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林毅夫:经济结构转型与“十四五”期间各地的高质量发展——新结构经济学的视角

更新时间:2020-07-02 22:34:23
作者: ​林毅夫  
新一代产品开发出来要大规模生产,或开发出新的生产、营业模式的时候,也需要资本投入,这就要把风险资本的投入,地方政府可以设立引导基金,支持创新型企业和吸引风险资本来投资。

   对于关系到国防和经济安全的战略型产业,因为违反比较优势,在市场中没有办法实现盈利要求,总的来说需要有中央政府财政补贴。六七十年代很多三线建设就属于这种方式。由于中美关系从合作伙伴变成竞争对手,国防安全和经济安全对我国的进一步发展至关重要,在“十四五”期间战略型产业会有长足的发展。这些项目总要落地,各个地方可以配合中央的政策,让这个产业能落地生根,并为下面所要谈的“倒弹琵琶”创造条件。

   通常战略型产业人力资本和物质资本非常密集,超过一个地方的要素禀赋所决定的比较优势,地方政府很难以自己的力量来支持这种产业的进一步升级和发展,不过地方政府可以利用这种产业带来的技术力量和相关的产业链“倒弹琵琶”,结合当地的劳动力或自然资源的禀赋条件,发展符合当地比较优势的产业。在改革开放以后,这样的成功的例子不少,例如四川绵阳是三线建设的重要城市,能够生产资本、技术非常密集的飞机发动机、雷达等国防军工最前沿的产品。改革开放以后,绵阳的长虹电气就是利用原来生产雷达的工程技术力量,结合当地劳动力,生产资本和技术较雷达低的家用彩色电视机,在上世纪八九十年代是国内最有名的彩电品牌。重庆也是一个重工业基地,能够生产坦克,90年代利用其技术和产业配套的优势发展成为全国最大、最有竞争力的摩托车生产基地。在“十四五”期间,各个地方除了按照当地的要素禀赋所决定的比较优势来“因势利导”产业升级之外,如果有战略型产业也可以“倒弹琵琶”,下个资本和技术台阶,根据当地的要素禀赋,进行军民结合,发展符合比较优势,有大的国内国际市场需求的新的民用产业。

   在“十四五”期间贯彻落实新发展理念

   “十四五”期间新工业革命的相关产业在我国将会大发展,这些产业有相当多属于以人力资本投入为主,产品技术研发周期短的换道超车型智能技术产业,有条件的地方要抓住这个机遇,同时非常重要的是要用这种新的智能技术来改造传统产业,提高生产效率,以及使用新的智能技术改革市场营销方式,创造新的业态,让传统产业能在新工业革命时代焕发新春,在“十四五”期间各个地方应该鼓励支持当地企业努力去探索。

   在“十四五”期间,我国将会迈过门槛成为高收入国家。随着收入水平提高,人民会更关注生活的质量,对环境、对绿色发展会有更高的要求,各地在“十四五”期间也要坚持绿色发展。有不少地方在“十二五”、“十三五”时绿色技术和产业已经发展得不错,太阳能、风能在我国已经成为领先型产业,随着全球对气候变暖问题的关心,这方面的需求会越来越大,在“十四五”期间中有太阳能产业的地方需要支持企业继续保持领先,全国各地也要用绿色技术来改造传统产业,减少污染和排放,改善环境,满足人们对美好生活的需求。

   “十四五”期间进入到高收入阶段,总的来讲,各个行业的技术、资本越来越密集,从经济学来讲它就有一个特性,就是规模经济会越来越大。在中收入和低收入阶段的时候,许多具有比较优势的产业属于劳动力密集型,规模经济较小,出现许多“一乡一品”,“一县一品”、“一市一品”,在该乡、县、市里,把产业相关的供应链全部集中在一起,形成了非常有效率、有竞争力的产业集群。进入到“十四五”的高收入阶段,有比较优势的产业变成资本密集型,规模经济大了,很难把一个产业所需的各种部件、设备的生产都集中在一个乡、一个县、甚至一个省。针对上述新情况,中央提出了长江经济带、京津冀协同发展、粤港澳大湾区、成渝双城经济区等区域发展战略。在跨地区的产业集群发展中,各个地方要根据当地的禀赋条件发展产业集群中具有比较优势的产业,并协调区域里其他的城市的产业发展,形成一个在全国乃至全球具有竞争优势的产业集群。所以在实施“十四五”规划期间,要特别重视区域内各个地区发展的协调。

