事构成与权力格局

更新时间:2020-07-28 22:39:19
作者: 蒋宝麟  
此事件乃市政府令公安局稽查, 局长戴石浮被停职, 市政府“宜联带负责”, 他请一并停职。44国民政府对张定璠予以挽留, 但他又向行政院递交辞呈, 称其前次因车祸受伤, 精力疲惫, 无法胜任。有报章分析张此次辞职, 一是由于身体原因, 二是因为“江安轮事件”, 他辞职后可能赴北平白崇禧处。451929年1月28日, 张定璠再次向国民政府请辞。46从1928年底宣布辞职开始, 张定璠就不再到市府, 政务由秘书长代理。1929年3月19日, 他训令各局, 表示不再负责。47

   “江安轮事件”由熊式辉与张定璠各自下属之间的冲突而起, 之后又是舆论引爆, 张定璠请辞。从中不难窥见张与蒋介石的不合, 甚至是国民党派系纷争的端倪。而张辞职之际, 正是蒋与桂系剑拔弩张之时。1929年3月27日, 蒋桂战争爆发。英国驻上海总领事给外交部的报告称:此时蒋介石与桂系和冯玉祥作战, 他绝不允许各派系染指上海。由于这个原因, 张因与桂系有关而辞去市长之职。48而他也是桂系计划与蒋介石摊牌时的重要战将。49不过, 蒋还是对张做出一番挽留姿态, 并请他向李宗仁转达“来京一叙”之意。50

   其实在1月底, 蒋介石已经开始物色上海市下一任市长人选。他又想到了黄郛。1月27日, 黄郛在上海晤见蒋介石, 蒋请黄出任市长, 黄“辞谢”。512月24日, 蒋见黄, “又以沪市长事相要”, 但黄仍无意愿。523月4日, 张群主动向黄郛提出愿意接掌沪市, 黄在当天的日记中记录:“岳 (张群字岳军——引者注) 弟又来宁来谈沪市长事, 决定由岳担任。予遂电介石。”53当时还有宋子文掌沪的说法。543月26日, 蒋介石决定上海市长人选。553月28日, 国民政府准免张定璠职, 任命张群为上海特别市市长。张群是政学系骨干, 蒋介石亲信。由此, 上海市政府的大权又回到蒋系手中。

   然而, 张群在上海市长任上, 经常被蒋介石派去做政治协调工作。56据当时在上海市政府实习的中央政治学校学生观察, 认为张群“为一沉着有才之人, 且能担当责任, 处事亦甚精密”, 但其精力多半不在地方事务上, 又长期不在上海, “对于全市行政及建设事业之进行上, 不免发生停顿或缓慢的现象”。57尽管如此, 张群似乎颇在意此职位。1931年1月, 蒋介石曾有意派张群任驻日公使, 由熊式辉接任上海市长, 令他“甚颓丧”。5811月初, 为显示收回东北之决心, 国民政府于北平成立“接收东北各地事宜委员会”, 任命顾维钧、张群、吴铁城等为委员。59但张以九一八事变之后“沪市首居冲要。一切对内对外事件, 在在均须临时制宜……月余以来地方安谧, 而危机四伏, 时凛冰渊, 亟思防患未然, 何敢轻离值守”为由, 请辞接收东北各地事宜委员之职。60一个月后, 果然“危机”爆发, 致使他陷入“冰渊”。

   九一八事变爆发后, 上海的学生运动持续高涨。12月9日上午, 到上海示威的中央大学学生江学乾、北京大学学生许秀岑被不明人士挟持, 之后江学乾被救出, 许秀岑则下落不明, 学生怀疑挟持事件与国民党上海市党部常务执行委员陶百川有关。当天下午, 300余名学生将市党部捣毁, 5000余名学生将市政府包围一夜, 要求张群惩办凶手。张被困府内, 被迫与学生谈判, 并于当晚下令将公安局长陈希曾停职查办、拿办陶百川。第二天上午, 许秀岑被市府秘书长俞鸿钧从公安局水巡队救出, 许、俞二人返回市政府后, 学生才退出。9日晚, 张群致电国民政府行政院, 以“地方秩序难以保持”为由而引咎辞职。10日晚, 再次致电请辞。61

   上海市政府被围事件重创张群的政治威信, 他即时提出辞呈是承担这一重大政治责任的必要动作, 而当时南京政局的剧烈变动最终致其下台。因宁粤对峙, 蒋介石被迫于12月15日宣布下野。同一天, 张群获悉此讯后, 坚定去意, 再致电行政院辞职。62张因蒋下野而选择与其共进退, 而蒋下野又使得国民党中央不会极力挽留张。

   1931年12月底, 国民政府改组, 林森任国民政府主席, 孙科任行政院院长, 由孙科实际控制南京政府。1932年1月6日, 国民政府任命吴铁城为上海市市长。63吴铁城早年加入同盟会, 在广东任事日久。在广东时期, 吴铁城被视为孙科“太子派”成员。64不过, 在北伐之后, 吴铁城倒向蒋介石, 并在游说张学良归顺南京政府及在中原大战中支持蒋等事上为蒋立下汗马功劳。在宁粤对峙时期, 他并未赴粤参与起事。就在胡汉民遭软禁后不久, 蒋介石在国民党中央政治会议上推举吴铁城为警察总监, “以安粤籍同志之心”。65从1931年10月底至11月初, 吴又以宁方代表的身份与粤方代表在上海召开“和平统一会议”66, 足见蒋对他的信任。就在蒋介石此次下野前几天, 蒋与吴稚晖、李石曾、戴季陶、吴铁城、陈铭枢、何应钦等商议个人进退, 吴铁城力主其“不退”;蒋还向吴谈及孙科“不肖”之种种。67这些至少可表明, 在蒋的心目中, 吴并非铁杆粤派, 否则断不会在他面前责备即将上位的孙科。然而, 吴铁城的任命出自孙科及粤派之意68, 可见他同时被蒋、粤两方接受。正如英国驻华公使在给外交部的报告中指出的:吴铁城充当南京政府与广东政府接触的调停人 (mediator) 。 (69) 1932年1月7日, 吴铁城正式就职。 (70)

   吴铁城任上海市长期间, 得到蒋介石的支持;蒋亦通过吴牢牢把控了上海政局。英国驻华大使馆认为, 在市长任内, 吴铁城是上海的“关键人物” (key-personality) , 代表中国在这个城市的综合利益。69此外, 蒋吴二人保持紧密的政治关系, 吴在上海起到替蒋防备党内政敌的作用。蒋介石与胡汉民决裂后, 胡派坚定反蒋。1932年10月, 蒋介石得到密报, 得知胡汉民派刘隐芦、孙镜亚、桂崇基等人到沪活动, 并与其他反蒋势力, 如薛笃弼、徐谦、李烈钧、程潜、陈嘉佑、梁寒操、柏烈武等人在法租界马斯南路125号李烈钧私宅商议。蒋要求吴铁城注意查访。70

   1936年5月12日, 两广方面发动“两广事变”。至9月中旬, 该事变得以和平解决。这一事变给蒋介石提供一个肃清广东省内反蒋势力的绝佳时机。事实上, 在7月23日, 蒋就订下计划, 派吴铁城为广州市市长。翌日, 蒋即致电吴铁城, 询问其是否有任广州市市长之意愿。71而在7月20日, 蒋已考虑“沪长人选”72, 也就是吴铁城的继任者。不过, 至7月27日晚, 蒋介石决定黄慕松任广东省主席, 曾养甫任广州市市长。73

   1937年3月20日, 广东省政府主席黄慕松逝世。当天, 蒋介石致电广东绥靖公署主任余汉谋商讨广东省政府主席继任人选:“继任人选, 能与兄合作者, 似以吴铁城为宜, 或林云陔亦妥。”22日, 蒋介石任命吴铁城为广东省主席, 上海市市长由市府秘书长俞鸿钧暂行代理。24日, 国民政府正式发布吴铁城的任命。74黄慕松在蒋介石解决“两广事变”后任广东省政府主席, 他是粤籍人士, 又颇受蒋信任。此时中央在广东的军事与政治根基尚浅, 黄的继任者亦须符合粤籍与受蒋信任这两点。而吴铁城确是蒋介石的不二人选。缘于粤方背景又亲蒋的派系色彩, 吴铁城得以出任上海市市长;出于同样原因, 他又离开上海而出掌广东。

   在任命吴铁城为广东省主席的同时, 蒋介石曾考虑由袁良或魏道明继任上海市市长75, 但后来并未实施。3月31日, 吴铁城交卸上海市市长职务, 由俞鸿钧代理市长。4月1日, 俞氏正式视事。76俞鸿钧毕业于圣约翰大学, 北伐时参加国民革命, 任外交部秘书。1927年, 他被张定璠招入上海市政府, 最初编辑《市政周刊》, 之后升任参议、财政局局长, 在张群市政府代理秘书长, 在吴铁城市政府担任秘书长。77与前几任市长不同, 俞鸿钧在党内素无历史与派系支撑, 政治地位与实力有限。他之所以能够代理上海市市长, 是由于吴铁城的力保。787月27日, 行政院令俞鸿钧真除, 继任上海市市长。79但8月13日淞沪会战爆发, 至11月中旬, 上海华界全部沦陷, 上海市政府事实停止工作。11月16日, 俞鸿钧令市府各处局“办理结束”。80