   如果能按照上述的原则来制定“十四五”期间的产业转型升级的规划,总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念的高质量发展就能落实。创新要求各地在经济发展过程中技术和产业不断升级,如果属于追赶型,可以引进消化吸收,如果已经在世界前沿的领先型产业或是和发达国家在同一条起跑线的换道超车型产业以及战略型产业的创新就必须靠自主研发。在发展过程中要有跨地区的协调,也需要和环境以及社会发展协调。为满足人民美好生活的期望必须坚持绿色发展。同时,如果各个地方按照比较优势发展,除了战略型产业之外,就可以是充分利用国内国外两个市场两种资源的开放发展。最后,如果按照比较优势发展,发展会是可持续的,并且能够创造最多的就业机会,最快的提高劳动生产力水平,最快的提高工资,让所有人分享发展的果实。

   总书记在2016年孙中山先生诞辰150周年的纪念会上提到,现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族的伟大复兴。“十四五”期间利用好各个地方的比较优势,发挥“有效的市场”和“有为的政府”的作用把比较优势变成竞争优势,实现高质量的发展,我们将见证、参与以及贡献于把中国从一个贫穷落后的发展中国家发展成为一个高收入国家目标的实现,这将会是我国发展史上以及人类近代史上的一个重要的里程碑。

   很高兴有机会向各位介绍新结构经济学的基本思路,以及怎么运用这个思路于政策制定的实践上。新结构经济学强调“知成一体”,本着“因行得知,用知践行,唯成证知,知成一体”的理念,新结构经济学研究院的同仁乐意以所知贡献于各地“十四五”规划的制定和执行,并以此来进一步深化新结构经济学的理论。

   谢谢各位!

  

   答疑环节

   1、“十四五”是我国全面建成小康社会,面向高质量发展的第一个五年规划,与之前的五年规划相比,最大的区别是什么?规划要注意的重点是什么?

   最大的区别是基础不一样。过去我们是在低收入阶段,或是中等收入阶段,在“十四五”期间,我国将跨过高收入国家的门槛,变成一个高收入国家。收入水平的变化反映的是要素禀赋结构的变化。在低收入阶段或者中收入阶段,资本会相对短缺,随着进入到高收入阶段,资本会相对丰富,劳动力与自然资源会逐渐从相对丰富变成相对短缺。因为这种禀赋结构的变化,具有比较优势的产业也就会不同。前面讲的五大产业的划分,过去各地更多的是追赶型,现在会越来有越多的领先型产业,也会有一些过去属于领先型的产业,现在逐渐变成转进型的产业。

   第二,“十四五”期间会是新工业革命方兴未艾,逐渐星火燎原的五年。过去人类历史经历了以蒸汽机带动的第一次工业革命,以电气化带动的第二次工业革命,以信息化带动的第三次工业革命,现在则进入到人、机器、智能互联的第四次工业革命,这类产业的新产品、新技术研发属于短周期的换道超车型产业,我国在这类产业上具有和发达国家齐头并进的比较优势,拥有人力资本或是能够创造条件把优秀的企业家和高科技人才吸引来的地方,在“十四五”期间要努力把握新工业革命的机会,将这类产业发展成领先型产业。

   同时,国际环境也出现了百年未有的大变局。中美从合作伙伴变成竞争对手,“十四五”期间这个趋势会延续甚至加强。面对这样的国内国际经济环境的变化,各地要实现高质量发展,总的原则是创新、协调、绿色、开放、共享,在发展规划中要体现这样的原则,也要为具有比较优势的产业提供条件变成竞争优势。但是,考虑到中美关系的变化,为防止被卡脖子,中央会主导发展一些关系国防和经济安全的战略型产业,有条件的地方要跟中央配合。各地在发展战略型产业时,可以“倒弹琵琶”,结合当地的比较优势发展出满足国内国际市场需求、有竞争力的民用产业。

   2、今年的新冠疫情,以及去年开始的中美经贸冲突,会对“十四五”期间我国经济高质量发展产生什么样的冲击?尤其是这两年我们应该怎么应对?

   高质量发展已经解释过了,是按照新发展理念以创新、协调、绿色、开放、共享来实现发展。

   新冠肺炎疫情来势汹汹,首先出现于武汉,迅速在世界各国爆发,造成各地停工停产贸易锐减,第一季度我国同比增长下滑6.8%,是改革开放以来对我国对世界经济最大的一次冲击,尤其对中小微企业的冲击更大。短期来讲各地最重要的是稳经济,保就业、保企业、保民生,确保各地经济的根基和全面脱贫目标的实现。并且,各地在防控可能的第二波冲击的同时,要抓住我国最早走出疫情,其他国家还在控制疫情蔓延的时机抓生产恢复,增加口罩、防护服、呼吸机等防疫物资和生产生活物资的生产,出口支援其他国家防控疫情,稳定经济和民生。

   新冠肺炎病毒非常狡猾,在还没有有效疫苗之前,新冠肺炎疫情对我国对世界经济的影响可能会延续一、两年。不过,只要各地的防疫工作做好,稳住经济,保住企业,保住就业,各地的人力资本和生产能力并没有受到新冠肺炎病毒的直接影响,疫情过去以后,经济发展就会回归常态。

   对我国和各地在“十四五”期间以及其后会有长期影响的是中美的关系从合作伙伴变成竞争对手,中美的争端从贸易扩展到高科技产业。在“十四五”期间以及未来,美国很可能会继续仰仗其科技优势卡我国一些产业的脖子,抑制我国在新工业革命上的发展。但是,只要我国坚持对美国兵来将挡,水来土掩,对其他国家继续扩大开放的原则,那么,我国一定有能力突破美国的打压,在新工业革命上继续乘风破浪前进。这是因为过去四十多年的快速发展,我国建立了全世界最完整的工业体系,在不少产业上已经处于世界领先,在一些可能被美国卡脖子的技术上只要集中力量也有能力取得突破,就像华为的任正非所说的,无非代价大一点、时间长一点而已。而且,绝大多数我国尚未拥有的技术不只是美国有,欧洲、日本等发达国家也有,美国为了维持其霸权不卖给我国,其他国家没有必要为了帮助美国维持霸权而沆瀣一气不把那些技术卖给我国。这个判断是基于我国按市场汇率计算已经是世界第二大经济体,按购买力平价计算在2014年已经是世界第一大经济体,而且从2008年全球金融经济危机爆发以后,我国每年为全世界的经济增长、市场扩张贡献30%左右,相信未来还会贡献更多。在国际贸易中,越大的经济体和越小的经济体比较,越小的经济体所获得的好处会越大。所以,只要我国坚持开放,让其他国家来分享我国经济发展、市场扩张的好处,美国即使想抑制我国新工业革命相关产业的发展,其他国家也不会为了美国而放弃了中国这个全世界最大、增长最快的市场,牺牲了自己国家发展经济、增加就业、提高收入水平的机遇。所以,除了一些战略型产业之外,各地在“十四五”期间和未来还应该继续秉持充分利用国内国际两个市场两种资源的开放原则来规划产业转型、技术升级,推动经济高质量发展。

   3、林老师您提出来的新结构经济学,总结于我国改革开放以来的发展经验,在现在这样一个非常时期,继续坚持改革开放的重点是什么?

首先,感谢你了解新结构经济学的起源。新结构经济学确实是总结我国改革开放以及其他发展中国家发展成败的经验,提出的新的发展经济学的理论体系,被称为是继二战以后的结构主义和上世纪八十年代以来的新自由主义之后的第三代发展经济学。新结构经济学和过去的经济学理论在来源上有很大的不同。过去的理论总结于发达国家的经验,提出的理论实际上是以发达国家的发展阶段、社会政治文化体制作为暗含前提。在发展中国家,这些暗含前提不存在,所以这种理论在发展中国家应用时,讲起来好像很有道理,但是由于条件不同,经常会出现“淮南为橘,淮北为枳”的问题,认识世界和改造世界是两张皮。新结构经济学是总结于发展中国家自己的经验,(点击此处阅读下一页)


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