  

   二、 市政府内部组织架构中的专业与政治

  

   上海市 (特别市) 政府的最高首长是市长。据1927年7月《上海特别市暂行条例》规定, 上海特别市设市长1人, 由中央政府任命, 任期3年。81在市长的指挥、监督下, 市政府设秘书处与各职能局办理各项市政业务。从1927年7月市政府正式成立至1937年八一三抗战, 除了短时间设置过港务局、公益局之外, 上海市政府较为稳定地保持财政局、工务局、公安局 (警察局) 、卫生局、公用局、教育局、土地局 (地政局) 、社会局 (农工商局) 等8个局。《上海特别市暂行条例》规定:“秘书处设秘书长一人, 每局设局长一人, 由市长呈请中央政府任命之。”821928年6月《特别市组织法》规定:“特别市政府各局各设局长一人, 由特别市市长呈请国民政府任命之。秘书处设秘书长一人, 由特别市市长呈请国民政府任命之。”831930年5月国民政府公布的《市组织法》虽未规定院辖市政府局长的任命权, 但上海市政府的各局局长仍由国民政府任命。不过市长决定局长人选后, 任者一般即视事, 待国民政府公布任命, 再正式就职。84照此而论, 局长人选的决定权似乎操之市长之手。但实际的情形并非完全如此, 历任市长的确可自行决定大部分局长去留, 而另一部分人选则由市长请示蒋介石或由蒋直接指定。

   有资料称:黄郛市政府的各局局长均由黄自行任命, 国民党中央未插手。85这种说法不完全准确。上海市公安局既是市政府维持上海治安的强力部门, 也是国民政府、国民党中央控制上海的国家机器。上海市公安局局长人选不仅是市长在意的, 也蕴含蒋介石的个人意志。首任上海市公安局局长, 黄郛属意原淞沪警察厅厅长吴忠信, 但吴未允就。而蒋介石向黄郛推荐沈毓麟 (字谱琴) 。861927年6月5日, 蒋介石命黄郛由沈毓麟接替吴忠信任淞沪公安局长 (淞沪公安局即淞沪警察厅, 市政府正式成立后改组为上海特别市公安局——引者注) 。876月30日, 蒋又致电黄郛, 请他任命杨虎为淞沪公安局局长, 沈毓麟任财政部禁烟局局长。88杨虎当时任上海警备司令, 是蒋介石的亲信, 在四一二政变中立下汗马功劳。同日, 黄复电称, 自己也觉得杨虎任公安局局长为宜, 但以沈毓麟的任命已发表多日, 且第二天就要与吴忠信交接为由, 向蒋建议维持原任命。89沈毓麟系浙江湖州人, 与黄郛同乡, 曾参加辛亥上海光复之役, 与黄郛、蒋介石同在沪军都督府任职。90沈毓麟就任公安局局长不久, 就随黄郛一起辞职。

   张定璠市政府的第一任公安局局长是戴石浮。戴是江西人, 与张定璠是同乡, 张任东路前敌总指挥部与淞沪卫戍司令部参谋长时, 他常作为张的代表。911928年12月初, 戴石浮因“江安轮事件”下台, 继任者是黄振兴。黄在北伐期间任蒋介石总司令部的兵站总监, 后任国民政府参军。92此次任命, 蒋介石并未通过张定璠, 而是直接出面任命黄振兴代理上海市公安局局长。931929年5月, 黄振兴升任代理陆海空军总部兵站总监, 由袁良代理上海特别市公安局局长。94未几, 袁良正式任职。

袁良于1929年3月底随新任市长张群任市府秘书长, 不及两月就调任公安局长。95他曾在北京政府任职, 后在国民政府外交部任职。96从履历看, 袁良属典型的南京政府成立之际“政治南伐”的官僚, 在沪军都督府与北京政府任职期间与黄郛、张群有交集。日本外务省情报称其为黄郛的心腹。97张群任命袁良为秘书长, 足见其颇受张的信任。(点击此处阅读下一页)


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文章来源:近代史研究 Modern Chinese History Studies 2018年06期
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